千億防控，兩萬(wàn)億扶持，八萬(wàn)億計(jì)劃

南方周末記者　張玥

四個(gè)月來(lái)，中國(guó)疫情防控支出上千億。南方周末記者　?　翁洹　?圖

梁淑怡　?　制圖

★四個(gè)月來(lái)，中國(guó)疫情防控支出已上千億，全年復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)扶持預(yù)計(jì)逾兩萬(wàn)億。

“這些政策使幾億人受益，及時(shí)有效促進(jìn)了保供穩(wěn)價(jià)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性和巨大潛能。”

在2020年5月22日的《政府工作報(bào)告》中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)列出了有關(guān)財(cái)政資金安排的一系列數(shù)字：

2020年赤字率擬按3.6%以上安排，赤字規(guī)模比2019年增加1萬(wàn)億元；同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元特別抗疫國(guó)債。2萬(wàn)億全部轉(zhuǎn)給地方，直達(dá)市縣基層，用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，“一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受”。

預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。另，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè)。

新冠肺炎疫情讓全球二百多個(gè)國(guó)家均面臨多重挑戰(zhàn)。疫情發(fā)生以來(lái)，多個(gè)國(guó)家的抗疫相關(guān)支出均達(dá)到萬(wàn)億人民幣水平。美東時(shí)間2020年3月27日，美國(guó)眾議院就投票表決通過(guò)一項(xiàng)2萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)刺激議案。

結(jié)合“兩會(huì)”數(shù)據(jù)，南方周末記者根據(jù)財(cái)政部官方公眾號(hào)和新聞發(fā)布會(huì)數(shù)據(jù)，梳理出自2020年1月23日武漢“封城”以來(lái)中國(guó)政府的抗疫賬本：

四個(gè)月來(lái)，中國(guó)疫情防控支出已上千億，全年復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)扶持預(yù)計(jì)逾兩萬(wàn)億，全年財(cái)政支持規(guī)模逾八萬(wàn)億元。

超千億疫情防控

財(cái)政部是疫情開始時(shí)反應(yīng)最快的政府部門之一。

就在武漢“封城”的1月23日當(dāng)天，財(cái)政部公眾號(hào)第一次發(fā)布了關(guān)于疫情支出的信息：緊急下?lián)芎笔∫咔榉揽匮a(bǔ)助10億元。

三天后，全國(guó)各級(jí)財(cái)政已下發(fā)疫情防控補(bǔ)助資金112.1億元，分別用于醫(yī)療救治、防控設(shè)備和物資采購(gòu)等。

從10億到1000億，只用了一個(gè)月。2月24日，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到1008.7億。3月24日，達(dá)到1226億。“兩會(huì)”期間公布的最新數(shù)據(jù)是，截至4月底，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1499億元。

抗疫期間，中央財(cái)政也在源源不斷向地方提供支持。

截至3月5日，在疫情防控資金中，中央財(cái)政下?lián)?57.5億，其中給湖北省的防控經(jīng)費(fèi)62億。

每年10月底，中央財(cái)政會(huì)提前下?lián)芟乱荒甓冉o地方轉(zhuǎn)移支付的資金。2019年第四季度已下?lián)芰?020年的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算6.1萬(wàn)億。在此基礎(chǔ)上，2020年3月又預(yù)撥了一般性轉(zhuǎn)移支付資金1839億元。按照預(yù)算法規(guī)定，在全國(guó)人大批準(zhǔn)2020年中央預(yù)算后，將下?lián)苁Ｓ嗖糠值霓D(zhuǎn)移支付預(yù)算。

此外，中央擴(kuò)大了地方財(cái)政資金的留用比例，即把本應(yīng)繳入國(guó)庫(kù)的中央收入按一定比例劃入地方國(guó)庫(kù)，留給當(dāng)?shù)厥褂茫∪チ耸丈蟻?lái)再撥下去的流程。2020年3月至6月，在已核定的各省份當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5%，測(cè)算下來(lái)將新增留用資金1100億。

撥付資金外，財(cái)政部在央行配合下，建立了下沉到縣一級(jí)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，可以有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)每級(jí)政府庫(kù)款的監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)。

