臺灣生態休閑農業對廣東農業新模式新業態創新啟示

文陳志祥 曾文勝 劉文兵 廣東省生產力促進中心

生態休閑農業在美國、日本及西歐經濟發達國家皆有先例，主要是利用農業資源環境、農田景觀、農業生產、農業產品、農業文化和農家生活，供人們觀光休閑、體驗農業、了解農村的一種農業經營活動。生態休閑農業在我國臺灣發展較早，現已頗具規模。生態休閑農業不僅改變了臺灣的農業產業發展形態，更在旅游、教育、生態環保、經濟、社會等方面發揮了重要作用，成為具有發展前景的新興產業之一。

廣東省處于我國的東南部，在休閑農業的發展方面有著較為獨特的優勢，自然條件、游客資源非常豐富，具有文化創新意識和創新精神，能夠更好地經營和創新休閑農業，為其提供源源不斷的發展動力。分析臺灣生態休閑農業，對于把握未來廣東生態休閑農業產業發展具有重要意義。

桃米村：臺灣生態休閑農業的典型案例

桃米村是臺灣地區具有特色典范的農業產業園區，位于臺灣中部南投縣西南方，距離日月潭只有15分鐘車程，原是一個傳統的貧困農業村。20世紀90年代，在臺灣的城市化進程中，農村勞動力嚴重外溢，人口老化、產業沒落；由于埔里鎮的垃圾填埋場就在村落附近，所以桃米村又被稱為“垃圾村”。加之1999年的“921”大地震，桃米村369戶中62%受到重創，再建勢在必行。在災后重建中，桃米村在政府、學界、社會組織及小區居民的努力下，以建設“生態桃米村”為方向，不僅在廢墟上重建家園，而且借此機會徹底“大翻身”。經過十余年建設，桃米已從一個環境雜亂、發展無力的邊緣社區，轉型成為一個融有機農業、生態保育、文化創意等于一體的鄉土生態建設典范。如今的桃米村，擁有極其豐富的生物種類—蛙類23種、蜻蜓56種、蝴蝶151種、鳥類72種，成為臺灣首個以青蛙觀光為特色的生態旅游村。其對外宣傳的口號是：3月看青蛙，4月觀螢火蟲，5月賞油桐花，6～7月覽獨角仙（一種甲蟲），8～9月上暑期生態課堂，10月份之后做教育團。一年皆有景，四時均不同。火爆的人氣也造就了當地經濟的騰飛。數據顯示：2016年，擁有1200多名原住民的桃米村節假日日均接待游客1500人，平日每天接待游客500人，每年門票收入達200萬元人民幣，住宿、餐飲、農副產品、手工藝品收入達800萬元人民幣。

臺灣生態休閑農業的發展特點

政策引導，注重規劃。臺灣對休閑農業的發展注重前期規劃和布局，針對開發標準、項目設置、經濟效益等制訂了一系列規劃，如“休閑農業設置管理辦法”“發展觀光農業示范計劃”“休閑農場建筑物設計規范”等，對休閑農業建設過程中具體涉及的住宿、公共衛生、餐飲、農產品加工等細節都有具體的規定，稅收、觀光、環境保護等部門也有相應的規定補充，有效避免了各地的無序開發，保障了發展的合理有效運行，實現了長遠發展。

集聚發展，規模開發。相對于農業發展，臺灣早期的休閑農業模式比較單一，規模相對較小，易出現同質化的惡性競爭現象，且休閑農業從業人員缺乏農業環保意識，導致有效資源利用率不高。針對這些情況，臺灣行政管理部門將分散的休閑農場統一規劃和調控，通過整合資源、區域性布局，形成資源的優勢互補，使經營者由競爭關系轉化為互補的合作關系。對休閑區的公共區域，當地政府及時分配和維護，均衡公共與私人之間的資源，通過集約化的發展，成功實現不同規模的農戶與市場的有效對接。

