以科技創新引領新舊動能轉換的“鄒城實踐”

文/鄒城市科學技術局

鄒城市地處山東省南部。2019年，鄒城市實現地區生產總值1050億元，一般公共預算收入77.8億元。位列全國縣域經濟百強縣（區）第42位、全國工業百強57位，全國創新百強縣第63位，全國營商環境百佳示范縣第42位。作為曾經的全國八大煤炭生產基地之一，是典型的資源型城市。從曾經“一煤獨大”的資源型城市，到今天的全國首批創新型縣（市），鄒城市走出了一條以科技創新引領新舊動能轉換、加快縣域創新發展的特色路徑。

“創新是引領發展的第一動力”，抓住了科技創新，便抓住了發展全局的牛鼻子。近年來，鄒城市高度重視科技創新，目前擁有省級以上科技創新平臺83家，其中國家農業科技園區1家、國家火炬特色產業基地2家、國家級科技企業孵化器2家；國家高新技術企業達到55家，72家企業通過國家科技型中小企業評價，高新技術產業產值占比達到23%。累計引進兩院院士14人，山東省“泰山學者”和“泰山產業領軍人才”21人。

“軟硬”兼修 筑牢創新根基

營造優渥“軟環境”。一是加強組織保障。制訂印發《鄒城市全國創新型縣（市）建設實施方案》，成立工作領導小組。實施人才科技一體化工作機制，形成《關于加強人才科技支撐新舊動能轉換的實施意見》等“四意見四辦法”的科技創新政策體系。二是強化資金保障。建立市財政科技投入增長機制，穩步增加市人才科技發展專項資金預算，設立6000萬元人才科技發展專項資金，列入市政府財政預算，并隨財政收入的增長逐年提高。三是強化考核評價。逐步提高研發費用占比、新增國家級高企數量、雙創平臺、科技人才等創新指標在綜合考核體系中的比重，增加對鎮街考核的人才科技創新分值權重。

健全雙創“硬載體”。一是推進省級高新區建設。全面提升鄒城工業園區創新創業承載能力，2019年組織園區企業申報省自主創新專項2項，省級技術創新中心3個。積極開展雙招雙引工作，先后舉辦2019濟寧（江蘇）精細化工、新材料產業專題招商活動暨鄒城工業園區（常州）產業對接懇談會、2019第六屆中國新型煤化工精細化（鄒城）發展論壇等活動。二是推進鄒城國家農業科技園區核心區建設。積極推進核心區PPP項目建設，完成PPP項目公開招標，簽訂PPP項目協議，注冊成立了SPV公司—山東迪澄農業科技發展有限公司。加快園區產業化項目建設，積極推進世紀智慧年產1.6萬噸工廠化生產雙孢菇、年產10萬噸雙孢菇三次發酵料、年產5萬噸生物有機肥等在建項目建設；20間智能菇房栽培黑皮雞樅菌建成投產。三是推進新型研發機構建設。以服務產業、孵化企業為定位，依托龍頭企業聯合高校院所，在全省率先成立山東省智能機器人應用技術研究院、山東省科創食用菌應用技術研究院等6家新型研發機構，采取目標管理、績效評價和獎勵扶持的形式，構建“基礎研究在高校，應用技術研究在產業研究院，科技成果轉化在龍頭企業”的創新布局。6家研究院累計引進高層次人才14人，開展產業共性關鍵研發22項，累計申請專利42項，授權發明專利4項，對接服務企業60余家，解決企業技術難題48個。四是推進中試試驗平臺建設。著力解決科技成果轉化難點，建設水相有機合成及高效清潔分離中試平臺、工業生物技術產業化試驗平臺，研發的“甜菜堿鹽酸鹽”“醫藥級DM”項目技術均具有國際領先水平，在全球首次實現三廢近零排放，產業化后可新增產值10億余元。五是推進科技企業孵化器（眾創空間）建設。加快建設“創業苗圃－孵化器－加速器”創業孵化體系，培育科技型中小微企業。全市建有大學科技園、中心智能裝備科技園、濟寧機器人產業園、化工研究院科技園、創科食用菌科技園5家科技企業孵化器，其中國家級2家，建有唐村夢想小鎮等3家國家級眾創空間。六是推進特色產業基地建設。依托中心機電產業園成功創建國家火炬智能裝備特色產業基地，依托鄒城工業園區成功創建國家火炬精細化工特色產業基地。目前科技創新平臺建設已初見成效，創新創業孵化體系逐步完善，營造了良好的創新創業生態環境。

盤活資源 激發創新活力

“筑巢引鳳”強化人才支撐。一是加大科技創新創業領軍人才引進扶持力度。每年認定10名科技創新創業領軍人才，給予經費資助、項目支持和“六個一”服務等政策扶持，對入選泰山產業領軍人才工程項目的給予等額配套資金支持。2019年，遴選推薦6人申報泰山產業領軍人才；4名外國專家團隊申報省“外專雙百計劃”，其中硅步機器人古德爾院士已通過現場考察；3名海外高層次人才申報高端外國專家引進計劃。二是加快培養專業技術人才和經營管理人才。連續7年在中山大學、浙江大學等高校舉辦創新型企業家研修班，累計培訓500多人次。加快專業技術人才培養，與山東大學聯合舉辦控制工程碩士專業學位研究生班，有效緩解智能裝備領域工程技術人才緊缺問題。提高企業科技管理人才業務素質，連續兩年舉辦科技管理骨干培訓班。三是持續深化產學研合作。聯合市人才辦組織20家科技型企業先后赴上海交通大學、復旦大學和上海市農業科學院開展產學研精準對接系列活動，促成重點企業與中科院、清華大學、北京大學等高校院所簽約人才項目7個。

