農業高新技術企業發展政策建議

文/李文輝 段錚 杜婷 中國高新技術產業經濟研究院

編者按 我國正處于傳統農業向現代農業轉型的關鍵階段。農業高新區肩負支撐農業農村高質量發展的光榮使命和艱巨任務。2018年1月29日，國務院辦公廳印發《關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》，對促進我國農業科技園區提質升級、推進農業高新技術產業示范區建設進行部署。近期，“農業高新技術企業發展”課題組圍繞我國農業高新技術企業存在的突出問題，選取200家涉農高企進行樣本分析，針對企業主要需求提出相關政策建議。本刊特此刊發該課題組《農業高新技術企業發展政策建議》一文，以期農業高新技術產業化發展得到政府及全社會的更多關注和支持。

為了有效解決我國農業高新技術企業（以下簡稱“涉農高企”）存在的主要問題，“農業高新技術企業發展”課題組選取200家涉農高企進行樣本分析，針對企業的主要需求提出相關政策建議。

農業高新技術企業發展現狀

截至2018年底，我國高新技術企業總數已達18.1萬家，但涉農高企的數量僅有8900家。在研發投入方面，我國農業科研投資強度目前不足1%，嚴重低于發達國家和世界平均水平，也低于全國科研投資強度的平均數。涉農高企正面臨規模小、數量少、發展緩慢、創新動力不足等問題。為進一步了解制約我國涉農高企發展的實際因素，我們對北京、河北、山東、江蘇、湖南、廣東、重慶等不同地區200個企業進行了調研和訪談，樣本企業主要涵蓋種業研發、農產品加工、農機農資生產、生物醫藥、技術推廣及服務五大領域（如圖1所示）。

其中，研發投入占比最高的是種業研發類企業，達到8.9%。往后依次是生物醫藥類、技術推廣及服務類、農機農資生產類和農產品加工類企業，研發投入占比分別為6%、5.7%、4.3%和3.4%（如圖2所示）。

此外，對企業研發投入影響最大的因素有5個，按照企業重視程度依次為：直接的科研資金支持、科研項目支持、低息貸款等金融政策支持、人才等其他方面支持、稅收優惠（如圖3所示）。

圖1 200個企業樣本產業分布情況

圖2 不同類別涉農高企研發投入占比情況

圖3 企業對5個因素的重視程度比較

企業發展存在的主要問題

我國涉農高企的突出短板主要體現在規模小、數量少、研發投入低等方面。結合樣本分析，得出以下具體問題及形成因素。

一是政府財稅支持政策的普惠性無法激發涉農高企增加研發投入的積極性。對涉農類企業來說，大部分已享受免稅政策，針對高新技術企業的財稅優惠政策作用不大。在研發費用加計扣除上，20%的企業提出農業項目前期科研費用（如土地租賃、種苗購買等）過高，但是均不在研發費用扣除范圍內；80%以上的企業認為沒有針對科技研發進行直接的資金補貼。

二是金融政策實際實施中存在的障礙導致涉農高企無法獲取有效的金融支持。90%的企業反映在研發環節既得不到貸款，也很難獲得風險投資；其余10%的企業為國有企業或上市公司以及規模過億的民營企業，能獲得貸款但不是“研發貸”。企業普遍提出銀行貸款利息太高、抵押物范圍過于局限，希望將灘涂（水域）使用權證、知識產權等作為抵押物。

三是科研項目的申報和審批要求高，造成多數涉農高企申報意愿不強或無法得到項目支持。調研樣本中，60%的企業提出國家或地方政府的科研項目多數由科研院所承擔，企業達不到申報條件；25%的企業提出與科研院校的合作不順暢，科研院所與企業聯合申報項目的意愿不強。另外，項目立項和審批程序較長，評估和監管機制過于僵化，研發的風險補償機制欠缺。

四是政府缺乏研發平臺、人才、設備等配套供給導致涉農高企無法得到全面的技術支撐。調研中，80%以上的企業提出引進人才較難，沒有自己建設研發平臺、吸引高技術人才的能力，政府在購買研發設備、設立試驗場所、加強人才引育方面缺乏配套服務。

