關于促進海南自由貿易港產業發展的若干思考

張文明

謀劃好海南自由貿易港產業發展規劃是全面貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神的必然要求，也是站在海南進入“而立之年”、邁進新時代、開啟新征程頂層設計的核心內容。在現有條件下，準確判斷“省情”是謀劃好海南自由貿易港產業發展戰略規劃的重要前提和基礎。

一、海南自由貿易港產業發展面臨著“五大形勢”

一是中國（海南）自由貿易試驗區總體方案進入關鍵期，亟待出臺與之相配套的海南自由貿易港產業發展規劃。建設海南自由貿易試驗區最終目標是建設中國特色自由貿易港。海南省推進園區建設先行先試等舉措，為全島全面推進自由貿易港建設打下基礎。當前，中國（海南）自由貿易試驗區總體方案進入關鍵期，建設國際旅游消費中心等實施方案陸續推進，亟待出臺與之相配套的海南自由貿易港產業發展規劃。

二是全國各地自貿區已形成一批可供復制推廣經驗。這給海南提供新的思路的同時，也給海南自由貿易港產業規劃帶來一定的緊迫感。自貿試驗區所在省市和有關部門結合各自貿試驗區功能定位和特色特點，全力推進制度創新實踐，形成了自貿試驗區改革試點經驗，有些經驗已在全國范圍內復制推廣。海南可發揮后來者優勢，并化壓力為動力，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。

三是對標世界最高水平開放形態，自身產業發展還存在著短板和弱項。包括產業基礎相對比較薄弱，重點產業發展不穩定，經濟體量比較小;交通基礎設施比較落后，面臨培育新動能所需的新型基礎設施建設的投資需求疊加的挑戰;人才強省與人才短板的矛盾依然突出，制約自貿港產業高質量發展;前沿開放與國際化程度不高的問題還沒完全解決;金融服務實體經濟效果不明顯，銜接不到位，等等。

四是面對新科技革命與產業變革，關鍵核心技術必須牢牢掌握在自己手中。海南自由貿易港產業規劃始終把自主創新擺在發展全局的核心位置，加強關鍵核心技術研發，提升創新設計能力，建立完善產業技術創新體系，加強關鍵技術與產業鏈、價值鏈、生態系統的銜接，加速科技成果產業化，強化知識產權保護和應用。

五是國際經濟局勢處于調整期，機遇與挑戰并存。當前世界正處于大發展大變革大調整時期，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，機遇及挑戰都是前所未有的。新冠肺炎疫情全球蔓延將增加全球經濟增長的不確定性和下滑風險。目前我國本土疫情傳播基本阻斷，轉向重點防范境外輸入性感染病例、無癥狀感染病例及其傳染的新階段。我國復工復產取得重要進展，經濟社會運行秩序加快恢復。外資外貿好于預期，彰顯強大國內市場吸引力。

二、海南自由貿易港產業發展具有“六個優勢”

一是以習近平總書記為核心的黨中央對海南發展高度重視、寄予厚望，這是最大的政治優勢。支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。習近平總書記重要講話為海南發展指明了前進方向、提供了根本遵循，激發了全省人民空前奮斗激情。

二是省委省政府帶領全省奮力前進，為海南自貿港產業發展打下堅實的基礎。在推進改革過程中，省委省政府反復強調，既要集中力量攻堅突破，也要抓點帶面、強化改革舉措系統集成，讓各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

三是“百萬人才進海南”取得很大成就，為自貿港建設提供有力的智力支撐。2018年5月，《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》正式發布，設立海南省級人才服務“一站式”平臺，為海南全面深化改革開放“聚四方之才”。一些部委有擔當、有敬業精神的領導干部到海南，在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率。截至2019年6月底，全省重點用人單位共引進各類人才7萬多人，全省人才總量近140萬人，為全面深化改革開放提供智力支撐。

四是越來越多的國內外企業家看好海南，到海南干事創業形成良好的社會氛圍。2018年，海南啟動百日大招商（項目）活動，以旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，瞄準世界500強、全球行業領軍企業和知名品牌企業開展點對點招商。2019年，海南新增市場主體22萬戶，同比增長71%，平均日增670戶。28家世界500強企業入駐海南，總部企業累計達到33家。

五是海南自由貿易港建設具備獨特的政策優勢。作為全國唯一的自由貿易港，海南自由貿易港政策體系在自由貿易試驗區基礎上有很大的空間。海南自由貿易試驗區要區港同步，建設自由貿易試驗區的同時就要考慮未來自由貿易港的政策體系、制度體系。在這個條件下穩步推進或者加快推進自由貿易實驗區的進程。

六是海南獨特的地理位置優勢，是我國面向印度洋、太平洋的重要對外開放門戶。海南毗鄰東南亞各國，是海上絲綢之路的戰略性支點，同時與大陸的區位隔離使海南成為相對獨立的地理單元，具有建設全國改革開放試驗田的天然優勢。

