新時代背景下我國創新生態系統建設研究

王 楠，劉 萱，王宏偉

（1.中國社會科學院 研究生院，北京 102488；2.中國科協創新戰略研究院，北京 100863；3.中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所，北京 100732）

一般意義上，創新生態系統是在企業、產業、區域以及國家等層面與創新相關的一系列要素結合形成的具有生態特征的系統，具有復雜性、多樣性、開放性、動態性、自組織性和棲息性等特征［1］。一個完善的創新生態系統對于一個國家和地區創新體系建設和科技發展具有重要意義。具體體現在它有利于激發創新活力，提升國家與地區的創新能力；有利于改善創新環境，構建創新新格局；有利于疏通產學研合作通道，從而真正發揮創新對經濟的促進作用。

從國際形式來看，全球正面臨百年來都未曾經歷過的巨大變化，新一輪的科學技術革命和產業變革已經提速，世界多極化深入發展、全球治理體系和國際秩序變革不斷加快，這對我國來說既是機遇也是挑戰。歷史經驗表明，只有充分發揮科技創新在引領與推進未來經濟發展中的重要地位及作用，才能搶占國際競爭的制高點。當今世界各國和地區之間關于科技和經濟的競爭越來越激烈，日益體現為以創新生態系統為核心的綜合創新能力的競爭，這無疑給中國創新生態系統的建設提出新的要求。

從國內形式來看，我國經濟已經進入新常態，創新成為我國新時期發展的根本動力。2016 年，中共中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出“三步走”的戰略目標，指出要在2020 年進入創新型國家行列、2030 年躋身創新型國家前列、2050 年建成世界科技創新強國［2］。同“三步走”的戰略目標相比，中國還存在市場配置機制尚未形成、創新主體多樣性不足、原始創新能力不強、科技資源使用效率低下、產學研協同創新和科技成果轉化機制不健全等短板和不足，這些問題在很長一段時間內都未能得到解決的重要原因在于我國沒能夠依據創新生態系統的邏輯和要求構建一個相對完善的國家創新體系［3］。因此，加快創新生態系統建設、健全國家創新體系勢在必行。

一、我國創新生態系統建設的主要特征

基于創新生態系統的一般內涵，可以將國家創新生態系統定義為某一國家創新主體之間以及與創新環境之間，以物質、能量、信息為紐帶，相互作用和影響所形成的具有復雜性、動態性、開放性和自組織性的系統［4］。國家創新生態系統的構成要素主要包括創新主體、創新資源和創新環境［5］。其中，創新主體是指從事創新活動的企業、高校、科研機構和科技中介機構等；創新資源即為進行創新活動所需要的資金、人力和物質等；創新環境包括與創新活動相關的法律法規和政策。近年來，我國不斷加強創新生態系統建設，創新范式和企業創新模式發生本質轉變，國家創新生態系統的建設已經初具規模。下面分別從創新主體、創新資源和創新環境幾個方面對我國創新生態系統發展的主要特征進行具體分析。

(一)產學研協同創新機制逐步建立

1.企業技術創新主體地位顯著加強

創新生態系統中，企業既是生產者也是消費者［6］，是創新向生產力轉化的主要推動力。建設創新型國家，必須建立以企業為技術創新主體的創新生態系統。近年來，我國企業在推進技術創新方面取得了一定的成果。

（1）企業技術創新的投入和產出逐年遞增。投入方面，規模以上工業企業有R&D 活動企業數從2009 年的3.64 萬個增長到2018 年的10.48 萬個，增長了近兩倍；規模以上工業企業R&D 經費支出從2009 年的3775.7 億元，增長到2018 年的12954.83 億元，增長了2.43 倍；規模以上工業企業R&D 人員全時當量從2009年的144.7 萬人年增長到2018 年的298.12 萬人年，增長了1.06 倍。產出方面，規模以上工業企業發明專利申請數從2009 年的9.23 萬件增長到2018 年的37.16 萬件，增長了3 倍。以上數據表明，我國企業的技術創新能力在不斷增強。

