推動中醫藥發展安徽這樣“把脈開方”

中醫藥是中華民族的瑰寶。黨的十八大以來，黨中央明確提出著力推動中醫藥振興發展，并從國家戰略的高度對中醫藥發展進行全面謀劃和系統部署，明確了新形勢下發展中醫藥事業的指導思想和目標任務，為推動中醫藥振興發展指明了方向、提供了遵循。

為落實中醫藥發展重大戰略部署，依法保障和推動我省中醫藥事業發展，安徽省十三屆人大常委會第十七次會議通過《安徽省中醫藥條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共9章69條，于今年6月1日起施行。《條例》的公布施行，是我省中醫藥事業發展中具有里程碑意義的一件大事，是運用法治思維和法治方式解決我省中醫藥發展中存在問題的積極探索。

省十三屆人大常委會第十七次會議審議通過了《安徽省中醫藥條例》。

加強中醫藥在突發公共衛生事件中的作用

中醫藥學作為中華民族原創醫學，注重時間演進、整體認知，從宏觀、系統的角度揭示人的健康和疾病的發生發展規律，深刻體現了中華民族的世界觀、價值觀和認識論，成為人們治病祛疾、強身健體、延年益壽的重要手段。歷史上，中華民族屢遭天災、戰亂和瘟疫，卻能一次次轉危為安，人口不斷增加、文明得以傳承，中醫藥功不可沒。當前，對于人類健康面臨的諸多問題和困境，中醫藥越來越顯示出獨特價值和先進性。

新冠肺炎疫情期間，作為“中華藥都”，安徽省亳州市積極發揮中醫藥特色優勢，堅持中醫辨證治療，中藥百分百參與患者治療，“患者零病亡，醫護零感染”，43天108名患者全部出院。收治的患者沒有一例“轉重”病人；患者平均住院天數在10天左右，人均住院費只有7000元。“中醫藥在減輕癥狀、防止轉重、加速痊愈、病后康復等方面起到了顯著作用。”安徽省疫情防控應急綜合指揮部派駐亳州市定點醫院中西醫結合治療組組長周大勇如是說。3月4日，中央指導組召開會議，要求及時總結經驗，篩選有效的中西醫治療方案和藥物。在這場沒有硝煙的抗擊新冠肺炎疫情的戰場上，中醫憑借強大的治療效果，發揮了巨大的作用。

省十三屆人大常委會第十七次會議通過的《安徽省中醫藥條例》，強化了發揮中醫藥在突發公共衛生事件、預防保健中的作用，規定縣級以上人民政府應當發揮中醫藥在傳染病防治和突發公共衛生事件應急工作中的作用，建立中醫藥參與應急網絡和應急救治工作協調機制，加強中醫藥應急物資、設備、設施、技術與人才資源儲備。縣級以上人民政府應當將中醫藥機構和人員納入突發公共衛生事件應急和院前急救體系，加強中醫藥機構傳染病防治和應急能力建設。發揮中醫藥在基層公共衛生服務中的作用。

醫療衛生機構應當在疾病預防與控制中積極運用中醫藥理論和技術方法，推廣有效方劑和特色技術。《條例》加強了中醫醫療機構和服務能力建設，為增強法規的可操作性，明確規定每個市、縣人民政府至少舉辦一所獨立的公立中醫醫院。

多舉措推動中醫藥振興發展

中醫藥在經濟社會發展中的地位和作用越來越重要，已成為獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源。由于種種原因，當前我省中醫藥發展面臨一些新問題、新挑戰，主要表現為：中醫藥服務能力有待提升；中醫藥人才培養途徑比較單一；中醫藥事業發展的保障措施有待加強等。

為振興我省中醫藥發展，《條例》規定要完善中藥管理制度。要制定中藥材保護和發展規劃，支持皖產道地中藥材開發和利用；嚴格中藥材綠色種植養殖，推動建設質量追溯制度，規定省人民政府應當推動中藥材品種監管體系建設，建立覆蓋全品種、全過程、可追溯的中藥材質量監管體系；加強中藥飲片、中醫制劑等的管理，支持中藥材專業市場以及國際中藥材交易中心、大數據中心建設，發展與完善中藥材現代商貿相關的倉儲物流、檢驗檢測、電子商務、期貨交易等配套服務。

亳州有著2000多年的藥材種植歷史，擁有千家藥企、十萬藥商、百萬藥農，中醫藥產業規模突破1000億元，目前正在全力打造“世界中藥之都”。對于《條例》的出臺，亳州市中藥飲片行業協會會長葛德洲對記者說：“這是亳州中醫藥的一個巨大發展機遇。《條例》對亳州中藥行業未來的發展具有重要的指導意義，對中藥材規范化種植、種子種苗優化繁育、中藥材原產地初加工，以及中藥材市場交易、中藥飲片生產、中藥制造、中藥使用全程可追溯體系建設起到促進作用。有了《條例》的支持，我們更有信心加大科技投入和人才投資，推動亳州中藥產業高質量發展。”

