論鄉村振興法治人才的培養

劉雪梅 藺欣雨

摘? 要：在全面推進依法治國和鄉村振興戰略背景下，依法治農和法治強農是必不可少的重要環節。作為培養鄉村振興法治人才的第一陣地，農業院校法學專業的教學實踐改革需要進一步加大力度。通過界定國家需要的鄉村振興法治人才，分析農業院校法學專業在培養鄉村振興法治人才過程中存在的主要問題，建議增加鄉村振興法治教學內容，組織涉農公共法律服務，以及培養“德法兼修”、綜合性涉農法治人才。

關鍵詞：農業院校;鄉村振興;法治;人才

中圖分類號：C961? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）15-0076-04

Abstract： In the context of comprehensively promoting the strategy of governing the country by law and revitalizing the countryside， it is essential to govern and strengthen the agriculture by law. As the first position of training rural legal professionals， the teaching practice reform of law major in agricultural universities needs to be further strengthened. By defining the talents needed by the country to revitalize the rule of law in rural areas， this paper analyzes the main problems existing in the process of cultivating legal talents in rural areas by law major in agricultural colleges and universities. It is suggested to increase the content of legal education in rural areas， organize public legal services related to agriculture， and produce comprehensive legal talents who have received "both moral and legal education" and engaged in agricultural work.

Keywords： agricultural universities; rural revitalization; rule by law; talents

一、量體裁衣為國家培養鄉村振興法治人才

全面依法治國在我國“四個全面”戰略布局中是關鍵性環節，它是貫穿于“四個全面”戰略布局全過程的紐帶。國家法治理論及實踐的發展必須要有法治人才的支撐，法治人才是法治化的主體要素。需注意的是，當今法治人才的培養要求不是照本宣科式的灌輸書本上的知識，不是過去的輸出綜合性法律人才，而是要有特色，有針對性的培養專門領域法治人才，在不改變國家總體要求的基礎上，根據國家戰略需求培養新一代高素質法治人才。

農業大國一直是我國的標簽，這不僅是因為我國農村土地占國土總面積大，也是因為我國農村人口的數量龐大。據統計，截至2017年底，我國鄉村常住人口達5億7661萬人，占總人口數的41.48%。如此龐大的基數，既是我國從農業大國向農業強國轉型的優勢，同時也是我們的挑戰。農業農村中錯綜復雜的問題眾多，解決過程中新的問題也層出不窮。隨著我國法治建設不斷深化，農業、農村和農民問題的解決將逐步納入法治化軌道，讓鄉村振興有法可依。2018年9月下旬，中共中央，國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，其中第三十二章也強調要強化鄉村振興人才支撐。規劃指出，要加大鄉村振興領域實用專業人才培育力度，提高農村專業人才服務保障能力，同時還強調了涉農院校對農業人才培養的關鍵作用。鄉村振興法治人才是農業人才中的重要一部分，涉農院校對鄉村振興法治人才的培養及應用既是中國鄉村發展的潮流使然，也是當今時代的要求。現階段，我國涉農法治人才的需求是特別旺盛的，鄉村振興需要一批高素質的法治人才來為農業農村的發展助力。

農業院校作為培養我國鄉村人才的主要陣地，作為最直接輸出鄉村振興人才的源頭，應該肩負起為國家培養鄉村振興人才的重任。但是，鄉村振興需要的并不是過去所講的單純的懂法的“法律人才”，而是內涵更為豐富的專業型“法治人才”。具體來說，我國農業院校的法學專業應當將法律專業與鄉村振興緊密結合，培養出通曉我國鄉村振興相關法律法規，熟悉鄉村振興政策、農村社會組織關系，能夠熟練運用知識與技能解決涉農法律問題的懂農業、愛農村、愛農民的復合型應用人才。這些鄉村振興法治人才既能在行政機關、司法機關等國家機關擔任公職，又能在事業單位、法律服務機構從事法學教育和法律實務工作，更能直接為農民、家庭農場、農民專業合作社和農業企業等鄉村振興主體提供高質量法律服務。