（2）企業在我國技術創新中的重要作用逐步顯現。資金投入方面，企業資金經費支出占全國R&D 發展經費支出的比重已經連續十年超過70%，并且從2009 年的71.74%上升到2018 年的76.63%；人力資源方面，規模以上工業企業R&D 人員全時當量占全國R&D 人員全時當量的比重在近十年中均超過60%，到2018 年為68.04%；科技產出方面，2018 年共有303 家公司獲得了國家科技進步獎，幾乎占到獲獎單位總數的1/2。其中，華為集團、海爾集團、中國石油天然氣集團有限公司等企業均有獲獎，這些企業已經成為各行業領域內技術創新的龍頭。

2.科技服務中介機構發展迅猛

科技服務中介機構雖然不直接參與創新活動本身，但在創新生態系統中起到關鍵性的作用，主要包括科技企業孵化器、眾創空間和生產力促進中心等。科技服務中介機構是大學、科研院所與產業界的橋梁，能夠促進創新成果生產、傳遞、擴散和反饋，保證創新活動和科技成果轉化的順利進行，是產學研協同創新過程中不可或缺的一部分。

隨著我國對科技服務業的不斷推進，科技服務中介機構也取得新的進展。截至2018 年底，全國科技企業孵化器共有4849 家，比2009 年增長了5.3 倍（表1），在孵企業206024 個，在孵企業總收入達到8343 億元，累積畢業企業數為13.94 萬個，在孵企業當年獲得投融資的企業個數達到1.12 萬個，當年獲得的風險投資額總計為629.78 億元；共有眾創空間6959 家，提供的工位數共計129.47 萬個，當年服務的創業團隊數量高達238969 個，其中獲得投融資的創業團隊數量為9849 個，創業團隊當年獲得的投融資總額達到333.95 億元，常駐創業團隊擁有的有效知識產權數量共計11.13 萬個；共有1515 家生產力促進中心，服務企業總數達到21.6萬個，為企業增加的銷售額為905.6 億元。由此可見，科技中介機構的蓬勃發展在培育科技型中小企業、加速科技成果產業化、推動創新生態系統建設中起到了重要的作用。

3.產學研協同創新模式多樣化

創新生態系統內缺乏順暢的科技信息溝通和交流往往會導致高校和科研院所與企業之間的脫節，造成科研產出無法與產業界實現有效的對接［7］，科技成果無法最大程度的發揮其對經濟的推動作用。因此，創新主體之間需要通過一定的合作組織架構來進行協調和制約，并根據需要搭建合適的產學研合作平臺，從而保證技術創新的有效性［8］。面臨新時代新目標，我國不斷探索產學研協同創新模式，以滿足未來我國科學技術發展的需要［9］，具體有以下幾種。

一是聯合研發中心［10］，即由高校、科研院所與企業基于共同發展的愿望，搭建的能夠滿足各方利益需求的合作平臺。這種模式一方面能夠促進企業為高校和科研院所提供科研需要的資金；另一方面，高校和科研院所通過與企業的合作，能夠研發出更加符合市場需求的技術，從而加快科技成果轉化的效率，并提升企業的經濟效益。

表1 全國生產力促進中心、科技企業孵化器和眾創空間數量（2009—2018 年）

二是產學研戰略聯盟，即由高校、科研院所與企業在戰略層面上共同建立的具有穩定性、長期性和協作性的一種合作關系［11］。這種模式不同于之前的產學研合作，各創新主體不再基于短期的利益建立合作，而是為了實現長遠的利益目標而進行的戰略性合作。其中，企業是為了獲得能夠保持企業具有持續競爭力的壟斷性技術，而大學和科研機構旨在促進科學研究和專業人才的培養。

