聚焦經濟熱點深化發展改革切實發揮消費在經濟穩定運行的“壓艙石”作用

張振

近日，經國務院同意，國家發展改革委、中央宣傳部、教育部等23個部門聯合印發了《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出大力優化國內市場供給、重點推進文旅休閑消費提質升級、著力建設城鄉融合消費網絡、加快構建“智能+”消費生態體系、持續提升居民消費能力、全面營造放心消費環境的一系列政策措施。國家發展改革委就業收入分配和消費司有關負責人就《實施意見》回答了記者提問。

問：請介紹一下制定《實施意見》的主要背景，在當前防控疫情的同時出臺《實施意見》的意義和作用是什么？

答：黨中央、國務院高度重視促進消費工作。今年新冠肺炎疫情爆發以來，習近平總書記多次強調消費的重要性，擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點之一。要把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。因此今后一段時期在做好疫情防控同時，促進消費的擴容提質，意義重大。

去年以來，黨中央、國務院部署出臺了一系列促進消費政策文件，各地陸續推出了一批有針對性的政策措施，齊抓共促擴消費的局面已經形成。一是建立了發揮合力的工作機制。經國務院同意，國家發改委牽頭會同商務部、市場監管總局等20多個相關部門，建立了完善促進消費體制機制部際聯席會議制度。二是有關部門加大力度，精準施策，制定出臺了一批促消費舉措。包括推動家電、消費電子產品更新消費，進一步激發文化和旅游消費潛力，加快發展流通促進商業消費，促進全民健身和體育消費等等。三是各地結合實際積極落實并不斷創新政策舉措，形成了不少管用有效的好經驗好做法。例如，北京、天津、上海等地通過培育夜間經濟構建消費升級新平臺;廣東、河北建立省政府領導掛帥的工作機制，及時推出優化消費供給的系列措施;甘肅、寧夏、寧波等地大力開展電子商務進農村綜合示范創建工作，推動農特產品線上銷售。統計數據顯示，2019年最終消費支出對經濟增長的貢獻率接近60%。消費在我國經濟發展中發揮的基礎性作用愈加明顯。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于完善促進消費體制機制、促進消費穩定增長的決策部署，國家發改委牽頭起草并報請國務院批準印發了《實施意見》，圍繞改善消費環境，更好滿足人民群眾消費需求，綜合提出促進消費擴容提質、助力形成強大國內市場的六大方面19項政策舉措。

問：《實施意見》的總體思路是什么？有哪些特點？

答：擴大消費，關鍵要順應居民消費升級趨勢，打通消費領域的“堵點”“痛點”，破除制約消費的體制機制障礙，提升消費領域治理能力。《實施意見》在總體思路方面，堅持以供給側結構性改革為主線，切實發揮消費在經濟穩定運行的“壓艙石”作用，抓住最具潛力的消費領域，在消費類型方面更加注重服務消費，在消費時間方面突出假日和夜間消費，在消費模式方面加快培育線上線下融合等新模式，在消費區域方面重點發動縣域消費引擎，在消費群體方面著重增強中低收入群體消費能力，不斷完善消費政策、優化消費環境、穩定消費預期，力促廣大城鄉居民能消費愿消費敢消費。

《實施意見》具有以下主要特點：一是整體性。不同于以往政策僅針對部分專項領域，此次《實施意見》以市場供給、消費升級、消費網絡、消費生態、消費能力、消費環境等方面為著力點，涉及消費鏈條的上下游以及供給側和需求端，體現出做好促消費工作的整體推進和系統安排，有利于更好破除制約消費領域的體制機制障礙;二是連貫性。《實施意見》制定過程中，既承接了之前的更新消費和文旅消費等政策導向，又融入了當前新型消費發展中的新模式、新業態、新產業。例如，從加快新一代信息基礎設施建設步伐、鼓勵線上線下融合等新消費模式發展、鼓勵消費者使用綠色智能產品等領域提出加快構建“智能+”消費生態體系;三是協同性。《實施意見》先后多次會商征求了30多個部門的意見，最后由23個部門聯合印發。政策內容涵蓋多部門職能，多措并舉，統籌推動，分工明確，責任落實。