五是農業科技推廣在實際操作中的復雜性致使總體效率偏低。調研中，30%的企業（多集中在智慧農業、智能化種養殖等新興產業）提出，由于農民自身掌握高技術的水平有限，向市場以及農牧民中推廣新產品、新技術存在一定困難。

相關政策建議

通過對200家樣本企業的調研結果分析，圍繞我國涉農高企存在的突出問題，提出以下政策建議。

調整優化現有財稅優惠政策。一是在科研環節以前置支持或后補獎勵的方式給予直接資金補貼。針對80%以上樣本企業的需求，制定涉農高企研發資金獎勵制度，企業在當年達到一定數額的研發投入或者當年研發投入占比提高一定百分點后予以一定比例的資金獎勵。增加其他方式的資金直獎，比如針對專利、獲獎項目或某一領域的創新成果獎補等。

二是調整現有稅收政策中關于稅前研發費用加計扣除的研發費用計算范圍。樣本企業中種業研發、種苗繁育、水產品研發等企業（約占樣本總數的20%）存在著前期研發費用無法計入扣除范圍的突出問題。對此，可以專門設定研發費用的統計范疇，將初期研發費用（土地租賃費、人員雇傭費、原料采購費等）都納入計算范圍。

三是在設備改造升級、科研人員待遇等方面給予直接資金支持。調研中，農機類企業均提出此問題。可以在新產品研制生產的一到兩年內給予稅收優惠，比如一定額度的減免稅收，幫助新產品開拓市場。

四是建立涉農高企考核評價體系。針對涉農高企每年的研發投入情況、科技成果轉化情況、科研平臺建設情況、人才發展情況、企業信用情況等進行綜合評定，根據評估結果獲得一定數額的研發資金獎勵。

實行更加靈活的金融政策。一是擴大貸款抵押物范圍。樣本中從事水產品加工、生態養護類企業提出將灘涂（海域）使用權、林木資源等納入抵押物范圍，其他所有企業均提出希望將知識產權等無形資產納入抵押物范圍。針對此，可以對此類要件設定專門的價值評估標準和審批程序。

二是降低貸款利息。90%的樣本企業提出有低息貸款需求。可以針對研發投入開發低息的“研發貸”產品，建立“政府+銀行+企業”三方合作機制，由政府相關部門核定企業每年的研發費用并提供擔保，根據連續兩年企業的研發費用情況給予一定規模的授信。

三是優化貸款審批程序。有貸款需求的企業普遍提出希望簡化貸款審批程序，縮短審批時間，延長貸款期限。地方政府需要積極與銀行探討程序優化方案，對涉農高企落實再貸款，為政策重點支持的農業項目開辟綠色通道。

四是加強社會資本的參與度。成立農業科技創新政府引導基金，建立重點農業科技項目庫，優先選擇入庫企業進行投資。樣本企業中的中小企業對利用社會資本普遍缺乏認知，不愿探索多元的股權合作機制。國家可以引導各地建立風險投資行業協會，承擔企業培訓、項目評估、融資擔保等功能，對企業進行輔導。

五是建立農業研發項目風險補償機制。有12%的企業關注科研項目的風險補償問題。建議對于各類用于重點科研項目的資金，由于某些特定因素造成項目中斷或研發失敗后，政府給予一定比例的資金補償。

全面構建農業科技創新創業生態。在調研中發現，15%的企業更關注研發平臺、人才、政府配套科技服務設施等方面的支持。政府要進一步鼓勵科研院所與涉農高企合作承擔科研項目，在科研成果轉化成功后給予一定金額的資金獎勵。搭建公共技術服務平臺，幫助企業購置科研設備或者建立科研資源共享機制。充分利用國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區的創新資源集聚優勢，制定園區優惠政策。建立“政府+企業+農技推廣員”的新型農業科技應用推廣體系。在經政府相關部門認定之后，農技推廣人員由企業內部技術人員和外部智力團隊共同組成，政府按照農技推廣資金的一定比例予以獎補。

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