三是創新主體依托科技園、創業園和孵化器等平臺進行合作，具體形式是孵化器等平臺通過為創業企業提供辦公場地、公共設施以及金融、咨詢、培訓等服務，幫助中小型創業企業成長，促進企業科技成果的轉化。

(二)創新資源要素的投入力度不斷加大

1.創新人才隊伍不斷發展壯大

創新人才是創新活動的基本要素，是科技創新的源頭，科技創新的競爭也是創新人才的競爭。近幾年來，我國在創新型人才的培育和引進兩方面均做出了重要部署并采取了一系列的措施。

人才培養方面，我國一改從前只重視高等教育階段創新人才的培育理念，提倡“創新教育要從娃娃抓起”，將培養創新型人才的起點前移到基礎教育的階段。2015 年，教育部發布了《關于“十三五”期間全面深入推進教育信息化工作的指導意見（征求意見稿）》，首次提出實施STEM 教育［12］，旨在為我國培養創新型的工程科技人才。隨后，又出臺了一系列的素質教育改革政策推進STEM 教育模式的實施。在一些省市，STEM 試點學校的申報和STEM 教師培訓工作已經啟動，許多學校還專門設立了STEM 教室供學生學習，STEM 教育已經步入發展的快軌道［13］。在高等教育階段，積極引導和鼓勵學生進行創新創業，加強校企合作，聯合培養應用型創新人才。

人才引進方面，我國先后推出了“國家杰出青年科學基金”“長江學者獎勵計劃”“海外高層次人才引進計劃”（簡稱“千人計劃”）為代表的一系列人才引進計劃。其中，“國家杰出青年科學基金”自1994 年設立至今，共資助4297 名青年學子進行基礎科學的研究，并且在粒子物理學、納米材料、生物學等眾多領域取得了重大突破［14］；“長江學者獎勵計劃”共引進特聘教授、講座教授和青年學者數量分別為2005 名、954 名和704 名，這些學者取得了一系列的重大科研成果，對推動我國重點學科建設做出了突出的貢獻；“千人計劃”分14 批共引進海外高層次人才7668 名，在量子通信、生命科學等領域取得突破性的科研成果［15］。此外，“春暉計劃”“海外智力為國服務行動計劃”“高等學校學科創新引智計劃”“海外赤子為國服務行動計劃”等計劃也都為我國引進了大批的高層次優秀人才。

2.創新基礎設施建設取得卓越成就

創新基礎設施是創新生態系統的物質基礎，良好的基礎設施環境是創新資源流入的主要引力。近幾年來，我國在創新基礎建設方面實現了從“瓶頸”到“優勢”的跨越。

交通基礎設施方面，截至2018 年底，我國鐵路營業里程達到13.17 萬公里，其中高鐵營業里程達2.9 萬公里，占世界高鐵總里程的2/3，基本形成“四縱四橫”為主骨架的高鐵網絡；公路通車總里程484.65 萬公里，其中高速公路14.26 萬公里，位列世界第一；民用航空航線數十年間增加了3 倍，達到4945 條；內河航道里程達到12.71 萬公里，呈現逐年遞增的態勢。此外，我國還完成了世界距離最長的跨海大橋——港珠澳大橋和震撼世界的北京大興國際機場的建設。

能源基礎設施方面，2018 年全國能源投資總額達3810 億美元，能源生產總量為37.7 億噸標準煤，發電裝機容量為19 億千瓦，發電量為7.11 億千瓦時，非化石裝機容量7.6 億千瓦，220 伏以上輸電線路長度為73.7 萬公里，以上指標均位列世界第一。能源消費總量為46.4 億噸標準煤，其中天然氣消費總量達到2808 億立方米，電力消費總量為6.8 萬億千瓦時，非化石能源消費占比達到14.3%，同比增長0.5%，能源消費結構得到顯著的優化。目前，我國能源基礎設施正在向綠色低碳的能源基礎設施系統轉型。