“牽線搭橋”加快科技成果轉移轉化。近年來，鄒城高度重視科技成果轉移轉化，不斷盤活創新資源。近三年，成功承辦全國大學生機器人大賽、山東省可轉化科技成果（化工）對接會、山東省西部隆起帶技術轉移大會、山東省科技創新促進新舊動能轉換產業技術成果對接活動（智能裝備制造專場）、山東省中小微企業創新競技行動計劃（先進制造、生物醫藥、現代農業）現場晉級活動等重大科技活動10余次，科技型中小微企業創新熱情迸發。

“引導培育”強化企業創新主體。一是實施創新領軍企業提升計劃。開展“一企一策”服務活動，加快科技人才、平臺和項目向民營企業集聚。2019年，機器人研究院、艾孚特科技、輕合金等4家企業獲批省級工程技術研究中心，全市省級工程技術研究中心總數達到12家。引導企業享受企業研發費用加計扣除、研發費用補助等普惠性政策，75家企業享受研發費用加計扣除政策。二是實施高新技術企業壯大計劃。建立高新技術企業預培機制，對入庫科技型中小企業擇優扶持，強化研發費用歸集、高新技術產品收入核算輔導培訓，國家高新技術企業總數達到55家。認真落實財政獎勵、研發費用補助和所得稅優惠政策，引導企業加大研發投入，提升自主創新能力和競爭力，著力培育隱形冠軍、瞪羚企業。三是實施科技“小巨人”企業培育計劃。不斷完善從研發到產業化應用的創新發展全鏈條服務，培育出一批科技含量高、盈利能力強的“小巨人”企業。諾博泰智能科技被認定為省明星科技型小微企業。組織企業積極參加國家、省市創新創業大賽、創新競技行動計劃。2018年，37家企業在山東省中小微企業創新競技行動中獲得優勝。其中，6個企業項目獲各自領域第1名，艾孚特科技獲中國創新創業大賽三等獎。四是建立健全創新型產業培育體系。牽頭發起成立了山東智能機器人產業技術創新戰略聯盟、山東綠色化工產業技術創新戰略聯盟，將產業培育提升到省級政策資源層面。近三年，全市機器人產業累計獲上級財政扶持資金2500余萬元。

調舊育新 培育發展新動能

支撐引領鄉村振興，“小蘑菇”成為“大產業”。鄒城國家農業科技園區是全國唯一一家以食用菌為主導產業特色的國家農業科技園區，連續三年被市委市政府列入重點建設項目。園區以深入推進農業供給側結構性改革為主線，推動鄒城市現代農業提質增效轉型升級，給鄒城農業插上科技的“翅膀”。2018年，在山東省首批農業科技園區評估驗收中，在迎接驗收的69家園區中獲得第一名。在科技部第七批國家農業科技園區驗收中，位居82家同類園區第16位。園區建立健全“領導小組+管理委員會+農業投資公司+運營管理公司”的工作機制，構建了“科技研發、企業孵化、人才培養、創投基金、科技展示、生活服務”六位一體的創新創業服務體系，形成了院士創新團隊、工程技術研究中心、產業技術研究院、科技創投基金、成果轉化基地等七位一體的科技創新支撐體系。園區食用菌種植面積達到3150萬平方米，鮮菇工廠化栽培年產量達到33萬噸，主導產業占到總產值的60%以上。日產120噸金針菇的友碩生物、日產180噸金針菇及白玉菇的恒信生物、日產100噸杏鮑菇的恒發食用菌、日產60噸山茶茸的富馬菌業等企業工廠化栽培整體規模和水平處于全國前列。“鄒城蘑菇”成功入選中國農業品牌目錄2019農產品區域公用品牌。

“從無到有”，大力培育戰略性新興產業。重點培育工業機器人、精細化工、生物醫藥等高新技術產業，牽頭成立了綠色化工、智能機器人兩個省級產業技術創新戰略聯盟。形成了以泰山玻纖、太陽宏河紙業為代表的新材料產業集群，以圣琪生物、尤特爾生物、魯抗生物為代表的生物醫藥產業集群，以比亞迪云軌、衡遠新能源為代表的新能源及新能源汽車產業集群，以諾博泰智能科技、珞石科技、機器人研究院為代表的工業機器人產業集群。建有全省首家機器人應用技術研究院，擁有12家工業機器人制造企業，形成了“關鍵核心技術研發+本體制造+集成應用”產業體系，連續五年承辦全國大學生機器人大賽，成為省內外知名的機器人產業基地。2019年，健康醫藥、機器人等新興產業產值分別增長9%、3%，太陽宏河紙業30萬噸纖維素、魯抗泰樂菌素、達野機器人等項目加快建設，49個項目納入省、市新舊動能轉換項目庫，11個項目納入省優選項目。

“有中出新”，改造提升優勢傳統產業。近年來，重點支持化工、機電裝備、食品、紡織服裝四大傳統制造產業，通過新技術研發、技術工藝改造、產品結構調整、淘汰落后產能等措施轉型升級化工、機電裝備、食品、紡織服裝等傳統產業，涌現出金科星機電、天工機電、奔騰漆業、東遠石油和金鼎實業等一批擁有核心自主知識產權的高新技術企業。2019年，總投資239億元的61個技改項目完成48個，制造業技改投資增長18.9%。

習近平總書記指出，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。黨的十九屆四中全會對完善科技創新的體制機制作出重大部署，為新時代的科技改革發展指明了前進方向。鄒城市將以全面推進創新型縣（市）建設為契機，積極探索開展以科技創新為核心的全面創新，不斷推動大眾創業、萬眾創新，打造發展新引擎、培育發展新動能，全力打造具有鄒城特色的縣域創新驅動發展的示范引領高地。