行政事業單位全面預算管理問題及對策分析

孫良晨

關鍵詞：行政事業單位 ?全面預算管理 ?內部控制 ?問題 ?對策分析

全面預算管理指的是行政事業單位實際運行過程中，統籌安排各項經濟與財務活動，是內部控制方面的一項非常重要的內容。在現階段，行政事業單位積極推行全面預算管理模式，使各項預算活動在開展的形式與內容上有了很大的創新。但是在實際工作中，仍然存在著許多不足，造成了全面預算的管理控制不到位。因此，如何找出全面預算管理存在的各種問題并加以解決，是應該認真思考的內容。

一、行政事業單位進行全面預算管理存在的問題

（一）全面預算管理重視程度不夠，使預算未充分發揮作用

全面預算管理牽涉到行政事業單位業務工作的每個環節和內容，需要建立起一套完整可行的預算管理體系，每個部門和人員都是全面預算的參與者和執行者。但是絕大部分人員的思想認識程度不夠，覺得全面預算是財務人員的事情，參與意識不強，不關心預算的編制與執行。

（二）預算機構設置簡單，預算會計人才短缺

行政事業單位對全面預算業務缺乏充分的認識，致使預算組織機構人員嚴重短缺。全面預算管理系統本身相較于傳統的預算管理更為復雜，對于預算編制的會計人員提出了更高的要求。但是，現在行政事業單位會計人員的業務素質離全面預算會計的要求標準還有一定的差距，影響了全面預算業務的開展。

（三）全面預算編制時間緊，質量低

預算編制往往只有一個月左右的時間，有的甚至半個月就要求完成，結果導致編制預算的財會部門與相關職能部門不能有效交流溝通。預算編制沒有充足的時間根據各部門的實際情況經過科學論證得出，而是參照傳統的方法進行編制。因為預算編制質量偏低，與執行活動產生脫節，致使預算約束力欠缺。

（四）全面預算執行過程中預算支出變動太多

因為日常業務中輕于管理，預算沒有形成有效約束，最終無法進行很好的控制。預算制定后沒有進行層層落實與分解，使得業務活動不是在預算的約束下開展，而是事后調整預算，因審批不嚴增加了經費開支的現象，造成預算的控制約束力明顯不強。

（五）全面預算指標項目細化不夠

行政事業單位全面預算管理中難以對各項指標進行具體的細化與量化，這形成了全面預算管理進程中一個突出的問題。一般情況下，全面預算管理是內部控制層面的有效途徑，在無法細化與量化預算指標的情況下，全面預算管理就成為了形式上的一項管理內容，使預算管理的一些指標很難得到具體執行。

（六）全面預算管理分析報告發揮作用較低

在執行了全面預算管理后，分析報告對于行政事業單位在履職盡責過程中的很多問題可以進行很好的反映。但是限制于全面預算管理認識上的不充分以及對于分析報告價值上的不認可，致使全面預算分析報告不能得到較好的利用。長此以往，導致行政事業單位在全面預算管理體系的完善與構建方面的積極性受挫，使財務管理層面存在的全面預算管理的問題無法得到解決與完善。

（七）全面預算管理監督機制不健全

從整體來看，預算的支出與管理方式仍屬于粗線條的管理模式，督查考核機制尚未完全建立，行政事業單位在全面預算執行過程中，因管理控制不到位，往往會出現超預算支出的現象發生。預算支出的效益如何也缺乏考評機制，增加了隨意使用資金的可能性。

二、行政事業單位進行全面預算管理對策分析

（一）完善全面預算編制方法，細化量化預算指標

全面預算管理中預算指標的量化與細化對于預算工作開展的好壞起著極為重要的作用。編制全面預算時，應當在對照上年預算執行情況的基礎上，依據相關各部門制定的下一年度工作計劃，對單位各項收入和支出的規模和結構進行測算和預計。各項計劃要盡可能的具體，以便細致進行預算編制。

（二）建立全面預算管理制度，加強預算編制機構建設

行政事業單位應當建立健全各種全面預算管理制度，加強制度約束力，使得預算編制、預算執行、預算調整、預算審核等各環節都有章可循。在實際工作中，要設立單獨的預算編制機構，配備專門的工作人員，對歷年的收入與支出情況進行統計分析，使預算的編制和執行更加科學。

（三）加強全面預算編制的過程管理，做好控制工作

在每年編制全面預算的過程中，應該給預算人員足夠的編制時間，杜絕因為時間緊張而出現準備不充分、編制質量低的問題。預算編制機構要與其他的相關職能部門進行有效溝通，防止出現預算業務與實際工作脫節的現象。

（四）加強宣傳和組織領導，增強全員參與意識

在行政事業單位內部，積極進行全面預算管理的學習和宣傳工作，使每個工作人員都成為全面預算的參與者和執行者，營造一個良好的全面預算管理氛圍。在單位業務層面，要做好從傳統預算管理向全面預算管理的過渡與銜接，打消各級的畏難情緒，促使財務主體掌握更多的工作主動權，縮短適應全面預算管理模式的時間。

（五）加強會計人員業務培訓，適應崗位要求

全面預算管理相較于傳統預算管理模式更為復雜，對會計人員的業務素質提出了更高的要求。因此，加強會計人才隊伍的培養與建設顯得尤為重要。單位內部需要抽出專門的時間進行管理會計業務內容的培訓與考核，使得具有相應管理知識的人員參與到全面預算的管理活動過程中來，從而更加有利于各項預算工作的開展。

（六）建立全面預算的管理考核和獎懲機制

行政事業單位要以全面預算的各項指標為依據，對全面預算的執行情況進行系統的計量，并定期編制預算執行情況的分析報告，以此來考核各項工作的完成結果，從而進行有效的獎勵與懲罰。將預算的執行情況與個人績效掛鉤，既要保護部門和人員的工作積極性，又要獎優罰劣，促進單位全面預算管理目標的順利實現。

三、結束語

行政事業單位加強全面預算管理能夠有效促進各項工作統籌協調開展，有助于將工作目標層層分解到各個職能部門中，明確各部門的職責權限與任務。全面預算管理涉及到單位的各個管理控制環節，較好地實現了事前、事中和事后控制，對單位業務活動的管控效果顯著增強。另外，通過加強行政事業單位全面預算管理，能夠有效促進各項工作的統一開展，在各項業務活動中起著統籌協調的推進作用，為行政事業單位的長遠發展打下穩固的基礎。

參考文獻

[1]王笑.行政事業單位全面預算管理存在的問題及優化對策[J].行政事業資產與財務，2018（2）：34-35.

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