通信基礎設施方面，自2013 年實施“寬帶中國”戰略以來，我國加快了寬帶建設的步伐。2018 年光纜線路總長度達4316.79 萬公里，實現光纖通達的行政村超過96%，移動寬帶用戶達13.1 億戶，已基本建成全球最大的移動寬帶網；5G 網絡基礎設施建設也在穩步推進，2019 年全國開通5G 基站12.6 萬個，有望在2020 年底實現全國所有地級市5G 網絡覆蓋。IDC（互聯網數據中心）與CDN（內容分發網絡）服務市場蓬勃興起，排名前100 網站中，有九成網站采用CDN。通信基礎設施的不斷完善，也極大的促進了我國IT 產業的發展。

3.基礎研究實現量變到質變的轉換

基礎研究是創新生態系統中最基本的資源要素，也是技術創新的源頭。近幾年，我國高度重視基礎研究，并取得了可觀的成績。一是我國在基礎研究領域的投入不斷加大，以雙位數的速度保持增長。2018 年我國基礎研究經費為1090.37 億元（圖1），首次超過千億。其中，高等學校的基礎研究經費為589.86 億元，同比增長11.1%；政府屬研究機構的研究經費為423.1 億元，同比增長10.1%；企業的基礎研究經費為33.5 億元，同比增長11.7%。二是從研究成果方面來看，科學論文的發表質量顯著提升，2009 年至2019 年（截至2019 年10 月），中國科技人員共發表國際論文260.64 萬篇，比2018 年統計時增加了14.7%，保持了世界第2 位的成績；論文共被引用2845.23 萬次，增加了25.2%，同樣排到了世界第2 位，由原來的數量領先轉變為數量和質量同步提升。同時，在量子信息、空間科學、鐵基超導等領域的原創性成果也不斷涌現，在國際上具有一定的影響力。

圖1 研究與試驗發展基礎研究經費支出

4.科技與金融的融合逐步成熟

健全的科技投融資體對創新生態系統的建設起到支撐性的作用，深化科技與金融的融合，能夠更好服務科技的發展。目前科技部已設立了21 支轉化子基金。一是轉化了多項由財政性資金支持的科技成果。截至2018 年底，21 支子基金累計投資項目231 個，共轉化468 項由財政資金支持形成的科技成果，如重大專項子基金在集成電路領域投資金瑞泓、寒武紀、中微半導體、中科飛測等企業，助推企業轉化應用。半導體行業還涉及材料、加工、檢測等方向的關鍵核心技術。二是引導投資了一批初創期、成長期的科技型中小企業。獲得投資的企業中有210 家科技型中小企業，數量占比為91%；投資金額108 億元，占比為83%。三是帶動地方設立了一批科技成果轉化基金。全國已有19 個省市設立了省級科技成果轉化基金和科技創新創業引導基金，總規模約800 億元，初步形成中央帶動地方、“小核心、大網絡”的科技成果轉化基金體系。

(三)科技創新法律法規政策日益完善

1.科技創新法律法規體系門類日益齊全

科技創新法律法規是創新生態系統建設的法律保障，創新活動的順利進行離不開良好的法律環境。經過多年的努力，我國已經逐步形成以《中華人民共和國憲法》為基本依據，以《科學技術進步法》為主體，以《專利法》《商標法》《促進科技成果轉化法》等法律為依托的門類齊全的科技法律體系［16］。其中，我國多次修訂《專利法》《著作權法》《商標法》，為對知識產權實行切實有效的法律保護；《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和《科技成果轉化行動方案》為加速科技成果轉化提供了法律依據；《中小企業促進法》專門對支持中小型企業創新做出了規定［17］。目前，我國也在加快專門技術領域的立法進程，如2019 年10 月最高立法機關對生物安全法草案進行了審議［18］。

