新型冠狀病毒肺炎疫情對連云港市經濟的影響及其對策

吳價寶

摘 要：當前全國各地都在統籌新型冠狀病毒肺炎疫情防控與有序推進復工復產，擺在連云港市面前的一個重要課題是：接下來，連云港市經濟怎么干？本文就此問題開展了分析與探討。首先，從四個方面分析了疫情對我市經濟的影響，分析結論是：第一，疫情對連云港市經濟的影響程度還是比較嚴重的;第二，疫情對連云港市經濟的影響是短期的;第三，疫情對連云港市經濟總體上雖是一場災難，但我們從中也能夠找到一點正向的有啟示性的東西;第四，疫情之后連云港市經濟工作的年度目標應保持不變。其次，分別從企業與政府兩個層面提出了連云港市經濟接下來如何干的思路，即企業需要練就好“三種功力”，政府需要發揮好“三種功能”。企業需要練就的“三種功力”是：自救功力、拼搶功力、創新功力;政府需要發揮的“三種功能”是：“政策促進”功能、“服務跟進”功能、“考核推進”功能。

關鍵詞：新型冠狀病毒肺炎疫情;連云港市;經濟工作;對策

2020年初以來，一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情在全國迅速蔓延，全國31個省市自治區在第一時間啟動了重大突發公共衛生事件一級響應機制。疫情對全國經濟、社會等各方面造成的重大損失與影響不言而喻。然而，令人鼓舞的是，目前除湖北省外，其他各省市的疫情形勢正在日益向好，各省市也陸續將疫情防控應急響應從一級響應調整為二級乃至三級響應。江蘇省從2020年2月25日零時起將疫情防控也由一級響應調整為二級響應，各地有序復工復產活動正在加快推進。連云港市也是這次疫情的受災區，目前正在一手抓疫情防控，一手抓復工復產的有序推進。隨著疫情的漸行漸遠，擺在連云港市面前的一個重要課題是：接下來，連云港市經濟怎么干？

一、關于疫情對連云港市經濟影響的分析

在思考如何干之前，我們需要就疫情對連云港市經濟的影響進行分析與預判，從而為“如何干”奠定正確的認識前提。

（一）疫情對連云港市經濟的影響程度是嚴重還是不嚴重

我們認為還是比較嚴重的。第一，從宏觀層面看，疫情之下，支撐連云港市宏觀經濟的消費、投資、出口等“三駕馬車”均將受到了明顯的沖擊，一季度GDP較上年同期下降幾成定局。第二，從中觀層面看，連云港市除醫療醫藥板塊、部分面對居民生活的超市服務以及少數利用互聯網開展銷售業務的板塊外，其他行業如制造業、建筑業、養殖業、金融業、房地產業、商業零售業、交通運輸業、餐飲業、旅游業、電影與娛樂業、教育培訓等諸多行業受到的波及還是比較嚴重的。第三，從微觀企業層面看，我們雖未開展疫情對連云港市企業影響的專項調查，但可以參考其他機構的調查結果。據清華大學經濟管理學院等三家機構疫情期間針對995家中小企業的調查，結果顯示：85%的企業最多維持3個月，其中34%的企業只能維持1個月，33%的企業可以維持2個月，18%的企業可以維持3個月，能夠維持6個月以上的企業不到10%。雖然該調查未必權威、可信度未必高，但還是有一定參考作用的。可以類推，連云港市絕大多數中小企業與這些被調查的企業亦有相似困境。連云港市企業基礎本來就比較脆弱，99%屬于中小微企業，其中除極少數行業中的極少數企業外，絕大部分中小微企業乃至少數大型企業都很難抵御這突如其來的疫情影響。因此，無論從宏觀、中觀還是微觀層面看，疫情對連云港市經濟的沖擊都是比較嚴重的。