二、涉農法治人才培養存在的問題

目前，農業院校法學專業與其他非農院校法學專業存在的問題相反。一方面，農業院校的法律系更注重全面授予學生法律知識，更多的是對于憲法、民法、刑法、經濟法、訴訟法等大法的講授，對于具體的農業相關法涉及很少，也不涉及農業農村的管理與發展;另一方面，農業院校的農經系等更注重的是農業農村經濟的管理與發展，對鄉村振興法治內容的講授很少。鑒于法律的專業性，要應對這樣的現狀，更主要的是要依靠農業院校的法學專業來進行改革。我們應該更加明確地進行定位，找到抓手，再最大限度整合資源、發揮優勢，服務于國家對鄉村振興法治人才的強烈需求。

（一）缺乏農業院校特色

目前我國農業院校法學專業的培養目標沒有考慮農業院校的學科背景與優勢，其進行的法學教育安排還是在借鑒其他綜合類大學、政法院校的教育模式，無論是從培養的目標、課程的設置還是教學的方法都與綜合類大學相仿。這其中有以下三個主要原因。

其一，農業院校法律系的老師大多數還是從政法院校或綜合類院校的法律專業畢業，受到自身學習經歷以及一直以來的法學教學模式的影響，就會在自身的教學過程中不自覺地對以往的教學安排以及教學方法進行“傳承”。

其二，目前農業院校的研究與教學重心還是放在了農學上面，大力發展農學的同時，不免忽略法學教育。“三農”法治方面的通識課程教學安排可以說是幾乎為零，在這樣的境況下，只可能是培養出某一類型的農業人才，就不能有的放矢地培養出高質量的鄉村振興復合型法治人才。而農業院校在如何辦鄉村振興法學教育方面的工作研討很少，不夠重視，直接導致高校在鄉村振興法治人才培養方面的局限，進一步不知如何辦鄉村振興法學教育，產生一個惡性循環。

其三，我國目前應試教育依然占據主流，受其影響，鄉村振興法治方面的特色課程開設就極其稀少。歷來的國家統一法律職業資格考試（原司法考試、全國律師資格考試），在考試內容上，民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、行政法和行政訴訟法是最主要的部分，所占分值比例很高，其他課程分值較少。所以，不論是學生的主觀意愿想要選擇上的課程，還是學校迫于實際情況，都要放棄特色課程的教學，轉而圍繞國家統一法律職業資格考試等法律考試來安排教學內容。

（二）缺乏涉農公共法律服務實踐

由于法學屬于專業性強的學科，農業院校法學專業的培養計劃長期偏重對理論課程的教學，對于實踐部分并沒有真正的重視。在法學課程的設置安排上，課程全部是現行有關法的內容教學，而關于實際操作的課程較少。現實中，整個教學過程基本是將一個個案例穿插在內容教學中，相應的法律內容對應相應的案例。雖然一些案例是真實的，但是都是已經發生過的，關于案例的處理方法早已經有其相對應的處理手段，這樣的教學模式無異于傳統的灌輸式教學。這樣的案例教學，不會有“意外因素”的出現，更鮮少有學生會對案例的處理方式提出異議。這樣，整個教學和學習的過程是枯燥的，沒有創新的。涉農法治教學實踐更是幾乎為零。

“不了解農村就是不了解中國。”然而，當今農業院校的學生，尤其是廣東等相對發達地區生源，普遍對農業、農村、農民知之甚少，不能深入到農村對當今我國農村法治環境進行深度的調查了解，那么在課堂學到的農村集體經濟組織特別法人、集體土地所有權、土地承包經營權等僅有的涉農法律知識也都是紙上談兵，出現所學知識與實際應用難以匹配，學生卻不會將知識與實務其進行有效連接的問題。至于學校開展的“三下鄉”暑期實踐或自發申報的課題調研，只是個別學生的自愿參與，法學專業學生的參與積極性整體不高。例如，為了體現農業院校的特點，華南農業大學特意為包括法學專業學生在內的非農專業學生開設了農事訓練周，然而，其教學內容只是停留在校內農機具操作等，對人才培養的作用仍然十分有限。