人才培養是中醫藥事業發展的根本，針對當前中醫藥人才普遍匱乏、培養途徑比較單一的現狀，《條例》明確了一系列措施。規定要完善學歷教育，支持中醫藥院校開展具有中醫藥特色的自主招生；鼓勵中醫藥師承教育，支持優秀中醫醫師帶徒授業；發展中醫藥繼續教育，加強基層中醫藥人才和中西醫結合人才培養；制定中醫藥人才政策，通過定向培養、招募招聘、購買服務等方式為基層引進中醫藥人才，完善公立中醫醫療機構薪酬制度，落實服務基層的中醫醫師職稱晉升傾斜政策。

2020年3月13日，安徽省中醫藥高級別專家組就新冠肺炎診治中的疑難問題進行遠程會診，分享臨床救治經驗。

省人大法制委員會在《條例》出臺過程中曾提出，提高中醫藥科技水平是中醫藥發展的關鍵，應當建立符合中醫藥特點的科技創新體系。要加強中醫藥科學研究，鼓勵中醫藥科技創新，推廣應用中醫藥科技成果，保護中醫藥知識產權。為此，《條例》規定省人民政府及其有關部門應當建立符合中醫藥特點的科研評價標準和體系，完善中醫藥創新的激勵政策，促進中醫藥科研成果轉化；省、設區的市和有條件的縣級人民政府應當將中醫藥科學研究和技術開發納入科學技術發展規劃，支持建立中醫藥科研機構、臨床研究基地、技術創新中心、重點研究室和重點實驗室等創新平臺。

我省中醫藥一直有“北華佗南新安”的美譽，在中醫藥發展史上獨樹一幟，有鮮明的地方特色。一直以來省政府非常重視我省中醫藥工作。《條例》出臺后不久，省政府第96次常務會議審議了《促進中醫藥傳承創新發展具體舉措》，要求搶抓國家政策機遇，充分發揮我省中醫藥文化和資源優勢，加快推進中醫藥現代化、產業化，促進中西醫相互補充、協調發展。要大力推進中醫藥傳承創新發展，加強中醫藥服務網絡建設，積極發展“中醫藥+”健康服務，提供覆蓋全民全生命周期的中醫藥服務。要做優中藥農業、做強中藥工業、做活中藥商業，強化中藥質量安全監管，打造一批現代中藥產業基地。要持續深化改革，加快中醫藥創新平臺和人才隊伍建設，著力優化發展環境，推動安徽中醫藥走向世界。

2019年7月，蚌埠市舉辦“中醫中藥中國行——中醫藥健康文化暨《中醫藥法》”大型主題宣傳活動。圖為中醫藥專家為群眾提供中醫健康咨詢。

2019年7月，合肥市包河區舉辦中醫藥健康文化主題活動。圖為三伏貼制備工藝展示。

安徽省中醫藥管理局有關人士認為，《條例》立足于為全省人民群眾提供滿意的中醫藥服務，以保護、扶持、發展中醫藥為宗旨，著眼傳承創新發展中醫藥，強化政策支持與保障，堅持規范與扶持并重，強調了政府對中醫藥事業發展的責任，探索解決制約中醫藥發展體制機制障礙，這些政策措施將會使我省中醫藥發展迎來百花齊放的春天。

促進中醫藥文化傳承與傳播

為實現中醫藥發展與壯大，促進中醫藥文化傳承與傳播勢在必行。為此，《條例》規定省人民政府中醫藥主管部門應當會同有關部門組織遴選中醫藥學術傳承項目和傳承人，并為傳承活動提供必要條件。支持國醫大師、名中醫、名中藥師和學術流派傳承工作室建設，傳承推廣中醫藥學術和臨床經驗。

省人民政府中醫藥主管部門應當會同有關部門建立中醫藥傳統知識保護數據庫、保護名錄。縣級以上人民政府應當依法加強對中醫藥傳統知識的保護，加快搶救發掘中醫藥古籍文獻、民間技術及秘方驗方、中藥鑒定和炮制等技術，對中醫藥文化古跡、文物、非物質文化遺產和其他有價值的歷史遺存進行保護、修繕、利用。

縣級以上人民政府應當依法支持建設中醫藥博物館、文化館和宣傳教育基地，鼓勵創作中醫藥文化和科普產品，推動中醫藥知識進鄉村、進社區、進家庭。省人民政府教育行政部門應當將中醫藥基礎知識納入中小學相關課程，普及中醫藥知識。