2.科技創新政策體系趨于系統化

科技創新政策是創新活動得以成長和發展的土壤。近年來，我國不斷完善科技創新政策，逐步形成系統的、完善的科技創新政策體系。先后出臺了一系列促進科技創新的財政政策、金融政策、稅收政策、人才政策、激勵政策、科技對外合作政策、重點產業發展政策以及創新創業政策等［19］，全方位的對創新生態系統中的各個要素和環節都提出了針對性的政策措施，有效的促進了創新主體之間的合作，減少了交易成本，最大化的激發創新主體的創新活力。

二、我國創新生態系統建設主要問題

當前，我國創新生態系統建設已經取得了一定的進展，但依然存在一些局限性和突出問題，未能完全遵循創新生態系統建設的客觀規律。

(一)新型創新主體建設滯后,創新主體多樣性不足

我國已經逐步建立起以企業為創新主體核心的創新生態系統，但創新主體不論是從數量上還是質量上仍有所欠缺，導致創新生態系統的運行不暢。具體表現在以下兩個方面。

一是我國對創新型企業的培育滯后，企業的創新意愿較弱。2018 年我國R&D 經費總支出占GDP 的比重為2.18%，雖然較之前有所提升，但與發達國家相比仍有差距。具體到企業，規模以上工業企業有R&D 活動的企業占比僅為27.4%，規模以上工業企業的研發經費與主營業務收入之比為1.3%，高技術產業企業的研發經費與主營業務之比也不到2%。另外，企業還面臨高層次創新人才缺失的現狀，如我國實施的海外高層次人才引進計劃“千人計劃”所引進的人才中，絕大部分都進入了高校和科研機構工作，只有少部分進入企業。研發投入的不足和高端人才的缺失都極大限制了企業的創新意愿和創新能力，導致資源獲取能力較強、具有突破技術瓶頸研發實力的領軍型科技創新企業較少。

二是科技服務中介機構建設不足，未能有效的發揮中介和橋梁的作用。具體表現為原有的一些具有政府背景的科技服務中介機構還未能全面向市場化轉型，且與傳統創新主體互補的多元化科技服務機構建設滯后，如科技評估、科技保險、認證中心等科技服務中介機構的建設嚴重不足，難以為創新活動提供強大有力的配套服務。此外，高質量的科技服務機構比重低，整體服務能力較弱［20］。以科技企業孵化器舉例，2018 年國家級科技企業孵化器的數量為967 個，僅占全國科技企業孵化器總數的19.94%。科技服務機構建設的滯后嚴重的阻礙了科技成果的轉化。

(二)創新主體關聯性不強,產學研協同創新不足

當前，我國創新生態系統內的創新主體仍然呈現出分散性的特點，相互之間的關聯性較弱。2017 年高校R&D 課題中，企業委托科技項目僅占21.4%，且高校在企業委托科技項目中投入的人員和經費也分別僅占到總投入的18.5%和31.25%；研發機構中的情況更加不樂觀，企業委托科技項目僅占研究機構R&D 課題的5.73%，投入人員和經費的比例僅為3.36%和2.98%。可見，企業、高校和科研機構的結合程度不高，產學研的協同創新的深度不夠。具體表現在以下兩個方面。

一是創新主體之間定位和合作目標不清晰，尚未形成耦合性高的共生生態。產學研協同創新中，應該明確政府引導者和企業的主體地位，依托高校和科研院所進行技術創新。但在實際操作過程中，政府缺位、越位和錯位現象依然普遍存在；企業離成為技術創新主體的地位仍然有一段距離，2017 年規模以上工業企業中僅有39.8%的企業開展創新活動，企業創新意識嚴重不足，影響了技術創新的活力和主導作用的發揮；高校和科研機構中，由于科技成果轉化并未作為重要的考核標準，導致高校和科研院所與產業界缺乏深層次合作，且科技成果與企業及市場需求之間未能有效對接，科研成果不適應也不足以支撐產業發展需要，未能起到技術創新對經濟的支撐作用。