（二）疫情對連云港市經濟的影響是長期的還是短期的

我們認為是短期的。第一，按照目前的疫情形勢，連云港市經濟受疫情影響與打擊主要集中在第一季度的前兩個月。伴隨著疫情防控形勢的好轉，疫情正在漸行漸遠，人們的消費與投資信心也日益提振。目前，市縣政府正在統籌推進疫情防控，有序恢復交通、恢復生產、恢復工作以及恢復居民正常的生活秩序，經濟的生產與消費活力即將重新釋放。第二，疫情期間，社會總需求受到了明顯的束縛與壓抑，伴隨著疫情防控的逐漸松綁，社會總需求將出現短暫的補償性增長，人們會迅速彌補疫情期間應采購、消費、生產而未能實現的一系列經濟活動，這會有力推動連云港市經濟在短期內向上反彈。第三，為消除疫情對連云港市經濟的嚴重影響，相信每個企業都會采取積極的自救行為，同時各級政府也會采取有效的救助舉措，在此雙重動力下，連云港市絕大部分企業預計都會較快地渡過難關，重新回到正常的運行軌道。第四，我國及連云港市經濟長期穩定向好的發展趨勢沒有變。連云港市經濟處于工業化中期向后工業化社會的加速期，處于城市化的加速期，連云港市是江蘇“一帶一路”交匯點建設的戰略支點，是江蘇海洋強省戰略的重要支撐，是融入長三角一體化發展的城市之一，是國家七大石化基地之一，擁有東中西合作示范區、國家高新區及江蘇自貿區連云港片區等制度創新高地。連云港市“三新一高”產業已具備較好的產業基礎，其中醫藥產業競爭力在國內遙遙領先。伴隨著徐圩新區石化項目的陸續投產、“三新一高”產業集群的日益發展、高鐵與航運等快速交通運輸體系的完善以及一流營商環境的逐步形成，連云港市未來的發展前景將非常美好，多年累積的潛在的發展優勢將轉化為現實的經濟優勢。對此，我們要有足夠的信心。

（三）疫情之于連云港市經濟總體上是一場災難，但能否從中找到一點正向的有啟示性的東西

我們認為還是能夠找到的。任何事物都有兩面性，疫情對于連云港市而言首先是一場災難，但通過觀察與思考，我們還是可以從中找到一點具有啟示性的且具有應用價值的東西。我們發現，疫情突發以來，人們對“免疫力”這個名詞已耳熟能詳并積極思考如何提升個人的免疫力。大家都知道，疫情中受威脅程度最大的是那些身體有基礎疾病且年齡偏老的感染人群，因為這個群體本身存有免疫力不強或免疫力有缺陷。同樣，疫情中受到沖擊最嚴重的企業也是那些“免疫力”不強或有缺陷的企業，這也比較符合達爾文的“適者生存”的演化論原理，盡管我們并不期望這樣的結果發生。由此出發，我們認為疫情對連云港市經濟運行的正向啟示可能有三點：第一，企業的經營者們應增強“免疫力”意識，應思考如何提升企業自身的“免疫力”，如何讓企業遇到這突如其來的“嚴寒”還能安全渡過。顯然，這樣的思考及其行動對于企業而言不啻是一次思想上的洗禮、理念上的革命，其結果會推動企業自身的進步。譬如，在疫情中那些有“余糧”的企業、互聯網經濟做得比較好的企業、市場反應迅速的柔性企業、能夠有效降本的企業、企業文化做得好員工有歸屬感的企業，可能有更強的安全感，因為這些企業的免疫力比較強。如此啟示性的思考對于增強我市企業的體質無疑是有幫助的。第二，大力發展“互聯網+”經濟有望成為連云港市眾多企業的共識。疫情中我們看到，那些通過互聯網來進行產品銷售、員工招聘、投資簽約、員工培訓、內部會議、遠程辦公的企業受到的沖擊就比較小，乃至個別企業的業務不減反增，而沒有開展互聯網業務的企業則在疫情面前顯得束手無策、非常被動。疫情給企業上了一堂刻骨銘心的課：企業必須重視發展互聯網經濟，只有做到線上經營與線下經營相結合，才能更好地穩定與擴大市場、拓展資源、降低成本、提高效率。第三，疫情可能會推進連云港市經濟新動能的產生。疫情之后，人們會更加重視生命健康，這將有力地促進連云港市大健康產業的發展，而大健康產業恰是連云港市具有潛在優勢需要大力培育的戰略性新興產業。顯然，由疫情催生的這種新理念、新模式與新機遇將是連云港市企業與產業轉型升級的新動能。

（二）政府：發揮“三種功能”

1.發揮“政策促進”功能。疫情當下，從中央政府到地方政府都在努力促進企業復工復產，促進企業開展自救，促進企業恢復元氣，做好“政策促進”這篇大文章無疑是政府當前面臨的首要任務。“促”的方向對不對、“促”的力度夠不夠、“促”的政策準不準，直接關系到政府救市的效果，直接關系到區域經濟的活力。在如何“促進”的方面，我們建議：第一，盡快成立2020經濟工作促進領導小組。該小組成立的必要性在于：一是快速響應疫情對連云港市經濟沖擊、盡快完成我市復工復產的需要;二是統籌推進連云港市全年的各項經濟任務，堅決打贏“高質發展、后發先至”攻堅戰的需要。領導小組成員不僅要吸收政府主要經濟職能部門人員參加，還要吸收金融機構、企業家代表以及經濟研究工作者參加。領導小組的職責是：定期分析我市經濟運行狀況，及時向連云港市委連云港市政府主要決策者提出對策建議。第二，盡快出臺連云港市做好疫情防控幫助企業復工復產的若干政策舉措。要在加強調研的基礎上，根據國務院、省政府的相關規定，結合其他城市的做法，快速出臺連云港市疫情之下促進企業復工復產的辦法，讓連云港市眾多中小微企業及時獲得政府的有效救助。第三，在政策機制的方式選擇上，要突出分類指導，科學指導，精準施策。政府可以通過財政的（減稅、降費、補貼、擔保）、金融的（降息、專貸、貸款延展、保險理賠）政策機制來扶持企業、幫助企業渡過難關，在此過程中，要注意做好政策機制的分類救助、因企制宜、科學指導、把握重點、精準施策。

