供需兩端全面施策盡快打通經濟循環

張林山 公丕明

我國疫情已經基本阻斷，但內防反彈、外防輸入的壓力仍然較大，形勢依然嚴峻。在疫情的影響下，我國經濟下行壓力持續加大，但保持經濟穩步發展的基本要素沒有變，我國經濟長期向好的基本面沒有改變。當務之急是在嚴防嚴控疫情基礎上，建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，有序推動復工復產，使人流、物流、資金流有序轉動起來，暢通經濟社會循環。

一、企業復工按下“快進鍵”，完全恢復仍需時日

在短期波動之后，目前總體上全國復工趨勢保持穩健，但受物流、用工、物資等因素波及，復工復產尚面臨著一些困難，完全復工復產仍需時日。

（一）規模以上工業企業復工加快推進，中小企業復工率相對偏低

從規模以上工業企業復工率來看，截至3月28日，全國規上工業企業平均開工率達到了98.6%，人員平均復崗率達到了89.9%。全國規模以上工業企業復工率提高較快，全國除個別省份外復工率均已超過90%，其中浙江、江蘇、上海、山東、廣西、重慶等已接近100%。各地復工復產相繼按下“快進鍵”。雖然規模以上工業企業復工情況較好，但是中小企業復工率才達到76%，仍然面臨復工難、用工難、產業鏈配套難、資金支持難、訂單交付難等諸多問題。目前，疫情已經基本阻斷，復工進度加快推進，預計4月份全國企業有望實現基本全面復工。

（二）農民工返崗率相對偏低，產能恢復受到較大影響

隨著企業復工復產，全國迎來農民工返崗潮。從各地監測的情況看，截止3月20日，返崗復工的農民工達到1億，占今年春節返鄉的80%。在一定程度上，農民工的返崗情況決定了很多行業的復工率，根據農民工行業分布情況大致估計不同行業復工程度。根據當前分類分級推進復工的行業來看，目前返崗復工的農民工主要從事第二產業的制造業和建筑業以及第三產業中交通運輸業，這幾個行業的復工率相對較高一些，服務業中除交通運輸業外其他幾個行業復工率相對偏低。從當前農民工返程人數來看，農民工返崗率達到80%，這從側面反映出，復工率相對不高，產能利用率可能更低。

（三）發電耗煤量低于去年同期，當前企業復工進展仍不理想

2020年2月下旬以來，六大發電集團的日均耗煤量呈現上升趨勢，截止到3月27日，最高日均耗煤量達到61.67萬噸，較去年同期最高日均發電耗煤量71.62萬噸左右仍有一定距離，說明當前企業尚未完全復工復產。采用六大電廠發電耗煤的數據，測算當前復工的節奏，將居民部門的用電量剔除（居民部門生活用電帶來的耗煤大概比例是17%），只有正常耗煤量的86%。考慮到春節期間部分企業仍然正常經營，實際返工復工率可能只有80%左右。

二、復工不等于復產，達能、擴產梗阻重重

雖然從中央到地方都出臺了政策措施扶持復工復產，但是生產并未完全順暢起來。如，一些企業仍舊達不到復工條件，或者即便能夠復工，產能也難達預期。原因在于企業在復工復產面臨著工人尚未全部返崗、交通物流還未完全恢復、產業鏈配套難等方面梗阻，使一些企業存在程度不同的“真復工假復產”現象。

（一）交通物流尚未完全恢復，人力物資流動受阻

交通物流不暢主要體現在兩個方面。一方面交通受阻。隨著國家相關規定出臺，全國各地絕大部分地方物流通道順暢度得到大幅提升，但是仍有部分地方實行交通管制，在有些鄉鎮、村或社區乃至小區層面，還有攔、堵、扣、卡、截等“極限操作”，把大市場分割成“小碎片”，既影響了人力資源和物資流動，也增加了企業運輸成本、時間成本等。另一方面，物流運力不足。當前，物流運輸企業復工復產率相對偏低，物流運力難以滿足企業全面復工復產需要。此外，一些繁瑣且缺乏統一標準的證明，對于重要的物資流通也造成障礙。

（二）勞動者返崗率相對偏低，復工工人不足

一是基層過度防控仍然存在，正常人流車流物流仍受影響。雖然上級通行政策已經放開，交通暢通程度得到大幅提升，但是真正的責任都壓到了一線村鎮、社區，過度防控仍然存在，正常人流車流物流仍受阻斷，“出村難”傳導到城市，加劇了企業“用工荒”。二是連接鄉村與汽車站和高鐵站的交通運輸尚未完全打通，司機到崗率較低，影響村民出行。三是外地員工返回需要接受較長時間的隔離，不能立即返崗，短期內難以顯著提升產能。受以上因素影響，即便有政策保駕護航，企業人員“出不來”的情況依然存在，用工矛盾依然突出。此外，政策性推動勞動力流動效率并不高，“點對點”接送的勞動力數量輸送有限，難以滿足已開工重點的企業以及中小企業用工需求，用工矛盾還沒有完全從根本上得到解決。

