勾畫年度立法“路線圖”

3月31日下午，安徽省人大常委會召開立法工作會議，部署安排經(jīng)省委全面依法治省委員會審定的《安徽省人大常委會2020年立法計(jì)劃》實(shí)施工作。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，年度立法計(jì)劃的出臺和組織實(shí)施，將為推進(jìn)全面依法治省、加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅(jiān)強(qiáng)法治保證、發(fā)揮獨(dú)特作用。

持續(xù)推進(jìn)疫情防控相關(guān)立法

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)中央及省委決策部署，結(jié)合全國人大常委會有關(guān)立法工作安排，立足我省實(shí)際，及時(shí)出臺《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》《關(guān)于依法做好多元化解疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中矛盾糾紛工作的意見》，并增加3件立法項(xiàng)目，將修改實(shí)施野生動物保護(hù)法辦法列為預(yù)備審議項(xiàng)目，將修改實(shí)施動物防疫法辦法、制定傳染病防治條例列為調(diào)研論證項(xiàng)目，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)人大力量。

“下一步我們將密切關(guān)注有關(guān)疫情防控法律、行政法規(guī)的立法情況，根據(jù)需要及時(shí)制定和修改我省相關(guān)配套法規(guī)，細(xì)化上位法確立的制度、原則和具體規(guī)范，保證上位法的規(guī)定在我省得到落實(shí)。”省人大常委會相關(guān)工委負(fù)責(zé)人介紹說，省人大常委會按照全國人大常委會關(guān)于開展涉及食品藥品領(lǐng)域法規(guī)清理的要求，已將食品安全條例、愛國衛(wèi)生條例、預(yù)防接種管理?xiàng)l例、實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法若干規(guī)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例等6件法規(guī)的修改列為立法計(jì)劃審議項(xiàng)目，目前食品安全條例已修訂通過。

令人關(guān)注的是，省人大常委會執(zhí)行立法計(jì)劃時(shí)，同樣把疫情防控工作帶來的新思維納入其中。在3月召開的省十三屆人大常委會第十七次會議審議《安徽省中醫(yī)藥條例（草案修改稿）》時(shí)，常委會組成人員對于中醫(yī)藥在深度介入、全程參與救治患者方面取得的效果予以肯定，并對加強(qiáng)中醫(yī)藥宣傳、發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中的作用提出意見，進(jìn)而得到落實(shí)，體現(xiàn)在條例中。

積極開展立法協(xié)同協(xié)作

長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對一市三省人大加強(qiáng)立法協(xié)同協(xié)作提出了更高要求。

2019年10月，一市三省人大常委會法工委主任就立法協(xié)同保障《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施進(jìn)行研討，并就相關(guān)具體工作進(jìn)行研究。12月上旬，在一市三省人大常委會秘書長溝通協(xié)調(diào)會上，交換了2020年立法計(jì)劃草案初稿，就開展“促進(jìn)大型科學(xué)儀器共享”（我省擬修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例）、鐵路安全管理協(xié)同立法達(dá)成共識。

“鐵路是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，一市三省之間鐵路網(wǎng)線緊密，人員聯(lián)系密切，就鐵路安全進(jìn)行地方立法時(shí)，密切協(xié)同協(xié)作，對于加強(qiáng)鐵路安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，具有重要作用。”一名鐵路監(jiān)管部門工作人員表示。

精心選擇立法項(xiàng)目

省人大常委會于2019年9月上旬印發(fā)征集2020年立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的通知，29家單位積極響應(yīng)并大力支持，共征集到立法建議項(xiàng)目91件。同時(shí)，省人大常委會要求各有關(guān)單位提供2019年立法計(jì)劃調(diào)研論證項(xiàng)目進(jìn)展情況的書面報(bào)告，全面了解項(xiàng)目推進(jìn)情況和存在的主要困難與問題，為編制2020年立法計(jì)劃審議項(xiàng)目做好準(zhǔn)備。

省人大常委會本著急需、專門、精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、管用的原則，在有關(guān)單位和部門的積極支持下，群策群力編制立法項(xiàng)目。2019年11月上旬，對征集到的所有立法建議項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真研究，并結(jié)合省人大常委會立法規(guī)劃和2019年立法計(jì)劃，編制了2020年立法計(jì)劃草案初稿。

