千億防控，兩萬億扶持，八萬億計劃

南方周末記者　張玥

四個月來，中國疫情防控支出上千億。南方周末記者　?　翁洹　?圖

梁淑怡　?　制圖

★四個月來，中國疫情防控支出已上千億，全年復工復產的經濟扶持預計逾兩萬億。

“這些政策使幾億人受益，及時有效促進了保供穩價和復工復產，我國經濟表現出堅強韌性和巨大潛能。”

在2020年5月22日的《政府工作報告》中，國務院總理李克強列出了有關財政資金安排的一系列數字：

2020年赤字率擬按3.6%以上安排，赤字規模比2019年增加1萬億元；同時發行1萬億元特別抗疫國債。2萬億全部轉給地方，直達市縣基層，用于保就業、保基本民生、保市場主體，“一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受”。

預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。另，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，重點支持“兩新一重”建設，即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、重大工程建設。

新冠肺炎疫情讓全球二百多個國家均面臨多重挑戰。疫情發生以來，多個國家的抗疫相關支出均達到萬億人民幣水平。美東時間2020年3月27日，美國眾議院就投票表決通過一項2萬億美元經濟刺激議案。

結合“兩會”數據，南方周末記者根據財政部官方公眾號和新聞發布會數據，梳理出自2020年1月23日武漢“封城”以來中國政府的抗疫賬本：

四個月來，中國疫情防控支出已上千億，全年復工復產的經濟扶持預計逾兩萬億，全年財政支持規模逾八萬億元。

超千億疫情防控

財政部是疫情開始時反應最快的政府部門之一。

就在武漢“封城”的1月23日當天，財政部公眾號第一次發布了關于疫情支出的信息：緊急下撥湖北省疫情防控補助10億元。

三天后，全國各級財政已下發疫情防控補助資金112.1億元，分別用于醫療救治、防控設備和物資采購等。

從10億到1000億，只用了一個月。2月24日，各級財政補助資金達到1008.7億。3月24日，達到1226億。“兩會”期間公布的最新數據是，截至4月底，各級財政共安排疫情防控資金1499億元。

抗疫期間，中央財政也在源源不斷向地方提供支持。

截至3月5日，在疫情防控資金中，中央財政下撥257.5億，其中給湖北省的防控經費62億。

每年10月底，中央財政會提前下撥下一年度給地方轉移支付的資金。2019年第四季度已下撥了2020年的轉移支付預算6.1萬億。在此基礎上，2020年3月又預撥了一般性轉移支付資金1839億元。按照預算法規定，在全國人大批準2020年中央預算后，將下撥剩余部分的轉移支付預算。

此外，中央擴大了地方財政資金的留用比例，即把本應繳入國庫的中央收入按一定比例劃入地方國庫，留給當地使用，省去了收上來再撥下去的流程。2020年3月至6月，在已核定的各省份當年留用比例基礎上統一提高5%，測算下來將新增留用資金1100億。

撥付資金外，財政部在央行配合下，建立了下沉到縣一級的監測機制，可以有針對性地加強對每級政府庫款的監測和督導。

在抗疫資金中，最重頭的支出之一應該是治療費用。

3月3日，財政部社會保障司司長符金陵介紹患者的醫療費用時說，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個人負擔部分由財政兜底，其中中央財政補助60%。對疑似患者的治療費用，按規定支付后由就醫地來制定補助政策并安排資金，中央財政酌情給予補助。

那么針對疫情的醫療費用支出目前有多少呢？　根據河北金融學院講師臧建文梳理，國家醫保局和財政部公布過兩次數據，最近一次是截至4月6日，中國政府投入新冠肺炎的治療費用14.9億，其中醫保支付9.9億，財政投入5億。

據北京青年報報道，國家醫保局醫藥服務管理司司長熊先軍表示，截至4月6日，確診住院患者人均醫療費用已經達到2.15萬元。

臧建文對南方周末記者說，這部分支出的確切記錄，在社會保險基金預算的“基本醫療保險待遇支出”一項。

根據財政部“兩會”期間發布的《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告（摘要）》，2019年末，社會保險基金滾存結余9.4萬億。2020年社保基金收入預計7.7億元，同比下降4.4%，支出8.23萬億，增長9.7%。本年收支缺口4996.73億元。2020年財政對社保基金的補貼將達到2.16萬億元。不過，其中并未細分“基本醫療保險待遇支出”一項。