（三）缺乏涉農職業道德教育

我國的法律法規一直處于不斷完善的改革發展過程，相應整個法律體系的結構在壯大，各類法律法規的內容在不斷增多、細化，因此，高校法學專業的法學專業課程內容也在跟隨步伐進行調整，課程內容增多是很明顯的一個變化，農業類高校法學專業也不例外。在這樣的現實境況下，農業院校更加注重的是對學生的法律知識專業教育，對學生的法律職業道德教育被擺在了次要位置。然而，農業院校法學專業肩負著為國家培養鄉村振興法治人才的重任，尤其國家對鄉村振興法治人才的要求不僅僅是對一般法律人才的要求，鄉村振興法治人才服務的對象是法律意識更加淡薄、對法律工作者依賴性更強的廣大農民等群體，這就要求鄉村振興法治人才有更強的服務意識和自律意識。法律從業者天生具有向城市、大城市集中的趨勢，鄉村法律人才原本相對缺乏，所以，如果在培養過程中不注重道德的培養，不注重職業道德的教育，不注重對未來法律工作者素質的培育，那么最終培養出來的數量不多的鄉村振興法治人才可能就是“高知識人才”，并不是“高素質人才”，可能站在公平正義的對立面，更加危害農業、農村、農民的發展，違背鄉村振興法治人才培養的初衷。現實中專業水平極高但因未能修德立身而走向歧途者并不鮮見。

三、創新鄉村振興法治人才培養路徑

（一）設置鄉村振興法治教學內容

目前鄉村振興是我國社會經濟發展的重中之重，為國家培養一批懂農業、愛農村、愛農民的鄉村振興法治人才隊伍是當務之急。

首先，在法學研究生方向方面，建議設置與鄉村振興相關的法學專業。鑒于法學本科不分專業，可在原來的法學碩士研究生專業下專門設置一個農業法方向，旨在培養高層次鄉村振興法治人才。

其次，在開課內容方面，建議在碩士研究生和本科教育中增加鄉村振興法治相關的專業課和公共課。既應該圍繞鄉村振興相關農業經營主體法律制度、農村土地法、農業知識產權法等展開研究生課程、本科選修課程設置，還建議在研究生、本科教育階段輔助開設農村社會學、農業政策學、農村發展學等其他專業選修課，在全校開設鄉村振興法治公選課。這些專業課的設置可以讓法學學生更深入地了解農業、農村和農民，為以后的涉農法律學習與服務奠定基礎，處理鄉村振興法律實務時能夠更加有效，也可以在其他專業為培養鄉村振興法治人才打下基礎。

再次，在教學過程中，應重視對國家戰略規劃以及政策文件的及時更新。例如，國家“一號文件”已經連續15年聚焦“三農”，此類政策文件的每一次更新對于鄉村振興法學教學都具有一定的參考作用。

（二）注重開展涉農公共法律服務

農業院校對于鄉村振興法治人才的培養，主要的還是進行鄉村振興法治理論的教學，但同時也要認識到實踐對于鄉村振興法治人才培養的重要性。鄉村振興法治人才必須具備將理論與實際相結合、將理論運用到實際的能力，能夠運用所學鄉村振興法學知識解決鄉村振興法治實務問題的，才是農業院校法學專業所要培養輸出的鄉村振興法治人才。農業院校的法學專業要發揮農業院校優勢，著力開展特色的實踐課程與實踐活動。