2.發揮“服務跟進”功能。政府的職能就是提供公共服務，制定各類政策機制其本身就是公共服務方式。這里所強調的政府需要“服務跟進”，指的是政府除政策之外的服務行為。譬如，受疫情防控的制約，為幫助當地制造企業解決用工荒的難題，浙江省多個地方政府采取“包飛機、包高鐵、包車”或報銷高鐵票等方法，幫助企業接回外地員工，這種服務就是政府針對企業難題所采取的“服務跟進”的一種有效舉措。再譬如，青島市南區為引導外資企業在疫情防控期間復工復產，特別制定了英文、日文和韓文的工作指南，區商務局工作人員還定時走訪外資企業，為企業帶去口罩、體溫計等防疫物資，這就是“服務跟進”，且是精準服務。為發揮“服務跟進”功能，我們建議：第一，政府相關人員服務下沉，及時服務、精準服務。政府經濟職能部門相關人員要努力實施“一線工作法”，工作下沉到企業，做到“問題在一線發現，思路在一線形成，成績在一線體現”，為連云港市企業做到及時服務、精準服務。第二，針對疫情及“高質發展、后發先至”攻堅任務，建議政府對連云港市重點企業指派服務專員，及時為企業解決問題，并當好企業的參謀。第三，及時調研企業尤其是中小微企業面臨的共性問題，制定服務方案，改進服務機制，提高服務效率與效果。譬如疫情期間在線稅收申報與指導、在線辦理社保業務、在線辦理金融政策性貸款或財政政策性補貼等，都是“服務跟進”的具體做法。第四，政府服務部門的“服務跟進”要在服務專業性、服務精準性、服務便利性、服務快捷性以及服務滿意性上下功夫，努力做到前置服務、精準服務、高效服務、熱情服務。第五，連云港市要以“服務跟進”與“政策促進”為抓手，以高標準為目標，檢視并解決目前存在的營商政策與服務問題，努力營造一流的營商環境。

3.發揮“考核推進”功能。受疫情干擾，2020年連云港市經濟工作時間緊、任務重、壓力大，政府全體人員都必須以高度的責任感、頑強的拼搏精神以及超常規的干勁投入到日常工作之中。非常時期，需要凝心聚力、提振士氣，提倡“六加一”“白加黑”工作模式，唯有如此，才有可能最終打贏連云港市經濟的各大攻堅戰。要激發出這樣的精神狀態與工作激情，最重要的抓手就是狠抓考核，要通過科學考核、嚴格考核來實現各項工作的快速推進以及高質量推進。為此，我們建議：第一，鑒于連云港市2020年經濟運行環境與目標任務的艱巨性與特殊性，政府需要重新調整考核目標體系，進一步修訂完善考核辦法。在考核體系與考核辦法的修訂完善中，要堅持科學性和民主性，真正發揮考核目標與考核辦法的導向作用、激勵作用與約束作用。第二，要將目標意識、考核意識貫徹到連云港市公務員隊伍中，形成連云港市上下人人思進取、個個想爭先的干事創業氛圍。第三，特殊時期在推進工作中，要月月對標找差距，月月樹立先進典型，通過加大日常考核力度，確保各項目標任務能夠序時推進。第四，在目標考核、工作推進中要落實好干部的“三項機制”，切實維護好干事創業型干部的工作熱情和切身利益。第五，要將目標考核與解決實際困難相結合，對于那些雖經努力但確因實際困難而難以完成的目標任務，上級部門要會同實際工作部門一起群策群力，積極幫助工作部門攻堅克難。第六，要強化考核結果的運用，及時兌現，賞罰分明。特別地，對于那些在工作推進中敢于擔當、勇于創新、業績突出、目標優秀、群眾公認的年輕干部，除按貢獻論獎外，組織部門在干部運用時要敢于打破常規、破格使用。考核是工作的激發劑，考核是撬動工作的杠桿，考核工作做好了，全市目標任務的完成將會順理成章，“高質發展、后發先至”也必將繪出美麗的華章。

（作者簡介：江蘇海洋大學法律與公共管理學院院長、博士、教授，江蘇海洋大學海洋經濟與文化研究中心常務副主任，連云港市經濟學會會長，江蘇省社科院連云港分院特約研究員。）