（三）現金流中斷風險增大，資金鏈承壓雪上加霜

疫情期間，在持續停工、剛性支出、收入銳減、償債高峰的綜合因素影響下，企業面臨流動資金問題，周轉資金壓力大，資金鏈斷裂的風險增加。據中小企業協會對6422家中小企業所做的最新調研報告顯示，只有不到10%的企業賬上資金能支撐半年及以上，不到20%的企業能支撐三個月，超過六成的企業表示只能支撐2個月或更短時間。因此，中小企業資金鏈比較脆弱，抗風險能力較差。雖然中央和各地出臺的紓困政策中都涉及到了加大對中小企業的金融支持，但是一方面諸多中小微企業由于不符合條件要求，難以獲得有效資金支持，另一方面扶持資金相對于我國2700萬家民企而言如杯水車薪，難以充分滿足諸多中小企業流動性需求。這些都使得企業資金鏈承壓雪上加霜。

（四）產業鏈配套難，上下游產品交付困難

影響企業復產復工的根本因素在于上下游產業鏈配套尚未暢通。隨著企業復工復產的推進，產業鏈配套難問題在未來一段時間仍然存在。一方面受疫情影響，大批企業尤其是中小企業面臨著工人尚未全部返崗、交通物流還未完全恢復、資金鏈承壓等問題，企業復工后，遭受“原料買不到、產品賣不出”的供給端和需求端雙重打擊，這些對企業的節后用工、訂單交付、庫存調整、生產運轉產生了較大影響。當前，企業復工率已經恢復到較高，但是產能利用率恢復相對較慢，導致上下游產業配套無法及時跟上。中小企業復工復產滯后，引發全產業鏈復產復工格局難以形成。另一方面不同企業處于不同區域，政策程序、復產時間等要求不同，產業鏈協同聯動面臨困難，產業鏈尚未完全打通，造成了企業復工復產的全產業鏈打通面臨整體困境。此外，對于出口貿易型企業，國際市場檢疫、清關困難，出口業務受到影響，許多企業面臨外貿訂單違約風險和訂單轉移風險等。業務人員往來受阻，國際商務交流活動受到較大限制。同時，受國際疫情蔓延擴展嚴峻形勢影響，全球產業鏈、供應鏈動蕩加劇，出口鏈條可能存在斷裂情形。

（五）形式主義問題突出，企業責任重壓力大

從政府層面看，基層防控責任壓力依然過大，一些地方在政策執行過程中存在過度管控、形式主義等問題，給復工企業制造不必要的障礙。如不少地方只注重形式不注重實質，以表格、承諾落實責任，過度注重“填表抗疫”，不考慮企業具體情況以及是否能夠落實，導致企業疲于應付。此外，一些地方政府重點關注納稅大戶企業，全面復產復工積極性不高。從企業層面來看，盡快復工成為當務之急，否則企業面臨倒閉風險，但是順利復工的企業頭頂懸著一把“達摩克利斯之劍”，即復工復產后人員聚集，可能導致疫情擴散。若出現疑似病例或員工被感染，整個部門、甚至整個企業的員工就可能會面臨隔離，生產經營活動不得不中斷，并承擔全部費用，則企業得不償失。因此，企業擔心疫情擴散，對全員復工持謹慎態度。

（六）部分政策針對性不強，缺乏操作性

從中央到地方出臺了一系列方向清晰幫助中小企業紓困的政策，但是在落地和實際操作層面存在諸多問題。受疫情影響，各個行業內企業面臨的問題和需求各不相同，如制造企業、旅游企業、餐飲企業的痛點存在差異，需要支持的重點也不同，不能一概而論。縱覽地方出臺的政策，部分文件出臺倉促，政策措施缺乏針對性，難以做到對癥下藥。部分有針對性的政策措施，由于缺乏操作細則，企業實際難以獲得相應的救助和支持。比如疫情期間緩交社保和免交失業保險，緩交社保對于緩解企業壓力作用并不明顯，并且實際情形是系統自動扣除社保費用，這反映了政策與實際操作脫節。而免交的失業保障金占應繳社保的比重較低，對企業減負實際意義不大。加大銀行對困難企業的金融支持可能會增加壞賬，不良貸款率上升，導致區域性金融風險。政府往往更加重視規上企業與重點項目復工復產，而大量小微企業受規模限制，難以接受到政府的各類扶持政策。部分地方政府隱性債務較多，疊加疫情因素導致的財政支出增加和財政收入減少，使得財政收支矛盾更加凸顯。