二是創新主體開放共享建設不完善，創新資源流動不暢，影響了資源配置效應的發揮。創新要素的市場化改革不到位，政府仍然是創新資源配置的主導者，市場資源配置的能力受到限制，使得創新資源配置不合理、配置效率偏低。創新創業鏈條被人為割裂，全國性、區域性的科技創新信息網絡建設不足，人才、知識和技術等創新要素流動渠道不暢，難以快速有效地在各創新參與主體間轉換和實現有效整合。

(三)創新供給原動力不足,創新活力有待增強

我國科研人員對基礎研究的熱情較低，高質量創新供給乏力，原創性創新成果嚴重不足，缺乏在源頭上可用于轉化的高質量創新成果。具體表現在以下三個方面。

一是我國基礎研究領域的投入不足。由于“重應用，輕基礎”的實用主義傾向，我國的財政科研資金大量流入應用研究和試驗發展項目。統計數據顯示，我國全部研究與發展經費中僅有5%用于基礎研究，該水平遠遠的低于美國、日本等創新型國家的占比水平。另外，作為基礎研究主力軍的高校和科研機構在基礎研究的投入上也有所不足，2018 年我國高校和科研機構基礎研究領域的科研經費投入分別占到其R&D 經費支出的40.46%和15.71%。

二是從事基礎研究的高層次人才嚴重不足。基礎研究同其他類型的研究相比需要更長的科研時間，并且往往具有較大的風險性，這對從事基礎研究的科研人員素質提出了較高的要求，也造成了能夠心無旁騖、潛心研究的科研人才匱乏［21］。據科睿唯安（Clarivate Analytics，前湯森路透）發布的2019 年“高被引科學家”的統計數據顯示，美國的頂尖科學家占到全球的44%，而我國頂尖科學家數量占比為10.2%，相比之下，我國還有一定的差距。此外，我國大學和科研院所培養從事基礎研究頂尖人才的能力明顯不足。截至目前，高校和科研院所中僅有一名諾貝爾獲得者，與美國等發達國家的差距較為明顯。

三是我國企業自主創新能力較弱。我國的企業與國際一流創新型企業之間還存在顯著差距，一些關鍵核心技術仍然以進口為主，在資源整合和利益分配上也受制于人。據科睿唯安2018—2019 年度全球創新百強企業與機構的統計數據，大陸僅有三家企業上榜，而美國和日本的創新企業就占到了全部上榜企業的70%。此外，我國企業引進消化吸收的能力較弱［22］，2018 年引進國外技術經費與消化吸收經費的比僅為1∶0.19。

(四)科技創新體制機制不健全,法律法規政策體系不完善

我國當前的科技體制機制不健全，科技法律法規還未形成一個完備的體系，創新政策與科學政策、技術政策、產業政策間缺乏綜合性、系統性、連貫性和穩定性，政策的瞄準性和有效性不足，很大程度上影響了創新主體的積極性和活力的發揮。具體表現在以下三個方面。

一是現有的科技體制機制不能滿足創新生態系統建設的需要。激勵機制方面，薪酬待遇仍有待提升，科研獎勵不足，科研人員成果轉化的收益分配制度還有待完善。評價機制方面，高校和科研院所仍然以論文和專利數量作為科研人員績效的主要評價指標，“唯數量論”的情況還未得到改善。科技成果轉移和轉化通道還未完全打通，科技創新和經濟之間依然存在割裂的現象。知識產權保護、使用和管理制度不健全，難以適應科技快速發展的需要，嚴重制約著創新生態系統的建設。