全國醫保池子的大小，可以從《2019年醫療保障事業發展統計快報》中看到：2019年全國醫保基金總收入2.33萬億，支出1.99萬億，年末累計結余2.69萬億。即醫保余額約占社保基金的1/3。

中國社會科學院財經戰略研究院副院長、研究員楊志勇對南方周末記者說，雖然新冠肺炎疫情增加了相應的醫療支出，但同時其它疾病的支出總體上也有下降。從短期來看，醫療保險支出正常進行總體上沒有問題。

兩萬億扶持經濟

相較于短期、突發的疫情防控支出，政府財政對于經濟復蘇的支持規模更大、時間更長。在政府工作報告中，總理李克強提出“留得青山，贏得未來”。

這主要是指，為企業加大減稅降費力度。2020年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。

6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到2020年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。

此外，推動降低企業生產經營成本。降低工商業電價5%政策延長到2020年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。

在5月6日的國務院常務會議上，總理李克強總結了有關部門對此前復工復產和助企紓困政策措施多達90項。其中，減免各類企業的養老、失業、工傷三項社保費，上半年達6000億；降低電價氣價，上半年為企業減負670億元。

5月19日，交通運輸部部長李小鵬介紹春節期間收費公路三次延長了免費通行政策，三個月共免收高速公路通行費1590多億元。

此前政府決定免征2020年民航企業繳納的民航發展基金，該基金2019年收入478億元，其中航空企業繳納143億元。

在一系列的經濟扶持中，離普通公眾生活最近、曝光度最高的是“消費券”。

5月8日，中國商務部副部長王炳南介紹，據初步統計，在疫情發生以來，有28個省市、170多個地市累計發放消費券達190多億元，取得了明顯的促銷效果。但實際上，與兩萬億的經濟刺激計劃相比，190億占比不重。

在政府工作報告中，總理李克強這樣總結這90項政策：

“這些政策使幾億人受益，及時有效促進了保供穩價和復工復產，我國經濟表現出堅強韌性和巨大潛能。”

政府“過緊日子”

根據財政部發布的《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》，2020年財政“四本賬”預算收入共計42萬億元：全國一般公共預算收入21萬億元，全國政府性基金收入12.9萬億元，全國社會保險基金收入7.7萬億元，全國國有資本經營預算收入0.4萬億元。

“四本賬”的支出達到45萬億元，收支相差3萬億。其中，全國一般公共預算支出24.8萬億元，全國政府性基金預算支出12.6萬億元，全國社會保險基金支出8.2萬億元，全國國有資本經營預算支出0.3萬億元。

從已發生的收支情況來看：

5月18日，財政部公布了2020年1-4月的財政收支情況。一般公共預算收入6.2萬億，支出7.4萬億；全國政府性基金預算收入1.8萬億，支出2.6萬億。總體來看，支出比收入多了1.9萬億。

與2019年同期相比，2020年一季度，中國名義GDP增速－5.3%，公共財政收入下跌更多，為14.3%，這一降幅創1994年分稅制改革以來的新高。據5月8日的統計數據，一季度28個省份財政收入負增長，僅西藏正增長。

據財政部國庫支付中心主任劉金云介紹，財政收入的大幅下降，有多種因素影響。其中，疫情影響，包括防控、紓困、復工復產的幫助措施，拉低全國財政收入增幅約10個百分點；延續2019年的鞏固減收降費成效，拉低約5個百分點。

在這個背景下，總理李克強在政府工作報告中再次強調，“各級政府必須真正過緊日子。”

他提出，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算。

2019年初，中國財政部部長劉昆就表示，要“堅持政府過緊日子”，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出。中央財政帶頭，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經費再壓減3%左右。

2020年5月，浙江省財政廳副廳長表示，在年初預算一般性支出壓減不低于10%，日常公用經費支出壓減不低于5%，“三公”經費壓減不低于5%的基礎上，進一步壓減政府開支，力爭減支230億元，統籌用于支持疫情防控和企業復工復產。北京、廣州等地都有類似要求。

但即便在困難時期，多位人士也表達了對經濟“家底”的信心。

5月16日，全國政協委員、中國證監會原主席肖鋼在2020清華五道口全球金融論壇的演講中列舉，截至目前，中央財政在央行的存款余額超過3萬億，財政的存款余額3.7萬億，機關團體這類廣義的政府部門和財政性資金存款30萬億。央企、國企、行政事業性單位的凈資產共有約100萬億。

