經濟運行必將回歸常態 有序推動復產達產

陳思錦

近日，國家發展改革委召開3月份例行新聞發布會，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人孟瑋，價格司副司長、一級巡視員彭紹宗，綜合司副司長李慧，投資司副司長劉世虎，外資司副司長吳紅亮和就業司副司長常鐵威共同出席發布會，介紹我國宏觀經濟運行、疫情防控工作、脫貧攻堅等有關情況。

重要生活物資做到保供穩價

復工復產取得明顯進展

就我國宏觀經濟運行情況、疫情防控工作和脫貧攻堅有關情況，孟瑋主要介紹了四個方面。

第一方面，關于發用電和投資項目審批情況。從發電看，今年前2個月，全國規模以上工業發電量同比下降8.2%。其中，火電、水電、核電、風電發電同比分別下降8.9%、11.9%、2.2%、0.2%，太陽能發電同比增長12.0%。

從用電看，今年前2個月，全國全社會用電量同比下降7.8%。其中，一產和居民生活用電量同比分別增長3.9%、2.4%，二產和三產用電量同比分別下降12.0%、3.1%。分地區看，全國8個省（區、市）用電正增長，其中內蒙古、云南2個省（區）增速超過5%。同時，3月以來發用電量明顯回升，據了解，3月16日調度發電量達178億千瓦時，明顯高于2月底的162億千瓦時，上升9.9%。

投資項目審批方面，今年前2個月，共審批核準固定資產投資項目19個，總投資1853億元，主要集中在交通、高新技術等行業。其中，新建西寧至成都鐵路對于構建西北至西南地區快捷通道，加強蘭西城市群和成渝城市群聯系，促進沿線地區脫貧攻堅和經濟社會發展具有重要作用;深圳機場三跑道擴建工程將更好適應珠江三角洲地區航空量增長需要，對推進國際航空樞紐和粵港澳大灣區世界級機場群建設有重要意義。

第二方面，關于重要生活物資保障情況。近期，國家發展改革委會同有關部門，加快推動復工復產、加強生活物資調運、提升儲備保障能力，持續做好全國特別是湖北省和武漢市生活物資保供穩價工作。從全國面上看，糧油市場供需寬松，稻谷、小麥、食用油庫存充足，蔬菜生產形勢良好、供應總體有保障。從湖北省和武漢市等重點地區看，大米、面粉、食用油、豬肉等基本生活物資庫存量可滿足30天以上消費需求，加上備用貨源，有條件保證群眾基本生活。3月份以來，全國以及湖北省和武漢市糧油價格運行平穩，豬肉、蔬菜價格有所下降，隨著交通運輸和物流配送“最后一公里”打通，重要生活物資價格有望保持平穩運行態勢。

第三方面，關于復工復產情況。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門完善政策措施，推動各地方各行業分區分級、精準有序復工復產，取得了明顯進展。全國規模以上工業企業復工率提高較快，除湖北等個別省份外，全國其他省（區、市）復工率均已超過90%，其中浙江、江蘇、上海、山東、廣西、重慶等已接近100%。從電網企業監測的用電情況看，目前有色金屬行業用電量已達到去年正常水平，醫藥、化工、電子行業用電量已恢復到正常水平的九成以上，鋼鐵、機械、紡織行業用電量恢復到正常水平的八成以上。鐵路裝車數已恢復到正常水平，民航、港口、水運均正常運營。

第四方面，關于脫貧攻堅有關工作情況。3月6日，習近平總書記出席決戰決勝脫貧攻堅座談會并發表重要講話，國家發展改革委第一時間召開會議傳達學習，研究部署貫徹落實舉措。一是抓緊印發實施了《關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神 決戰決勝易地扶貧搬遷工作的通知》，從克服新冠肺炎疫情對易地扶貧搬遷工作的影響、如期完成安置區配套設施掃尾工程建設任務等8個方面，督促指導各地如期完成“十三五”目標任務，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。二是印發實施《關于堅決克服新冠肺炎疫情影響高質量推進定點扶貧工作的通知》和《國家發展改革委2020年定點扶貧工作計劃》，對國家發展改革委的定點扶貧工作作出部署安排，確保脫貧攻堅戰和疫情防控阻擊戰取得全面勝利。三是牽頭印發實施《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，圍繞打通消費、流通、生產三方面的痛點堵點，著力開展30項具體行動，切實解決貧困地區農畜產品滯銷問題，多渠道促進貧困地區旅游服務等消費，最大程度化解新冠肺炎疫情對貧困地區農產品銷售和貧困群眾增收帶來的不利影響。