在相應課程的教學周，可以設置實踐課，由老師帶領學生深入學校周邊農村進行調研考察，對農村社會的現狀深入了解，最主要的是要對當前我國農村發展過程中的農村法治環境的深入調查。通過實地調查，會讓學生對當前我國農村法治環境有深刻的了解，進而在學習過程中會進行聯想，會將農村現狀帶入自己的學習過程，從而使學習印象更深刻。在寒暑期，可以在實踐學分中要求學生必須在本科或研究生期間，參加一次“三下鄉”活動或者參加一次鄉村振興法律調研活動。學生可以帶著一些任務進入農村，比如進行普法宣傳等活動。在實踐過程中，學生可以學會用平實的語言與農民交流，進行法治宣傳，讓農民能夠懂一些最基本的法律知識。同時也要進行互聯網上的宣傳，這一部分主要是為了加大宣傳力度，呼吁更多的志愿者加入法治宣傳活動中。在法治宣傳的過程中，學生不僅在為農民普及法律知識，弘揚法治精神，更是在通過這種實踐方式，近距離的接觸農村，親身體驗農村的社會文化，進而能夠加深對農村現狀的了解，增強社會責任感，增強為“三農”服務的使命感。此外，法學專業要積極引進精通鄉村振興法治相關法律的教師，同時也對現有的法學老師進行室內外培訓，發展壯大鄉村振興法學教育隊伍。

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，提出均衡配置城鄉基本公共法律服務資源的發展舉措。農業院校的法學專業完全可以發揮農業優勢，進一步助力農村公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺等基礎設施建設，加強基層普法陣地建設等，開展特色的實踐課程與活動。例如，廣東省總工會和教育廳為加強農民工的人文關懷和法治教育工作，在省內開展了“尊法守法·攜手筑夢”服務農民工法制宣傳活動，筆者所在的華南農業大學即成為五所活動高校之一。廣州市總工會也以平臺為載體開展了一系列服務農民工普法活動。近三年來，該校法律系師生在上述活動中先后為農民工提供免費法律咨詢和其他法律服務200多人次，切實提高了農民工的法律知識和法治意識，促進勞動關系的和諧與穩定;學生們還參加了7次暑期“三下鄉”活動，并獲得校級獎勵。事實證明，法學生們通過這些實踐活動，深化了對鄉村振興的認知和實踐水平。

（三）培養“德法兼修”涉農法治人才

習近平總書記在考察中國政法大學時指出，全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務，要立德樹人，德法兼修，培養大批高素質法治人才。我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，鄉村振興戰略也正在積極實施，在這樣一個關鍵時期，在提升學生的鄉村振興法治專業知識技能的同時，也要注重對其道德的教育。德法兼修的鄉村振興法治人才應該是既具備過硬的鄉村振興法律專業知識、又自覺踐行鄉村振興法治的高素質人才。

一方面，要培養學生具有法治信仰，這是社會對鄉村振興法治工作者最基本的守望。不僅是涉及鄉村振興法學教育的老師要在授課時將法治信仰及其實現途徑滲透到每個學生心中，法學院系還要積極舉辦關于法治信仰的講座，將德育融入到鄉村振興法治法學教育的更多環節。

另一方面，農業院校的鄉村振興法學教育要注重對學生的職業操守教育。要結合實際需要，符合培養目標地開設法律職業道德課程，將道德教育融入鄉村振興法學教育中，同時也可以定期開展小規模的法律職業道德教育學習會，邀請業內法官、律師等，以案說法，促使學生將法律職業道德內化于心、外化于行，這是衡量鄉村振興法治人才素質高低的基本前提。

（四）提高涉農法治人才的法學綜合素養

培養涉農法治人才是培養卓越法治人才的組成部分，按照教育部、中央政法委《關于堅持德法兼修 實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》，應主動適應涉農依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、高效高質量法律服務的需求，以全面實施素質教育為主題，以培養涉農應用型、復合型法律職業人才為重點，適應多樣化法律職業要求，堅持厚基礎、寬口徑，強化學生法律職業倫理教育、強化學生法律實務技能培養，提高學生運用法學與其他學科知識方法解決實際法律問題的能力，促進涉農法學教育與涉農法律職業的深度銜接。