5月24日，國家發改委副主任寧吉喆表示，“市場經濟從會計學、統計學的角度是資產負債經濟，企業都有資產負債表，國家也有資產負債表。最新的資產負債表表明，我國的總資產已經超過1300萬億元。”

他說，這個資產不是憑空而來的，都是多年的投入、多年的發展形成的。我們的基礎設施，無論是交通、通信、能源、水利，還是市政，都已經在這些投入的支撐下形成了很有效的資產。“我們要促進一定合理的負債投資，形成大量有效的資產，這樣就能使得經濟發展和民生保障有更加扎實的物質技術基礎。”

8.5萬億計劃

曾任央行副行長、國家外管局局長，現任清華大學五道口金融學院理事長的吳曉靈近日演講說，目前各國政府都面臨支出增加、收入困難的窘境，赤字增加是常態。

各國應對新冠肺炎疫情的救助措施一般有四類：減免稅收，補助困難群體，加大應急和醫療支出，提供財政貸款或財政為企業擔保。四類中，第一項減少財政收入，后三項增加財政支出。“在此格局下財政赤字必然擴大，增加政府債券的發行是唯一的出路”。

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政府發債，目前有三條路：地方政府的一般債、地方政府的專項債和特別國債。其中一般債計入財政赤字，專項債和特別國債有還本付息的能力，能夠產生經濟效益，不計入赤字。

在政府工作報告中，李克強列出了這三條路的年度計劃：赤字率擬按3.6%以上安排，赤字規模比2019年增加1萬億；擬安排地方政府專項債券3.75萬億，比2019年增加1.6萬億；另發行1萬億元特別抗疫國債。

通過財政部預算和政府工作報告，可以算出，政府年度債務規模為8.5萬億（包括3.76萬億赤字、3.75萬億地方政府專項債和1萬億特別抗疫國債）。其中，為此次疫情特別增加的債務規模3.6萬億，占42%。

“兩會”之前，關于赤字率的討論已經非常熱烈。

4月27日，在中國財富管理50人論壇和中國財政科學研究院聯合舉辦的專題會議中，財政部原部長樓繼偉說，“我國去年赤字率是2.8%，今年即使再加3個百分點也只是5.8%，相比美國的赤字率從3%提高至14%，并不存在特別的壓力。”

“中國金融四十人論壇”(CF40)高級研究員張斌對南方周末記者說，“赤字率是財政上的一個老問題。我們總是不愿意提高赤字率或提高得很有限，但實際上這點錢根本不夠用，我們一直卡在這個數上，而美國、日本、歐洲在2008年以后的十年赤字率都在6%左右，今年的情況下到10%甚至20%都有可能。”

他解釋，“不要總覺得政府花錢不好。政府花錢，就減少了企業的負擔。面對困難帶來的損失，政府不承擔，企業就要擔、居民就要擔，這種時候政府應該沖在前面。”

關于專項債，近年來它已成為地方債的主要增長極。據人民日報報道，2016至2019年，中國赤字規模從2.18萬億元增長到2.76萬億元，增幅不大。而同期專項債新增限額則從4000億元擴大到2.15萬億元。

截至4月底，財政部已經下達了2020年2.29萬億專項債的額度，逼近了2019年全年的專項債額度（2.59萬億）。

財政部表示，專項債額度的擴大不是為了擴大財政投資，而是在財政收入大幅減少的背景下，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

財政部副部長許宏才4月3日表示，中國政府債務規模這些年的增加幅度是可控的。截至2019年末，中國地方政府債務21.31萬億元，債務率為82.9%，低于國際通行的警戒標準，同期中央政府債務16.8萬億元，也低于歐盟警戒線和主要市場經濟國家和新興市場國家水平。

此前，中國社會科學院財經戰略研究院副院長、研究員楊志勇對南方周末記者預測，地方債（包括一般債和專項債）和特別國債的規模預計在8萬億到10萬億，“十萬億級的財政刺激計劃，符合現實的要求。”

張斌也說，10萬億要跟GDP總量比，那是GDP的10%，這個刺激力度在全球并不算高，美國第一輪刺激是2萬億美元，已經是GDP的10%，歐洲則更高，“我們相對來說還是偏謹慎、偏保守的。”