中醫藥學在實踐層面強調養生“治未病”，并在長期發展中積累了豐富的養生理念和方法，形成了獨具特色的健康養生文化，深深融入中國人的日常生活。中醫藥學在理論層面與中華文化的同構性及其在實踐層面體現的群眾性，本身為中醫藥文化的傳承與傳播提供了很好的條件，在此基礎上，《條例》各項促進措施必將使我省中醫藥文化的傳承與傳播如虎添翼。

近年來，我省各地紛紛舉辦了豐富多彩的宣傳中醫藥文化為主題的活動。去年7月，合肥市包河區舉辦了中醫中藥中國行——中醫藥健康文化主題活動：藥膳、花茶、藥酒、香包、酸梅湯等現場制作吸引了眾多民眾參與體驗；中醫健康文化展示展出了太極、傳統武術等表演項目；文化普及型教育現場展出中醫古籍、器具等照片和安徽省十大道地藥材，教大家辨識中藥飲片，直觀感受傳統中藥膏方、三伏貼的制備工藝，現場體驗中醫體質辨識、中醫四診和針灸推拿等，讓大家切實感受到中醫藥的“簡、便、廉、驗”和中醫式生活的魅力。

記者從安徽省中醫藥管理局了解到，為促進我省中醫藥文化的傳承與傳播，我省將把學習宣傳貫徹《條例》納入公益性宣傳范圍，列入全民普法的重要內容。在城市主要街道、市場集市等人群集中的地方，設立有關學習貫徹《條例》的標語、橫幅等。要求各地深入社區、深入農村，開展形式多樣的宣傳活動，充分發揮網絡、報刊、廣播、電視等傳媒的作用，大力宣傳《條例》的基本精神，深入解讀《條例》的內容，宣傳中醫藥的歷史貢獻、現實地位、科學文化價值和重要作用，宣傳新中國成立70年來我省中醫藥事業發展取得的成就，通過一系列的學習宣傳活動，努力營造有利于中醫藥工作開展的輿論氛圍和社會環境。

北京大學哲學系教授樓宇烈認為中醫和中國傳統文化是一體的，中醫影響世界的不僅僅只是在治病的技術層面，而更多是在中國傳統文化理念層面。中醫藥學不僅為中華優秀傳統文化的形成和發展作出了卓越貢獻，而且為中華民族認識和改造世界提供了有益啟迪，成為中華民族的重要標識。促進中醫藥文化的傳承與傳播這不僅僅是中醫界的責任問題，也與我們每一個人息息相關。

合力開創中醫藥工作新局面

法規的生命力在于實施。《條例》出臺后，省中醫藥管理局要求各級衛生健康行政部門、中醫藥管理部門在學習宣傳《條例》的同時，要把工作的重點放在《條例》的貫徹落實上，緊密結合當地中醫藥工作的實際，創造性開展工作，把《條例》扶持和促進中醫藥事業傳承創新發展的規定落到實處，扎實推進當地中醫藥事業的發展。

中醫藥工作是一項系統性工作，涉及到醫療、教育、科研、產業、文化等諸多方面，需要全社會和各部門的支持，尤其需要各級黨委、政府的重視和關心。省中醫藥管理局要求各級衛生健康行政部門要切實履行職責，充分發揮參謀和助手作用，抓住當前中醫藥發展的有利時機，主動向黨委、政府匯報影響全局、制約發展的主要矛盾和突出問題，不失時機地爭取黨委、政府的進一步重視和更大支持，同時要加強與有關部門的溝通聯系，積極做好相關協調工作，創造有利于中醫藥事業發展的政策環境。

2020年4月7日，在安徽省亳州市十八里鎮孫口村，藥農正在地里采收中藥材白芍。

當前，中醫藥發展面臨新的機遇，《條例》的頒布為我省中醫藥傳承創新發展提供了法治保障。省中醫藥管理局要求各地要按照《條例》要求，結合本地實際，統籌謀劃、及時制定本地區中醫藥發展“十四五”規劃，扎實推進提升中醫藥服務能力、強化中醫藥行業監管、推進中醫藥繼承創新、加強中醫藥人才隊伍建設、促進中醫藥健康服務發展、推動中醫藥海外發展、弘揚中醫藥文化、完善中醫藥事業發展體制機制等年度重點工作任務，共同推動全省中醫藥事業持續健康發展。

此外，為了全面推進中醫藥各項工作開展，我省有關方面明確要求全省各地要把開拓創新貫穿于貫徹落實《條例》的全過程，堅持中醫藥理論創新、體制創新、管理創新、科技創新和服務創新，不斷提高中醫藥管理和服務水平。要進一步理清思路、把握機遇，認真研究中醫藥工作中出現的新情況、新問題，提出解決問題的新舉措、新方法，把貫徹落實《條例》工作扎扎實實地落到實處，不斷開創全省中醫藥工作新局面