問：我國消費市場巨大，群眾對提高消費產品和服務還有不少期待，請問《實施意見》中對于優化國內產品和服務供給方面有什么考慮？

答：針對當前國內消費領域存在國外中高端品牌消費品在我國售價普遍高于境外、線下實體零售轉型困難、流通成本推高價格、稅收體制影響價格、服務市場價格行為不規范等問題，在設計具體政策時，圍繞大力優化國內市場產品和服務的有效供給，主要政策考慮有以下四個方面：一是以推進標準體系建設為著力點，全面提升國產商品和服務競爭力。包括積極推進質量提升行動，引導企業加強全面質量管理，盡快完善服務業標準體系，推進文化創意和設計服務與制造業融合發展，規范檢驗檢測行業資質許可等;二是深入實施“三品”戰略，加強自主品牌建設。包括保護和發展中華老字號品牌，加強中國農業品牌目錄制度建設，持續辦好中國品牌日活動等;三是完善稅收政策和發展跨境電商，改善進口商品供給。包括支持中心城市做強“首店經濟”和“首發經濟”，落實好跨境電商零售進口商品清單和相關監管政策，調整優化部分消費稅品目征收環節等;四是以建設中國特色免稅體系為目標，進一步完善免稅業政策。包括建設一批中國特色市內免稅店，擴大口岸免稅業務，增設口岸免稅店，在免稅店設立一定面積的國產商品銷售區等。

問：近年來，以網絡消費、線上線下融合消費為代表的新消費發展迅猛，《實施意見》在培育擴大新消費方面有什么考慮和具體措施？

答：以網絡購物為代表的消費新業態、新模式在這次疫情中展示出強勁的發展潛力。2019年實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬億元，如果加上網上服務性消費，網絡消費的規模將更大。預計今年實物商品網上零售額有望突破10萬億元。

《實施意見》在培育消費新業態、新模式方面有以下幾條具體措施：一是加快新一代信息基礎設施建設，加快5G網絡等信息基礎設施建設，推動車聯網部署應用，全面推進信息進村入戶，提升農村地區寬帶用戶接入速率和普及水平。二是鼓勵線上線下融合等新消費模式發展，鼓勵建設“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”。三是鼓勵消費者使用綠色智能產品，健全綠色產品、服務標準體系和綠色標識認證體系，大力推進“智慧廣電”建設，鼓勵企業利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術推動各類電子產品智能化升級。四是大力發展“互聯網+社會服務”消費模式，促進教育培訓、醫療保健、養老服務、嬰幼兒照護、文化娛樂、體育賽事等服務消費線上線下融合發展。

問：文旅消費是居民消費升級的重要體現，《實施意見》有什么促進文旅消費的實招新招？

答：文旅等聚集性消費是此次疫情沖擊最為嚴重的領域，在疫情結束后幫助文化產業和旅游產業有效應對疫情、渡過難關、有序恢復營業，十分重要。

《實施意見》主要從豐富特色文化旅游產品、改善入境旅游與購物環境、創新文化旅游宣傳推廣模式三個方面發力。主要包括構建文旅多產業多領域融合互通的休閑消費體系;發展集合多種業態的消費集聚區;規范演出票務市場;鼓勵地方運用手機APP等方式整合旅游產品、優化服務環境;提升“智慧景區”服務水平;優化購物離境退稅服務及退稅操作流程;編制前瞻性入境旅游營銷戰略規劃等。