三、促進海南自由貿易港產業發展的思路與對策

（一）總體思路

1、緊緊圍繞三大主導產業謀劃自貿港產業規劃

謀劃海南自由貿易港產業發展，是一項系統性、前瞻性、戰略性極強的宏大工程。分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，要把著力點放到加強系統集成、協同高效上來，鞏固和深化這些年來在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面取得的改革成果。按照習近平總書記“4·13”和中央12號文件的戰略決策部署，海南自由貿易港產業發展緊緊圍繞發展旅游業、現代服務業和高新技術產業三大主導產業，打造特色化、差異化的產業發展體系。堅持頂層設計先行，加快制度創新和制度保障;堅持重大平臺支撐，建成一批重大科創設施與平臺;堅持重大項目牽引，積極推進建設項目落地;堅持開放創新引領，深化國際創新開放合作。

2、制定實施產業功能性政策

一是加大知識產權、收益權保護力度，提高自主創新能力，促進自貿區產業升級。二是全面深化改革，減少準入壁壘、減少行政壟斷、減少政府對微觀的干預，使得企業家能夠更便利地組合配置各種要素，推動產業需求結構升級。三是加大對產業共性薄弱環節支持力度，加大對醫療、教育及基礎設施的建設投入，完善共性技術平臺、技術轉移平臺、風險共擔利益共享機制，提升區域性競爭力。

3、完善產業發展配套政策

一是著力優化營商環境。明確負面清單的限制條件及實施細則，擴大投資開放領域;發揮行業協會商會在制定技術標準、規范行業秩序、開拓國際市場、應對經貿摩擦等方面的積極作用，建立健全行業協會法人治理結構。二是提高人才保障水平。培育與自貿港產業發展國際化和高端化趨勢相配套的人才環境，加大吸引人才力度，健全人才培育機制。三是提升行業管理能力。推進行政管理部門的信息共享和綜合執法、增強跨部門的協作、鼓勵社會力量參與市場監督管理。

（二）政策建議

互聯網產業。加快推動以移動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等為代表的新一代信息技術產業發展，重點產業方向包括研發設計、數字內容、游戲動漫、大數據、物聯網、衛星導航等，完善產業生態圈，形成數字經濟聚集發展區。重點抓好園區建設，落實“一園一策”;構建泛在高效的信息基礎設施，夯實互聯網應用基礎;探索數據跨境便捷流動，創新監管機制。

低碳制造產業。重點圍繞資源主線、國際旅游島主線和兩化融合主線，不斷推進全省低碳制造業產業結構優化、技術創新和模式創新，積極培育經濟新增長點。要打造清潔能源汽車全產業鏈，加快建設新能源材料產業園;大力發展農產品初加工，挖掘新興綠色食品加工業發展潛力;加快發展臨空制造業。

旅游產業。把握海南全省建設國際旅游消費中心機遇，進一步擦亮“國際旅游島”獨特品牌，拓展旅游消費發展空間，提升旅游消費服務質量。豐富夏季旅游主題產品設計，打造若干精品主題旅游線路，培育壯大旅游新業態，推進“旅游+”產業融合發展;探索實行“點狀供地”政策;加快構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業體系。

大健康產業。支持博鰲樂城國際醫療旅游先行區探索更加開放的政策環境;加大生物醫藥和轉化醫學研究力度;促進南藥產業規范化、規模化發展;鼓勵醫療機構與健康產業園區、企業合作建立供需對接機制，出臺新技術轉化應用的支持性政策;拓展全方位、全周期健康產業鏈，推動醫、藥、游、養、體、食與新一代互聯網、健康大數據、健康人居、健康金融科技等深度融合發展。

總部經濟產業。完善總部認定標準，對企業及企業人才分級分類認定;適當提高對新落戶企業的獎勵標準，完善財政扶持政策;完善外資企業服務體系。重點發展跨國公司地區總部、綜合型（區域型）總部、高成長型總部、國際組織（機構）地區總部等類型總部經濟。

休閑漁業。因地制宜，突出特色，發展文化多元的休閑漁業，著力提升休閑漁業發展水平和可持續發展能力;加強休閑漁業規范化管理，提升基礎設施水平;不斷豐富和拓展漁業的休閑功能和文化內涵;提升海洋牧場規劃、建設、管理和運營水平，優先發展休閑海釣型海洋牧場，打造海洋牧場示范區。

現代金融服務業。以自貿區建設為引領，以服務實體經濟為根本出發點，著力培育壯大金融組織，優化融資結構和空間布局;健全金融服務業態，加快形成牌照齊全、結構合理、功能互補的現代金融機構體系;深化跨境結算便利化改革，探索自由貿易賬戶功能創新;加強科技金融服務模式創新，提供全鏈條、全周期的科技金融服務。

現代物流產業。加強物流基礎設施和物流服務設施建設，加快現代物流新技術的應用、信息化建設和物流資源整合;推動《港口設施保安符合證書》核發等行政審批事項的極簡審批;建立更加開放的自貿港國際船舶登記制度，推進海運管理制度創新。創新口岸綜合監管模式，優化監管作業流程，壓縮通關時間和降低合規成本，提升國際物流便利化水平;突出海口、洋浦、三亞國家物流樞紐地位，建成適應全省現代物流發展需要的基礎設施和綜合運輸體系。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院體管所）