在抗疫資金中，最重頭的支出之一應(yīng)該是治療費(fèi)用。

3月3日，財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)符金陵介紹患者的醫(yī)療費(fèi)用時(shí)說(shuō)，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政兜底，其中中央財(cái)政補(bǔ)助60%。對(duì)疑似患者的治療費(fèi)用，按規(guī)定支付后由就醫(yī)地來(lái)制定補(bǔ)助政策并安排資金，中央財(cái)政酌情給予補(bǔ)助。

那么針對(duì)疫情的醫(yī)療費(fèi)用支出目前有多少呢？　根據(jù)河北金融學(xué)院講師臧建文梳理，國(guó)家醫(yī)保局和財(cái)政部公布過(guò)兩次數(shù)據(jù)，最近一次是截至4月6日，中國(guó)政府投入新冠肺炎的治療費(fèi)用14.9億，其中醫(yī)保支付9.9億，財(cái)政投入5億。

據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，國(guó)家醫(yī)保局醫(yī)藥服務(wù)管理司司長(zhǎng)熊先軍表示，截至4月6日，確診住院患者人均醫(yī)療費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到2.15萬(wàn)元。

臧建文對(duì)南方周末記者說(shuō)，這部分支出的確切記錄，在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的“基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支出”一項(xiàng)。

根據(jù)財(cái)政部“兩會(huì)”期間發(fā)布的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）》，2019年末，社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余9.4萬(wàn)億。2020年社保基金收入預(yù)計(jì)7.7億元，同比下降4.4%，支出8.23萬(wàn)億，增長(zhǎng)9.7%。本年收支缺口4996.73億元。2020年財(cái)政對(duì)社保基金的補(bǔ)貼將達(dá)到2.16萬(wàn)億元。不過(guò)，其中并未細(xì)分“基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支出”一項(xiàng)。

全國(guó)醫(yī)保池子的大小，可以從《2019年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)快報(bào)》中看到：2019年全國(guó)醫(yī)保基金總收入2.33萬(wàn)億，支出1.99萬(wàn)億，年末累計(jì)結(jié)余2.69萬(wàn)億。即醫(yī)保余額約占社保基金的1/3。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員楊志勇對(duì)南方周末記者說(shuō)，雖然新冠肺炎疫情增加了相應(yīng)的醫(yī)療支出，但同時(shí)其它疾病的支出總體上也有下降。從短期來(lái)看，醫(yī)療保險(xiǎn)支出正常進(jìn)行總體上沒有問題。

兩萬(wàn)億扶持經(jīng)濟(jì)

相較于短期、突發(fā)的疫情防控支出，政府財(cái)政對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的支持規(guī)模更大、時(shí)間更長(zhǎng)。在政府工作報(bào)告中，總理李克強(qiáng)提出“留得青山，贏得未來(lái)”。

這主要是指，為企業(yè)加大減稅降費(fèi)力度。2020年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。

6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到2020年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

此外，推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到2020年年底。寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。

在5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理李克強(qiáng)總結(jié)了有關(guān)部門對(duì)此前復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困政策措施多達(dá)90項(xiàng)。其中，減免各類企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)，上半年達(dá)6000億；降低電價(jià)氣價(jià)，上半年為企業(yè)減負(fù)670億元。

5月19日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬介紹春節(jié)期間收費(fèi)公路三次延長(zhǎng)了免費(fèi)通行政策，三個(gè)月共免收高速公路通行費(fèi)1590多億元。

此前政府決定免征2020年民航企業(yè)繳納的民航發(fā)展基金，該基金2019年收入478億元，其中航空企業(yè)繳納143億元。

在一系列的經(jīng)濟(jì)扶持中，離普通公眾生活最近、曝光度最高的是“消費(fèi)券”。

5月8日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南介紹，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在疫情發(fā)生以來(lái)，有28個(gè)省市、170多個(gè)地市累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券達(dá)190多億元，取得了明顯的促銷效果。但實(shí)際上，與兩萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃相比，190億占比不重。

在政府工作報(bào)告中，總理李克強(qiáng)這樣總結(jié)這90項(xiàng)政策：

“這些政策使幾億人受益，及時(shí)有效促進(jìn)了保供穩(wěn)價(jià)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性和巨大潛能。”

政府“過(guò)緊日子”