（七）相關證明流于形式，復工后疫情大面積反彈風險增加

返程人員和復工企業在辦理相關證明過程中遭遇不少形式主義的阻礙，如遭遇“踢皮球”、材料陷入“死循環”、層層證明等。由于不同地方的要求、標準不同，有的證明開了沒人看，有的為開證明增加感染風險。以返程人員辦理健康證明為例，外出返崗復工人員的健康評估需要由當地鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心出具是否適宜出行的意見（健康證明），此外本人還需提交一份承諾疫情防控期間一旦外出后短時間內不準返鄉的承諾書。由于基層醫療機構力量極其有限，而外出務工勞動力規模數以萬計，難以做到萬無一失，加之無癥狀感染者、潛伏期較長者等情況客觀存在，導致健康證明流于形式，暗藏一定的疫情擴散風險。在大規模人員流動、返崗后，容易造成病毒再次傳播和擴散，復工后疫情大面積反彈風險增加。以開證明為核心的防控手段，有些時候因流于形式反而帶來安全隱患。

三、供需兩端全面施策，盡快打通經濟循環

為了進一步提升復工率和產能水平，更好應對疫情對我國經濟產生的強烈沖擊，需要從需求端到供給端全面施策，盡快打通經濟循環。

（一）因地分類施策，多種形式推進復產復工

推動復工復產，必須分類指導、分區施策。認真落實科學防治、精準施策的原則，分區分級制定差異化防控策略，并根據形勢變化及時動態調整，分階段有序復工復產。就企業而言，按照企業的規模、經營方式和人員構成等，分階段組織不同類型企業，尤其是中小企業逐步復工復產，做好疫情防控工作，避免引發聚集性交叉感染。優先推動涉及保障疫情防控物資、公用事業、生活必需品、春耕備耕等國計民生企業復工。對于勞動密集型產業，采取先讓部分留在本地的職工復工、返工人員14天隔離、全員封閉式生產、擴展生產生活人際間隔、錯峰減少人際接觸等方式科學防控，加大復工復產物資保障，推動恢復生產，盡快達能、擴產。對于非勞動密集型企業，政府為企業生產物資供應提供便利化服務。鼓勵有條件的用人單位采取靈活方式復工復產，如遠程辦公、移動辦公等。既不能放松疫情防控，又不能因為一旦出現疫情就打擊復產企業的積極性。

（二）暢通交通物流，確保企業復工基本條件

在疫情形勢出現積極變化、防控工作取得積極成效的當下，各地區尤其要杜絕“一刀切”的偏頗做法，應制定明確的標準，從高速公路、國道、省道到農村公路，嚴禁擅自封閉，嚴禁擅自設置疫情防控檢疫點或者檢測站，盡快落實收費公路暫免通行費，盡快恢復和加快跨地區物流運輸通道的運轉，特別是加大對生產物流的保障。加快建立跨省、跨區域交通物流運輸應急協調機制，加強對支撐產業鏈的重點物資、亟待銷售產品以及生活必需品運輸的省際協調。在全國交通網絡體系，加快建立生產所需物資供應鏈綠色通道，及時辦理通行證件，保障原材料、生產設備、零部件產品等物資往返運輸順暢，滿足企業復工復產物資需求。加強鐵路、公路、港口等交通聯運，加大鐵路運輸對生產企業的人員返崗和生產物資運輸的支持力度，對于一些關鍵企業進出的公路、港口及火車站，進行物資聯運，縮短生產物資在路上時間，提升物流運輸效率。同時，要優先為物流行業復工復產提供全面支持防護，加快推進物流企業復工、恢復正常運轉，盡可能為物流運輸公司減輕經營負擔，對物流司機、配送人員減少不必要的重復檢查。

（三）加強對接協調，采取多元化勞動力輸送方式

加強勞務輸入地與勞務輸出地信息對接，暢通返崗服務銜接渠道，打通員工返崗“點對點”輸送全流程，分批有序推動錯峰返程返崗，提高政策性推動勞動力流動效率。鼓勵非疫情高發地區員工盡快返崗，引導勞動者合理安排返崗時間和交通方式，對于成規模、集中性返崗勞動者，由政府協調專車、鐵路專列、專門車廂接送;對勞務輸入大省和外地人口聚集的地區，加強運輸組織，確保人員盡快返崗;重點關注重點企業核心員工和技術骨干，協助企業暢通返程通道。根據復工企業需求定制市內臨時通勤專線，提供直達出行服務。鼓勵企業靈活用工，搭建公益性用工調劑平臺，發揮行業協會、商會、企業聯盟等作用，鼓勵上下游企業、關聯企業以及行業企業間開展用工余缺調劑。逐步擴大公共交通輸送和市場性流動，有效協調化解沿海重點企業缺工、中小企業不開工與內地農民工不流動的矛盾。