脫貧攻堅戰打響以來，在有關方面的大力支持和共同努力下，國家發展改革委牽頭負責的扶貧工作取得明顯成效，截至2月底，“十三五”規劃的易地扶貧搬遷建設任務已基本完成，有930多萬貧困人口喬遷新居，走出了大山和自然條件惡劣的地方，絕大部分搬遷人口已實現脫貧。

推動相關儲備政策出臺實施 加大政策對沖力度

國家統計局發布了前兩個月經濟運行數據，從目前情況來看，疫情確實對我國經濟運行帶來了明顯影響，供需兩端均受到了較大沖擊，一些行業企業特別是中小微企業生產經營面臨很多困難，前兩個月主要經濟數據都出現了明顯回落。但是，疫情的沖擊是暫時性的、階段性的，隨著疫情防控的成效日漸顯現，一系列已經出臺的階段性應急政策措施逐步落地，特別是后續還將適時推動出臺一系列對沖政策，企業活力和市場潛力將進一步激發，我國經濟運行必將回歸常態，實現國民經濟和社會發展目標任務具有很多支撐。綜合司副司長李慧主要介紹幾個方面。

首先，14億人口生活有保障。民生是發展的起點和歸宿，近兩個月來，盡管經濟運行受到疫情較大沖擊，但全國人民生活必需品、醫療物資、電氣水熱等基本供應都得到有力有效的保障，食品、藥品、基礎工業品、基本公共服務等關系國計民生的重點行業有序運轉，經濟社會大局保持穩定。這表明我們在保障民生上經受住了一次大考。

第二，大國經濟有韌性。作為世界第二大經濟體，疫情對經濟的短期沖擊我們是可以承受的，特別是我國擁有雄厚的物資技術基礎和超大規模市場優勢，為應對疫情影響提供了有力的支撐。比如說，短時間內我國各種應急物資的生產能力得到了有效發揮并迅速擴張，及時滿足了快速攀升的防控需求和大量集中的生活需求，這也充分體現出了我國經濟具有的強大供給能力、適應能力和修復能力。

第三，復產達產在推進。目前來看，規模以上工業企業的復工率提高還是比較快的，在大中型企業的帶動之下，大量小微企業的復工復產也在加快推進。

第四，經濟運行現亮點。雖然疫情對經濟運行帶來了比較大的沖擊，但是，一些行業企業特別是新業態、新模式和新產品出現了逆勢成長，呈現出不少亮點，比如網購快遞、生鮮電商、在線教育、遠程問診、遠程辦公等新興服務需求快速擴張。實物商品網上零售額同比增長3%，占社會消費品零售總額的比重提高了5個百分點，信息服務業生產指數增長了3.8%，智能手表、智能手環的產量分別增長了119.7%、45.1%。

第五，應急政策見成效。按照黨中央、國務院的決策部署，這段時間以來，各地各部門根據形勢需要緊鑼密鼓地出臺了多項有力有效的對沖政策。比如不久前出臺實施的總計超過1萬億元的減稅降費政策，促進消費提質擴容的19條措施以及剛開始實施的定向降準等。隨著這些政策措施的落地見效，將會不斷緩解經濟運行特別是中小微企業面臨的困難。

與此同時，在一系列應對措施的作用下，我國疫情擴散勢頭已經得到基本遏制，防控形勢逐步向好，這為經濟盡早恢復正常運行提供了有力支撐。從目前調研了解的情況來看，企業家信心也正在逐步回穩，國際上對我國經濟發展也充滿信心，國際貨幣基金組織總裁日前表示，在中國政府各項有效措施的作用下，中國經濟將在二季度恢復正常。

李慧表示，下一步將繼續按照黨中央、國務院決策部署，會同有關部門，在加強疫情防控的同時，有序恢復正常生產生活秩序，強化“六穩”舉措，注重長短結合、精準施策，順勢而為，充分釋放我國發展的巨大潛力和強大動能，重點做好五個方面的工作。

