立法呵護“文明之花”

淮北市人大常委會出臺《淮北市文明行為促進條例》，用法治力量提升社會文明程度，讓文明之花綻放在每個人心中。

2019年11月29日，安徽省十三屆人大常委會第十三次會議審查批準了《淮北市文明行為促進條例》，這是淮北市制定的首部關于精神文明建設的地方性法規。

立足中心 服務大局

文明行為事關城市文明形象，是一個城市重要的軟實力。經過20多年的不懈努力，2017年11月，淮北市成功入選第五屆全國文明城市。

作為全國文明城市，淮北市迫切需要把社會文明建設納入法治化軌道，充分發揮法治對社會文明的引領和保障作用。制定出臺條例，有利于把道德要求貫徹到法治建設中，以法治承載道德理念，實現依法治國和以德治國相結合；有利于把社會主義核心價值觀轉化為具體的法律規范，樹立文明標尺,更好地促進社會主義核心價值觀融入到法治建設之中。

2018年初，市文明辦向市人大常委會提出了將文明行為促進立法列入2019年立法計劃的建議，市人大常委會經過認真研究后予以立項。

強化調研 充分論證

市人大常委會根據立法工作安排，及時組織召開立法協調會，對條例制定工作的流程進行討論，對立法工作列出具體計劃。

市人大常委會深入開展調查研究，立法過程中組織開展了“十大不文明行為”的群眾評議活動，通過網絡問計、調查問卷、會議座談、專題調研、專家咨詢等形式，十余次公開征求社會各方面意見；通過媒體、官方網站向社會公開條例草案，征集修改建議，廣泛開展群眾討論，最大限度地聽取和采納市民意見，凝聚社會共識；及時征求省人大常委會法工委和立法專家意見建議，對法規質量進行整體論證、把關。

條例從草案起草,到省人大常委會審查批準，歷時將近一年，征集了各方面意見建議200余條，修改近20次，凝聚了廣泛共識，真正做到了將科學立法、民主立法、依法立法貫穿始終，提升了法規質量。

著眼問題 突出特色

針對問題立法、立法解決問題，是淮北市人大常委會始終堅持的立法導向。2019年10月24日，淮北市十六屆人大常委會第十三次會議通過了該條例。條例的出臺，緊貼社會實際，廣泛回應熱點、難點，不但解決了難題，還彰顯了特色。

條例強化主體責任，不斷完善體制機制。積極總結和提升了全國文明城市創建中行之有效的經驗做法，上升為法規規范，進一步明確市縣政府文明行為促進工作考核評價機制，強調部門和社會協同，調動各方共同參與的積極性，著力構建“黨委領導、政府主導、全民參與”的社會文明促進工作格局。

建立正面清單，大力倡導善行義舉，是條例倡導的主旋律之一。條例規定了基本文明行為規范、提倡和鼓勵的文明行為，在全社會大力弘揚家國情懷,不斷激發社會正能量，強化制度和設施建設，著力營造有利于社會文明程度提升的環境，把社會文明融入各類社會規范，推動逐步實現“自覺為”“積極為”的倡導目的。

條例明確負面清單，全力治理社會陋習。條例將社會反映強烈的行人亂穿馬路、亂丟垃圾、不文明養犬等18種陋習列入不文明行為，予以禁止，并針對重點不文明行為設定了層次分明的處罰措施，形成全民反對陋習、共建文明的良好氛圍，保障法規的可操作性和實效性。

條例于2020年3月1日起施行。法規的生命力在于實施,市人大常委會負責人指出，下一步，市人大常委會將組織相關單位重點抓好條例的宣傳、貫徹和落實工作，同時以執法為切入點，推動相關領域配套政策的制定，用法治力量提升全社會的文明程度，讓文明之花綻放在每個人的心中。