代表立法議案集中反映民意，也成為立法計(jì)劃來源之一。“關(guān)于制定《安徽省引江濟(jì)淮工程管理?xiàng)l例》的議案”“關(guān)于盡快制定《安徽省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用條例》的議案”“關(guān)于制定《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的議案”……年初舉行的省十三屆人大三次會議上，代表們提出了多件立法議案。而翻開《安徽省人大常委會2020年立法計(jì)劃》，對安徽省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用條例進(jìn)行初次審議、對安徽省引江濟(jì)淮工程管理?xiàng)l例和安徽省城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例進(jìn)行調(diào)研論證，已然在列。

通過與有關(guān)單位和部門反復(fù)協(xié)商、多輪修改，省人大常委會最后形成立法計(jì)劃草案，并于2月上旬書面征求省委全面依法治省委員會和立法協(xié)調(diào)小組成員的意見，對反饋意見涉及的6件立法項(xiàng)目進(jìn)行逐件研究，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商溝通，吸納了其中4件。

近日，壽縣人大常委會調(diào)研組深入企業(yè)，對全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》和省人大常委會 《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》《關(guān)于依法做好多元化解疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中矛盾糾紛工作的意見》實(shí)施情況開展專題調(diào)研。（時(shí)麗 蔣松梅 攝）

安徽省人大常委會將調(diào)研論證《安徽省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》列為2020年立法項(xiàng)目之一，必將有力地推動全省農(nóng)業(yè)發(fā)展。圖為在亳州市譙城區(qū)五馬鎮(zhèn)五馬常青園無公害蔬菜生產(chǎn)基地，菜農(nóng)在收獲筍瓜。（劉勤利 攝）

立法計(jì)劃內(nèi)容“硬核”

2020年立法計(jì)劃共列入立法項(xiàng)目59件，其中，審議項(xiàng)目22件、預(yù)備審議項(xiàng)目6件、調(diào)研論證項(xiàng)目31件。59件中制定32件、修改27件。

圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在立法計(jì)劃中數(shù)量最多，共23件。對于制定《安徽省促進(jìn)大別山等革命老區(qū)發(fā)展條例》進(jìn)行調(diào)研論證，便是其中一項(xiàng)。“革命老區(qū)為新中國的建立作出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在卻是總體經(jīng)濟(jì)狀況較差、貧困人口較多。通過出臺條例能夠促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足老區(qū)群眾日益增長的美好生活需要，也能對脫貧攻堅(jiān)起到巨大作用。”省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

發(fā)展新型墻體材料、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)外商投資……這些立法項(xiàng)目既切合國家戰(zhàn)略，又立足本省實(shí)際，必將對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引領(lǐng)推動作用。

圍繞健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)民主政治領(lǐng)域立法，同樣是立法計(jì)劃中的重要內(nèi)容。立法計(jì)劃中屬于此類的共6件。對于立法計(jì)劃中“調(diào)研論證安徽省街道人大工作條例”這個(gè)項(xiàng)目，省人大常委會人選工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“街道人大工委擔(dān)負(fù)著轄區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)、推進(jìn)依法治理進(jìn)程、組織代表開展閉會期間活動等重要職能。隨著城市功能的不斷拓展和人大工作的不斷發(fā)展，如何加強(qiáng)和改進(jìn)街道人大工作，是需要認(rèn)真思考和探討的一個(gè)課題。通過開展調(diào)研查找問題、進(jìn)行立法予以規(guī)范，是加強(qiáng)基層人大建設(shè)的應(yīng)有之義，也有利于切實(shí)保障廣大群眾的民主權(quán)利。”

家庭教育促進(jìn)條例、老年教育條例、學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例、反家庭暴力條例……立法計(jì)劃中，圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要，加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法的項(xiàng)目共18件，不僅有敬老愛小、保護(hù)弱者的“溫情”項(xiàng)目，也有像修改見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例那樣體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀的立法項(xiàng)目。

另外，立法計(jì)劃中文化領(lǐng)域立法項(xiàng)目3件、生態(tài)文明領(lǐng)域立法項(xiàng)目9件，對于推動社會主義文化繁榮昌盛、促進(jìn)人與自然和諧共生，具有重要意義。