一是有序推動復產達產，根據疫情分區分級推進復工復產，使人流、物流、資金流有序轉動起來，保持產業鏈總體穩定，暢通經濟社會循環。二是抓好各項援企政策落地見效，加大對重點行業和中小企業幫扶力度，全面強化穩就業舉措，落實好減稅降費、定向降準和穩崗補貼等各項政策，努力保障已復工和準備復工企業日常防護物資需求。三是積極擴大有效需求，促進消費回補和潛力釋放，發揮好有效投資關鍵作用，特別是要以更大力度、更加精準地補齊疫情防控暴露出的短板弱項，為經濟社會的持續健康發展打下良好基礎。四是努力穩定外貿外資，保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉，用足用好出口退稅、出口信用保險等穩外貿政策工具，抓好重大外資項目落地。五是著力釋放發展潛力，更加注重用好改革開放關鍵一招，加快體制機制改革步伐，持續優化營商環境，進一步擴大對外開放，充分激發市場主體的活力、動力和潛力。

目前，美歐等主要經濟體對宏觀政策做了大幅調整。李慧表示，中國擁有的政策工具依然充足，將密切監測經濟運行態勢，根據形勢發展需要，適時推動相關儲備政策出臺實施，加大政策對沖力度，力爭將疫情的影響降到最低，完成好全面建成小康社會目標任務。

加力穩住就業的基本盤

目前，疫情對就業的影響正在顯現，就業司副司長常鐵威表示，受影響較大的，在行業上主要是消費類為主的生活服務業，在市場主體上主要是中小微企業和個體工商戶，在重點群體上主要是高校畢業生和農民工。按照黨中央、國務院決策部署，按照“六穩”工作要求，全力以赴穩住就業。

一是全力破除企業復工復產的梗阻，進一步強化地方政府的主體責任，避免過度管控。

二是落細落實援企穩崗政策。堅持結果導向，把已經出臺的減稅降費、社保費減免緩繳、金融支持等系列幫扶政策盡快落實到企業、落實到勞動者身上，提高企業和勞動者的獲得感。同時，也要根據形勢變化，進一步研究出臺務實管用的政策舉措。

三是切實抓好重點群體的就業。對高校畢業生，主要通過鼓勵企業吸納、擴大研究生招生和專升本的規模、吸引到基層就業、增加參軍入伍規模等方式，拓寬就業渠道。對農民工，主要加大“點對點、一站式”運送返崗的實施力度，加強農村基礎設施建設，強化公益性的崗位開發，開展轉崗轉業培訓等方式，促進就近就地就業。對就業困難人員群體，通過就業援助、社會救助等，做好兜底保障。

解決就業問題，根本上還要靠發展。常鐵威表示，要進一步加強宏觀調控，保持經濟運行在合理區間，加力穩住就業的基本盤。同時，積極發展新業態、新模式、新產業，開辟更多的就業崗位。只要能夠強化“六穩”舉措，充分發揮我國發展的巨大潛力和強大動能，就能夠保持就業大局的基本穩定。

物價總水平平穩運行的態勢沒有改變

2月份CPI上漲主要是由豬肉和蔬菜拉動，物價運行的結構特征十分明顯。從統計數據看，當月的豬肉價格上漲了9.3%，蔬菜9.5%，二者對CPI環比漲幅拉動的比例合計達到了92%。其中，蔬菜主要是受新冠肺炎疫情的影響，產銷受阻，一度出現出村進城“兩頭難”，導致春節過后，蔬菜價格一反常態，不降返升，拉漲CPI。但是，剔除食品和能源價格的核心CPI同比上漲1%，仍處在溫和區間。一級巡視員彭紹宗表示，從總體上看，全社會供給充足，物價總水平平穩運行的態勢并沒有改變。

工業生產價格總體保持平穩運行態勢。2月份PPI同比小幅下降0.4%，部分大宗商品價格有所下降，但少數小品種比如生產口罩的熔噴布、測溫槍的熱傳感器等，因為需求快速增長，出現了價格上漲。也有一些中間產品，因為前一段時間相關企業復工復產還比較慢，供需銜接不太暢通，導致供應不足，出現短時間漲價。

目前，隨著疫情防控形勢的好轉，一些醫療物資需求的高點已經過去，物流運輸更加暢通，企業加快復工復產，有關部門嚴肅查處哄抬物價、借機炒作、牟取暴利等違法違規行為，市場供應形勢明顯好轉，價格趨向平穩。

