拓寬雙創帶動就業空間 推動社會服務領域加快復工復產

陳思錦

近日，國家發展改革委印發了《關于開展社會服務領域雙創帶動就業示范工作的通知》，受到社會廣泛關注。本刊記者就此采訪了國家發展改革委高技術司負責同志。

問：當前為什么要開展社會服務領域雙創帶動就業示范工作？

答：開展社會服務領域雙創帶動就業示范工作，主要出于以下四個方面的考慮。

一是貫徹落實中央決策部署，拓寬雙創帶動就業空間。習近平總書記多次強調要實施好就業優先政策，建立促進創業帶動就業多渠道靈活就業機制。近日，國務院常務會議明確要進一步發揮雙創帶動就業的積極作用，聚焦養老、托育、家政等就業潛力大的領域，發展線上線下融合的生活服務業。啟動實施社會服務領域雙創帶動就業示范工作是落實黨中央、國務院決策部署，創新方式拓寬穩就業渠道的一項具體舉措。我國社會服務領域創業空間大、吸納就業潛力大、創業帶動就業門檻相對低。比如，家政、養老等服務領域就業缺口達到上千萬，鄉村旅游更是方便就近就便解決就業問題，同時很多社會服務領域創業門檻也不高，適合大學生畢業生、退伍軍人、下崗工人等群體開展多樣化創業活動。因此，引導更多社會資本進入這些服務領域，把創業活力與就業潛力結合起來，可以通過支持更多市場主體創業，引導更加充分、更高質量的就業。

二是滿足消費升級需要，借助互聯網平臺等擴大高水平服務供給。廣大群眾對美好生活的向往，為我國社會服務領域帶來廣闊發展空間，同時也提出了更高要求，這方面的供給短板逐漸凸顯。一方面，家政服務需求剛性增長，市場規模快速擴大，但從業人員數量及服務質量離滿足市場要求仍有較大差距;隨著老齡化問題日趨加劇，家庭規模小型化導致家庭照護老人與撫幼功能弱化，使“一老一小”服務需求增長迅速，但傳統服務模式質量參差不齊、專業化水平不高，多層次、多樣化養老托育服務需求得不到滿足;鄉村旅游需求旺盛，但組織松散、業態單一，巨大潛力尚未發揮;家電更新換代速率逐漸加快，但傳統家電回收業依然是走街串巷，環保安全水平需要進一步提高。另一方面，伴隨互聯網等新技術發展，社會服務領域依托互聯網平臺轉型升級有了新的契機。這種情況下，通過開展社會服務領域示范工作，推進互聯網與傳統服務的融合，可有效適應多樣化服務需求、提升服務品質、拓寬服務空間。

三是積極應對疫情影響，推動社會服務領域加快復工復產。這次新冠肺炎疫情給社會服務領域帶來了不小的沖擊，特別是一些需要“入戶服務”的行業一度停滯，有的報道稱整個行業被按下“暫停鍵”。隨著國內疫情逐步緩解，服務行業也正在加速復工復產，但“入戶服務”的社會服務業仍面臨一些特殊困難，引入新的技術手段和商業模式，把支持社會服務領域創新創業與推進行業轉型升級結合起來，能夠有效創新手段，有效推動這些領域復工復產。

四是助力實現脫貧攻堅，多渠道提升農民收入。今年是脫貧攻堅決勝之年，習近平總書記提出不取得脫貧攻堅全面勝利絕不收兵。家政等社會服務領域的勞動力相當一部分是貧困地區外出務工人員;鄉村旅游與現代農業、特色文化等相結合，也可有效增加農民就近創業、返鄉創業機會。通過雙創促進社會服務業發展，有助于加速貧困地區勞務輸出，增加農民創業就業機會，實現“一人工作，全家脫貧”，為今年脫貧攻堅任務做出貢獻。

問：示范工作要求重點聚焦“互聯網平臺+創業單元”模式，請問這一模式有什么新的特點？

答：每一次危機既對傳統業態形成沖擊，也孕育轉型升級新機遇。這次新冠肺炎疫情加速了數字經濟新業態發展，特別是在社會服務領域，互聯網平臺與創業單元深度融合展示出了新的生機和活力。以“互聯網平臺+創業單元”模式帶動社會服務領域創新創業，就是要利用互聯網平臺的信息優勢、專業優勢、技術優勢，迅速形成一批創業成功率高、易于復制推廣、帶動就業潛力大的項目，從而大幅提升行業發展品質、拓寬行業發展空間。