問：消費在空間上有城有鄉，在打通城鄉消費融通、擴大基層和農村消費上，《實施意見》有哪些舉措？

答：針對當前消費基礎設施仍存在“卡脖子”環節，比如服務消費基礎設施不完善，部分新興城鎮地區、農村地區消費設施短板問題突出，城鎮商業設施分布不合理等問題，《實施意見》聚焦促進城鄉消費融合發展，從結合區域發展布局打造消費中心、優化城鄉商業網點布局、加強消費物流基礎設施建設等三個方面著力建設城鄉融合消費網絡。主要包括持續推動都市圈建設;加快推進成熟商圈上檔升級，形成若干區域消費中心;支持商業轉型升級;推動商業步行街改造提升;深入推進城鄉高效配送專項行動;加強農產品供應鏈體系建設;完善農村物流基礎設施網絡等。

此外疫情防控中社區消費服務還有短板，《實施意見》還提出促進社區生活服務業發展，大力發展便利店、社區菜店等社區商業，拓寬物業服務，加快社區便民商圈建設。

問：居民消費離不開收入，穩業增收是穩定和擴大居民消費的重要前提。請問《實施意見》在提升居民消費能力方面有哪些安排？

答：一是從重點群體方面，激發居民的消費潛力。《實施意見》通過完善職業教育制度體系和專業技術人員分配政策、挖掘新型農業經營主體增收潛力、著力根治拖欠農民工工資等手段，提升農民工、高校畢業生、退役軍人、農村轉移人口等重點群體的消費能力。二是從收入結構方面，努力增加居民的財產性收入。例如，豐富和規范居民投資理財產品，穩定資本市場財產性收入預期，深化農村土地和集體產權制度改革等等。

問：居民愿不愿消費還看消費環境，《實施意見》在優化居民消費環境方面有什么舉措？

答：當前居民消費環境方面的問題主要有：一是服務行業標準體系滯后。現行服務標準和規范整體水平不高，新興行業標準缺失，可操作性不強，一些標準在實施過程中效果不明顯;二是消費后評價制度不健全。以信用評價體系為重點的消費后評價制度仍需健全，針對重點行業和領域的消費投訴問題，定期公示不夠;三是誠信維權體系建設滯后。消費者維權渠道分散、交叉，一些侵害消費者權益的行為無法得到及時處置或處置不力。農村地區假冒偽劣根治難度大，市場監管力量薄弱。個人信息保護缺乏法律規制。

《實施意見》從強化市場秩序監管、積極推進消費領域信用體系建設、充分暢通消費者維權渠道等領域全面營造放心消費環境，主要包括加強反不正當競爭執法;嚴厲打擊各類侵犯知識產權和制售偽劣商品違法犯罪活動;強化對個人攜帶商品入境行為的監管;加強進口產品追溯體系建設;完善個人信息保護制度和消費后評價制度;建立健全企業和相關人員信用記錄;加強12315行政執法體系建設;實施產品傷害監測和預防干預;嚴格落實網絡購買商品七日無理由退貨制度;鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨等。

12315行政執法體系建設;實施產品傷害監測和預防干預;嚴格落實網絡購買商品七日無理由退貨制度;鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨等。

問：促進消費擴容提質的各項政策重在執行，如何確保《實施意見》提出的目標任務得到有效落實？

答：《實施意見》印發后，將主要通過“一個機制”和幾項舉措保障落實。

“一個機制”即多部門參與的完善促進消費體制機制部際聯席會議制度，要通過落實各成員單位責任分工，定期召開工作會議，形成工作合力，及時解決消費領域的難點和堵點問題。

首先，明確職責分工，《實施意見》針對每一項具體任務后都明確了部門分工，實現了職責主體明確和目標任務明確。其次，強化宣傳解讀，《實施意見》印發后，國家發改委將請主要媒體進行圖文解讀，也邀請相關專家對《實施意見》進行多維度和案例式解讀。第三，完善體系建設，建立消費領域信用體系，強化12315行政執法體系、完善消費后評價制度等，進一步暢通消費者維權渠道，全面營造放心消費環境。最后，加強示范引領，例如，發揮文化產業和旅游產業融合發展示范區、步行街改造提升示范試點、新消費體驗館等作用，探索文旅休閑消費提質升級和線上線下融合發展的有效模式。