豬肉價格對CPI的影響較大，同時對百姓的生活也影響比較大，對此，彭紹宗介紹了近期豬肉價格變化的最新情況。國家發展改革委監測的36個大中城市，超市、集貿市場的精瘦肉零售價格近一個月連續每天回落，到3月16日已降至每斤32.4元，比2月17日的近期高點34.63元下降了2元多。一些價格相對較高的城市，近一段時間明顯回落，比如深圳和廣州兩市的豬肉價格分別由每斤49元和42元均已下降到目前的38元以下。主要是通過采取增加政府儲備的凍豬肉的投放等措施加強了調控。特別是生豬產能在不斷恢復，將為豬肉價格企穩回落提供有力保障。

關于后期價格走勢，彭紹宗表示，我國經濟韌性強、活力足，工農業產品市場供給充足，服務業發展迅速，物價保持平穩運行的基礎牢固。隨著新冠肺炎疫情防控形勢持續向好，生產生活秩序加快恢復，產能進一步釋放，物價漲幅有望回落。預計全年物價走勢將呈前高后低的態勢，不存在全面上漲的基礎。

積極開展穩投資各項工作

推動穩投資各項政策措施落地見效

為應對疫情對投資運行的影響，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦補短板等重點領域，選準投資項目，充分發揮有效投資關鍵作用。投資司副司長劉世虎表示，將加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設，重點加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入;加強脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農業農村、生態環保、市政設施、社會民生、城鎮老舊小區改造等補短板領域建設;加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度，更加注重調動民間投資積極性。

下一步，劉世虎表示，將會同有關方面，積極采取措施，應對疫情影響，努力擴大有效投資，提高投資效益，推動穩投資各項政策措施落地見效，充分發揮有效投資關鍵作用。一是在確保疫情防控到位的前提下，堅持分類指導、分區分級施策，積極有序推動重大投資項目開復工，協調解決在用工、運輸、原材料等方面的困難和問題。二是進一步優化投資結構，抓緊下達中央預算內投資，加大對疫情重災區應急醫療救治設施、隔離設施等傳染病防治急需項目建設的支持力度。三是擴大地方政府專項債券規模，抓緊準備專項債券項目，支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目建設。四是加大投資審批制度改革力度，加強投資項目在線審批服務，加快推進重大項目前期工作。五是按照“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”的原則，協調加強資金、用地等要素保障，確保建設項目扎實推進。

產業鏈逐步打通 外資企業外遷的問題并不突出

疫情發生以來，因為多種原因，比如說交通物流受阻、人員隔離無法到崗、防疫物資不足等因素，外資企業同樣遇到了經營上的困難。通過跟外國商會和很多跨國公司保持密切聯系，了解到部分企業也出現了難以接到訂單，或者接到訂單也難以完成的情況，的確存在一些訂單轉移的問題。但是隨著復工復產工作大力推進，產業鏈上下游各個環節在逐步打通，外資司副司長吳紅亮表示，總體來講形勢在逐步好轉，特別是進入3月份以來，隨著全國疫情防控形勢不斷向好，企業復工復產率也不斷提升，外資企業在華生產經營逐步走向正常，訂單完成情況不斷好轉，因此企業的信心加快恢復。從目前看，外資企業外遷的問題并不突出。從這個角度來講，外資的基本盤是穩的。

雖然發生了疫情，但是我國產業鏈整體優勢沒有改變。我國擁有強大的國內市場，在很多行業領域，比如說汽車、電子、機床、服裝等領域，都是全球第一大市場，這是廣大外資企業十分看重的。外資企業強調在華為華是他們基本的發展戰略，即“在中國、為中國”。同時，我國擁有世界上規模最大、門類最全、配套最完備的產業體系，在這個產業體系下能夠實現從產品的研發成果到量化生產的快速轉化，而且在生產過程當中，保持了高頻靈活的產品升級迭代，這對很多行業都非常重要，也是外資企業高度重視的。

吳紅亮表示，根據黨中央、國務院的部署，下一步繼續抓好穩外資的各項工作，幫助外資企業解決復工復產的難點堵點問題，特別是盡快實現滿產達產，同時在政策層面抓好縮減外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資的范圍，加大標志性重大外資項目推進力度。