一是發揮互聯網平臺信息優勢，促進中小微企業協同高效發展。要有效利用互聯網平臺信息集聚能力強、覆蓋范圍廣等優勢，形成信息共享加速產業集聚發展。比如，有的家政服務公司通過線上線下結合的方式為中小微家政企業賦能，在線上通過整合2.5萬家政企業主、100萬從業人員，對接20萬家庭，形成信息資源的共享和高效利用，在線下打造家政企業孵化器，實現家政公司空間集聚、抱團創業;在鄉村旅游領域，有的公司利用互聯網平臺優勢，整合各地民宿資源，打造線上房源，帶動20萬房東分散創業，相應帶動大量從事民宿工作人員的就業。

二是發揮大企業專業優勢，帶動中小微企業規范發展。充分發揮大企業專業能力強、終端客戶多、網絡渠道健全等優勢，整合產業鏈條、提升行業品質，帶動和促進中小微企業規范化、專業化發展。比如，有的家政領域互聯網平臺企業利用自身專業優勢和平臺資源，對中小微企業統一服務標準、加強信用管理，幫助符合要求的中小微企業在全國范圍開設分店，帶動創業就業;在養老托育領域，有的公司充分調動醫務人員、育兒和護理專家的知識資源，通過線上線下相結合的方式，為創業機構和服務人員提供專業技術支撐，降低創業門檻、加速規范化發展;再比如，有些大的家電制造企業和電商平臺，牽頭構建家電物流配送、家電安裝、家電回收、二手商品交易的創業生態，完善家電回收的產業鏈條，為司機、維修等從業人員創造靈活的創業就業機會。

三是發揮企業技術優勢，推動新技術新體驗與傳統服務領域融合。傳統服務領域貼近百姓需求，發展空間巨大，與新技術、新體驗相互融合，可以煥發無窮生命力。比如，有的企業利用人工智能、大數據等新興技術手段，將自主研發的無線電子柔性體溫貼、智能床墊照護監測系統等高技術產品應用于家庭和養老機構，提升居家和機構養老的便利性、安全性、舒適性;有些企業將數字文化創意與鄉村旅游、民俗文化、現代農業緊密結合，發展眾多旅游新業態、新模式，為游客帶來新體驗，也為鄉村旅游注入新活力。

問：關于社會服務領域雙創帶動就業，下一步國家發改委將會有哪些具體舉措？

答：總的考慮是把集中支持、示范引領、宣傳推廣三方面工作統籌起來，強化聯動、分批次推進。

一是地方探索與國家支持的聯動。一方面，引導地方把“雙創”帶動就業作為當前一項重點工作，聚焦社會服務領域，大膽探索和創新方式方法，集中培育一批社會服務領域“雙創”帶動就業的示范項目，與國家雙創示范基地建設等工作形成合力，對社會服務領域“雙創”帶動就業效果明顯的項目給予有針對性的投資對接、人才培養、房租減免、財政補助等政策支持。另一方面，國家發改委也將以地方培育出的優秀項目為抓手，與普惠養老、普惠托育、家政服務業提質擴容等社會服務領域專項行動結合起來，通過資金支持、發行企業債券、“信易貸”試點等方式，對社會服務領域“雙創”帶動就業成效明顯的項目給予傾斜支持。

二是行業轉型與創業就業聯動。結合推動社會服務領域復工復產，利用互聯網等新的技術手段加速社會服務轉型升級步伐，積極推動產教融合試點和實訓基地建設，擴大高質量、專業化服務人才供給。推動創業項目與互聯網平臺企業、雙創示范基地、創業投資機構等深入對接，助力企業擴大規模，提升服務質量，更大規模、更高效率的推進社會服務領域的創業帶動就業。

三是經驗總結與宣傳推廣聯動。各地將結合2020年全國雙創活動周、“創響中國”系列活動、“就業創業服務月”以及各類創新創業大賽等，推廣本地“雙創”帶動就業示范項目的經驗做法;國家發改委也將會同有關部門，結合普惠養老、普惠托育、鄉村旅游現場會、培訓會和雙創示范基地“雙創”帶動就業現場經驗交流會等，積極推廣雙創帶動就業新模式、新做法，推動相互借鑒經驗，拓展新業態發展空間。