二是科技立法滯后于科學技術的發展。科學技術日新月異，許多新興技術領域的立法都出現了空白，如基因工程、人工智能、生物醫學等新技術領域涉及政治、經濟和社會等多個方面，但由于法律的滯后性導致未能及時地制定相關法律法規來加以規范。此外，互聯網技術的進步豐富了信息傳播的途徑，極大的提升了信息傳播的速度，這一方面促進了知識的共享，但同時也導致侵犯知識產權的案件頻發，現行的科技創新相關法律法規在知識產權方面的保護力度明顯不足，嚴重的打擊了創新主體的積極性。

三是科技創新相關部門之間缺乏協調配合。我國科技創新等相關部門在制定政策時，未能進行有效的溝通和協調，不同部門制定的政策之間缺乏關聯和協同，導致一些科技創新政策在同一問題上重復規定，但一些科技創新領域卻未獲得相關政策的支持，政策的重疊和缺位嚴重的影響了政策的有效性和創新資源的配置效率。

三、政策建議

(一)促進創新主體多元化發展,激發科技創新活力

鼓勵創新主體多樣化發展。一是建立起以市場為導向的科學研究體系，培育多種類型的新型科研機構，充分發揮這些機構在主導產業和產業技術創新中的重要作用；二是促進科技服務類機構的高質量發展，加快科技服務機構的市場化轉型，培養和引進從事科技服務行業的高層次專業人才，提高國家級科技服務類機構的比重，從而提升大學和科研院所科技創新成果實現產業化的效率；三是加強科技成果信息平臺建設，包括知識產權交易市場、成果信息網站、科技創新成果展覽與交流會等平臺機構，打破高校、科研院所同產業界的溝通屏障。

(二)創新產學研協同創新模式,完善產學研協同創新機制

完善產學研協同創新機制。一是根據新時代的發展需求，結合各方所在的區域特點、當地產業特征以及產業未來發展的需求，鼓勵創新主體積極探索適合創新主體發展和創新生態系統建設的產學研協同創新新模式；二是加強政府的宏觀調控與指導，完善人員獎勵制度、利益分配機制和知識產權歸屬等方面的建設，協調創新主體之間的目標和動機；三是通過簽訂產學研合作的長期合作協議，明確合作的目標、各方的權利和義務，針對合作過程中出現的違反合作條約的行為建立嚴格的責任追究制度，解決以往產學研合作形同虛設的問題。

(三)加強基礎研究體系建設,提升原始創新能力

加強基礎研究體系的建設。一是持續增加基礎研究的研發經費，鼓勵企業、地方政府和社會力量參與到基礎研究中去，從而擴大基礎研究的投資渠道；二是培養和引進從事基礎研究的尖端人才，培育基礎性研究的領軍人才和學科帶頭人，完善人才評價體系，建立適度量化，以質為主的科研評價制度；三是建設和培育一批適應國家科技長期發展的基礎研究機構和研究型大學，積極構建完整的學科體系，重點發展基礎性學科、交叉學科和新興學科，鼓勵開展具有探索性的基礎研究，重點加強基礎性、原創性、原理性的研究，形成具有較高水平的基礎研究體系，為創新生態系統演進提供源動力。

(四)完善法律法規與政策體系,優化創新生態環境

優化創新生態系統的法律和政策環境。一是要加強科技創新法規政策的系統性和完備性，避免法規政策的錯位和缺位，依據創新鏈構建一套從中央到地方，涵蓋全部科技創新活動的科技創新法律法規和政策體系，并適時修訂不適應時代發展的法律法規，積極應對新技術給經濟社會帶來的沖擊，及時出臺新技術領域的法規政策；二是加強科技創新法律法規與政策的可操作性和精準性，根據創新主體的不同需求有目的性地制定相應的科技創新法律法規和政策；三是構建完善的跨部門協調機制，加強中央地方政府之間的縱向溝通和政府部門之間的橫向協調，堅持法律法規和政策體系的系統性和一致性；四是建立動態的法律法規和政策的反饋機制，對政策的實施效果進行評估，并根據反饋結果及時地進行調整，保證法律法規和政策的有效實施。