涉農高校的法學專業應以涉農為特色，但不應限于涉農法治教育，以適應國家、社會不斷發展的需要為目標，以培養技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養方案，積極開展法律實踐活動，鞏固學生的法學知識基礎，培養學生法學研究基礎技能，使學生具有基礎理論知識面寬、技術應用能力強、綜合素質高等特點。例如，華南農業大學即已建成教職工法律援助中心、法律診所、模擬法庭、創新創業法律服務中心、模擬聯合國、法學辯論隊、法律傳媒社等七個法律實踐教學組織，配備專門的師資團隊、教學場地、經費預算，定期開展教學活動，從培養學生的個人思辨能力、專業應用能力入手，使學生能夠在實踐中運用和檢驗課堂知識，切實提高了學生的綜合素養。

涉農法治人才與其他任何人才一樣，應具有樂觀向上、自我激發的特質。法學是實踐性很強的學科，通常具有獨立操作的特點。為此，應強調激發成年人的內生動力，以自我管理、自發組織參加活動促進學生性格的養成。例如，華南農業大學在學生專業學生組織中，采用學生負責人聯合成立管委會、配備協調老師的管理模式，由學生自行運營由老師把關的微信公眾號，促使學生在自我管理中提高法學專業所必備的組織能力、交往能力、寫作能力和宣傳能力等。每年該校的學生組織都舉辦“憲法日”、“知識產權日”、模擬法庭、辯論賽、模擬聯合國等普法咨詢、法律競賽活動，并主動參與同其他高校的競賽活動，提高了省內外名校的保研、考研成功率，提高了實習、就業單位的積極反饋率等，提高了該校法律專業的社會美譽度。

四、結束語

目前我國法律人才并不缺乏，但是鄉村振興法治人才卻是鳳毛麟角。在需求側，由于多數農民的文化素質以及法律意識處于一個正在提升的階段，鄉村振興對于法治人才的需求將持續旺盛，鄉村振興需要專業的法治人才來幫助鄉村振興主體預防和解決糾紛，來幫助鄉村振興主體維護自身的合法權益。但是，在供給側，我們卻一直無法輸出較多的高素質鄉村振興法治人才，鄉村振興法治人才供給的不足直接導致農村中糾紛案件處理的難度增大，農民的維權之路漫漫。圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務需求，各級農業主管部門、涉農高校應運用更多的資源、資金來培養鄉村振興法治人才，鼓勵其在法治宣傳、權益維護、矛盾糾紛化解等公共法律服務領域更好發揮作用，加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻：

[1]張文顯.中國法治40年歷程、軌跡和經驗[J].吉林大學社會科學學報，2018（5）：5-25+204.

[2]蔣悟真，黃越.依法治國與法治人才培養機制的創新[J].江西財經大學學報，2015（1）：121-128.

[3]陳朝兵.農村公共法律服務：內涵、特征與分類框架[J].學習與實踐，2015（4）：82-89.

[4]葉青.以立德樹人為本 以德法兼修為要——政法院校高素質法治人才培養的思考與實踐[J].法學教育研究，2017（4）：25-36+347.

[5]黃進.堅持立德樹人、德法兼修 培養高素質法治人才[J].中國高等教育，2017（10）：8-11.

[6]時偉.論大學實踐教學體系[J].高等教育研究，2013（7）：61-64.

*基金項目：本文系華南農業大學課題“民商法律人才培養改革與實踐”（編號：JG14080）的階段性成果

作者簡介：劉雪梅（1980-），女，回族，四川成都人，經濟學博士，副教授，法學系副主任，研究方向：民法、農業土地和組織法律制度。