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2020年財(cái)政“四本賬”預(yù)算收入共計(jì)42萬(wàn)億元：全國(guó)一般公共預(yù)算收入21萬(wàn)億元，全國(guó)政府性基金收入12.9萬(wàn)億元，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入7.7萬(wàn)億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.4萬(wàn)億元。

“四本賬”的支出達(dá)到45萬(wàn)億元，收支相差3萬(wàn)億。其中，全國(guó)一般公共預(yù)算支出24.8萬(wàn)億元，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出12.6萬(wàn)億元，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出8.2萬(wàn)億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.3萬(wàn)億元。

從已發(fā)生的收支情況來(lái)看：

5月18日，財(cái)政部公布了2020年1-4月的財(cái)政收支情況。一般公共預(yù)算收入6.2萬(wàn)億，支出7.4萬(wàn)億；全國(guó)政府性基金預(yù)算收入1.8萬(wàn)億，支出2.6萬(wàn)億。總體來(lái)看，支出比收入多了1.9萬(wàn)億。

與2019年同期相比，2020年一季度，中國(guó)名義GDP增速－5.3%，公共財(cái)政收入下跌更多，為14.3%，這一降幅創(chuàng)1994年分稅制改革以來(lái)的新高。據(jù)5月8日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一季度28個(gè)省份財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)，僅西藏正增長(zhǎng)。

據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云介紹，財(cái)政收入的大幅下降，有多種因素影響。其中，疫情影響，包括防控、紓困、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的幫助措施，拉低全國(guó)財(cái)政收入增幅約10個(gè)百分點(diǎn)；延續(xù)2019年的鞏固減收降費(fèi)成效，拉低約5個(gè)百分點(diǎn)。

在這個(gè)背景下，總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子。”

他提出，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算。

2019年初，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆就表示，要“堅(jiān)持政府過(guò)緊日子”，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無(wú)效支出。中央財(cái)政帶頭，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右。

2020年5月，浙江省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)表示，在年初預(yù)算一般性支出壓減不低于10%，日常公用經(jīng)費(fèi)支出壓減不低于5%，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減不低于5%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓減政府開支，力爭(zhēng)減支230億元，統(tǒng)籌用于支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。北京、廣州等地都有類似要求。

但即便在困難時(shí)期，多位人士也表達(dá)了對(duì)經(jīng)濟(jì)“家底”的信心。

5月16日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼在2020清華五道口全球金融論壇的演講中列舉，截至目前，中央財(cái)政在央行的存款余額超過(guò)3萬(wàn)億，財(cái)政的存款余額3.7萬(wàn)億，機(jī)關(guān)團(tuán)體這類廣義的政府部門和財(cái)政性資金存款30萬(wàn)億。央企、國(guó)企、行政事業(yè)性單位的凈資產(chǎn)共有約100萬(wàn)億。

5月24日，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度是資產(chǎn)負(fù)債經(jīng)濟(jì)，企業(yè)都有資產(chǎn)負(fù)債表，國(guó)家也有資產(chǎn)負(fù)債表。最新的資產(chǎn)負(fù)債表表明，我國(guó)的總資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)1300萬(wàn)億元。”

他說(shuō)，這個(gè)資產(chǎn)不是憑空而來(lái)的，都是多年的投入、多年的發(fā)展形成的。我們的基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論是交通、通信、能源、水利，還是市政，都已經(jīng)在這些投入的支撐下形成了很有效的資產(chǎn)。“我們要促進(jìn)一定合理的負(fù)債投資，形成大量有效的資產(chǎn)，這樣就能使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障有更加扎實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。”

8.5萬(wàn)億計(jì)劃

曾任央行副行長(zhǎng)、國(guó)家外管局局長(zhǎng)，現(xiàn)任清華大學(xué)五道口金融學(xué)院理事長(zhǎng)的吳曉靈近日演講說(shuō)，目前各國(guó)政府都面臨支出增加、收入困難的窘境，赤字增加是常態(tài)。

各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的救助措施一般有四類：減免稅收，補(bǔ)助困難群體，加大應(yīng)急和醫(yī)療支出，提供財(cái)政貸款或財(cái)政為企業(yè)擔(dān)保。四類中，第一項(xiàng)減少財(cái)政收入，后三項(xiàng)增加財(cái)政支出。“在此格局下財(cái)政赤字必然擴(kuò)大，增加政府債券的發(fā)行是唯一的出路”。

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