注重創新，保持特色。臺灣在劃定休閑農業區時將“具有農業特色”作為必備的條件之一，也將其作為相關部門批準和審查的條件之一。休閑農業區不僅應提供多樣的物質實體，還應帶來獨特的文化體驗。在具體實踐中，注重開發新的農產品和文創，農區加工企業首先應建立品牌意識，對產品進行深加工和創意包裝，融合該區的經營策略，增強產品的藝術性和競爭力。臺灣已劃定了78個休閑農業區，并在同一休閑農業區建立農區協會，以達成一致的生產標準，形成完整的產業鏈，實現統一的市場營銷和推廣。并且，各區之間特色鮮明，開發的餐飲、觀光區、住宿、文創等都互不相同，具體體現在每個產品的細節設計方面，將休閑農業規劃理念的精準定位發揮得淋漓盡致。

民間參與，共同建設。臺灣在總體規劃休閑農業的同時，鼓勵社會各界力量積極參與和建設，為此設立專門的推廣和管理部門作為輔助和管理休閑農業的重要組織，并出臺相應的“農會組織法”，規定農會享有一定的稅收減免優惠政策，使臺灣農會在推動休閑農業發展的過程中，逐漸形成功能完備、體系健全、運行有序的格局。農民通過借助農會的力量，保障了休閑農業參與和經營的多元化、各方主體多樣化的發展，從而形成臺灣休閑農業經營主體多樣化的結構。

對廣東省生態休閑農業發展的啟示

注重整體規劃和布局。廣東的生態休閑農業的開發形式多樣，但缺乏一套目標統一、科學規劃、系統有效的規劃和管理體系。特別是個體農戶承辦的農家樂，在前期規劃和評估不足的情況下易導致項目未能有效運行。科學合理的規劃，以相關法律進行規范，可以有效避免盲目建設造成的資源浪費，為休閑農業提供可持續的發展空間。項目的規劃主要包括市場和主題的定位、項目設計、開發原則和收益評估等。在休閑農業整體規劃方面，應著力改變目前休閑農業主要集中在東部和中部的情況，大力推進粵東西北休閑農業的發展，在充分利用粵東西北農業自然資源優勢的基礎上，拓展區域性的休閑農業開發，注重差異化的發展模式，形成產業集群效應，最大限度地利用土地資源。

建立健全法制規范。休閑農業作為農業發展新的產業模式，政府應對休閑農業形成指導性作用，完善相應的休閑農業的建設、開發、評估的發展政策，根據地區發展水平制定一系列鼓勵和優惠措施，實現休閑農業的深度發展。同時，出臺優惠政策，加大對休閑農業的投入力度，在土地、稅收、融資等方面形成保障機制，如借鑒臺灣土地銀行的措施，提高信貸額度。增加社會資本的投入主體，鼓勵民間資本投資現代休閑農業建設，逐漸建立一套運行規范、適用性強的資金支持配套體系。

發揮民間組織的作用。廣東在發展休閑農業時，可借鑒臺灣地區的“臺灣休閑農業學會”“休閑農業發展協會”等協會組織的作用，積極引導省內外各種農業民間力量，完善和提高農民組織化程度，擴大農民組織規模，發揮民間組織在政府和農民間的橋梁作用。同時，組織休閑農業的專家學者、專業院校和機構在技術提高、理論創新等方面開展研究，為休閑農業提供技術支持，逐漸形成多元參與、有序完善的鄉村振興的新格局。

擴展休閑農業產業鏈。休閑農業的高層次發展對環境和人文具有較高的要求，其層次的發展水平是決定休閑農業成功的關鍵因素，因此應注重休閑農業產業鏈的建設和品牌塑造。在拓展廣東休閑農業產業鏈的同時，應形成具有競爭優勢的品牌效應。廣東應因地制宜，完善休閑農業的產業層次，豐富休閑農業的多樣性，構建農業相關領域的行業融合體系，在種植、加工、農宿、文創、觀光等產業綜合發展和深度融合方面，提高參與性和體驗性。