基于農戶滿意度視角的新疆喀什地區就業扶貧效果調查研究

(新疆財經大學財政稅務學院 新疆 烏魯木齊 830012)

一、引言和文獻綜述

在黨中央的堅強領導下，我國的扶貧工作取得了舉世矚目和令人振奮的成就。據國家統計局全國農村貧困監測調查，按現行國家農村貧困標準測算，2019年末，全國農村貧困人口551萬人，貧困發生率0.6%，由2014年末的7017萬人減少到2019年末的551萬人，5年間，農村貧困人口減少了6466萬人，貧困發生率也從7.2%下降到0.6%，平均每分鐘就有24人擺脫貧困，這樣的脫貧效率令世界為之矚目。十九大報告指出，就業是最大的民生。實現更高質量和更充分的就業一直是我國宏觀經濟政策的重要目標，在經濟社會實現較快發展的當今中國，國家對就業問題的重視程度一再提升。

在精準扶貧的進程中，就業扶貧是其中重要的途徑之一，受到政府的高度重視。在中央的領導下新疆大力推進就業扶貧工作，制定了《南疆四地州深度貧困地區就業扶貧三年規劃(2018-2020年)》。喀什是全國“三區三州”深度貧困地區，貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，在脫貧攻堅的浪潮中擁有著舉足輕重的地位。由于地理環境條件較為惡劣，經濟基礎薄弱，生態環境脆弱，文化歷史等因素錯綜復雜，喀什地區的經濟發展面臨許多困難，據喀什地區國民經濟與社會發展統計公報顯示，2018年，喀什地區人均GDP只有19176元，不足新疆人均GDP 49475元的一半，更是只有全國人均GDP 64644元的三分之一，2018年末，喀什地區仍有34.98萬貧困人員，貧困發生率9.8%，脫貧攻堅形勢嚴峻。為從根本上提高深度貧困人員和脫貧困難人員的收入，喀什地區政府依據中央和自治區文件和精神，規劃并實施了多項就業扶貧項目，民眾對政策和項目實施的滿意情況以及待優化的方方面面，成為了我們需要關注的一個重要課題。

就業一直是各國政府密切關注的重要的經濟和民生指標，如何更好的利用財政政策促進就業一直是各國學者研究的熱點問題之一。隨著就業扶貧工作的大力推進，就業收入在農戶的總體收入中所占的比重得到明顯提升(張永麗、楊紅，2018)，實踐表明，就業扶貧不僅對農業供給側結構性改革所需的人才培養提供了基礎支撐作用，更是科學解決脫貧的可持續性重大舉措(趙麗娜，2018)。通過對我國就業扶貧政策的梳理和總結，張麗賓(2018)總結出我國就業扶貧政策實施經驗，并從機會貧困、能力貧困、公共就業服務貧困等方面分析了我國精準幫扶就業的具體措施。增加貧困農民的就業，繼續實施以工代賑，提高農民的就業質量，是緩解農村貧困現象的有效手段(李長安，2018)。通過消化大量剩余勞動力，將剩余勞動力轉化為經濟增長動能，就業扶貧成為中國扶貧的成功經驗，也為世界扶貧工作起到了示范作用(蔡昉，2018)。

針對就業扶貧政策實施的效果，也有學者從不同角度進行了研究：丁鳳霞(2019)基于貧困脆弱性視角，通過調研數據分析，發現就業對貧困脆弱性有顯著的負向影響、外出就業能減緩貧困脆弱性，說明就業扶貧政策不僅對現有的減貧工作有明顯效果，還能夠在未來的防貧治貧中發揮作用。楊娟娟(2019)基于精準扶貧的視角，通過梳理和分析湖北省十堰市就業扶貧工作的舉措和成效，認為勞動力內生動力不足、人崗匹配矛盾突出、部門聯動尚未形成合力等現實問題是今后就業扶貧工作中所應重點突破的方面。常然君(2017)基于滿意度評估導向，對我國的就業扶貧政策提出精準識別、精準施策、加強評估、重視民眾反饋的優化意見。陳艷萍(2019)基于實地調研，對南疆地區富余勞動力轉移情況進行了整體評價，就業扶貧政策對促進勞動力轉移就業的良好作用得到了證實。

二、實證分析

(一)問卷統計分析

本文通過對喀什地區農戶進行問卷，來評估就業扶貧政策的實施滿意度。調查調查對象中，女性占比65.50%，男性占比34.50%。女性比例略高的原因可能是，由于喀什地區農村社會經濟文化發展比較落后，少數民族由于生育政策的寬松，更加需要女性在家撫育后代，男性擁有更多的就業機會，造成女性在就業選擇上面臨更大的困難，導致在抽樣中，女性的占比更高。20歲以下的青少年占比31.50%，21-30歲的最多，占比為51.30%，30歲以上的中青年占比17.20%。小學及以下學歷的村民占比7.30%，初中學歷的比例最高，為60.80%，高中及以上學歷占比31.90%。說明喀什地區勞動力的文化程度依然較低。家庭人數不超過3人的受訪者占比為34.50%，人數4-5人的占比最多，為53.90%，人數不少于6人的占比為11.60%，由于少數民族享有寬松的生育政策，家中后代較多，未成年人沒有收入，且有一定的日常生活支出，也對本就不富裕的家庭造成了一些負擔。根據問卷調查，在成年勞動力在家庭中的占比平均值為53.48%，可見家庭負擔較重。農業種植和外出打工是農村居民的主要收入來源。在問卷調查的結果中，38%的調查對象認為農業種植是家庭收入的主要來源，32%的調查對象以外出打工的工資作為家庭主要收入來源。僅有7%的村民以親友和政府救濟為家庭主要收入來源，這一數據也反映出以前在南疆農村貧困地區長期存在的等、靠、要的懶惰思想有了相當程度的改善。另有23%的受訪者選擇其他收入作為家庭收入的主要來源，體現出當前農村居民的收入來源呈現出多樣化發展的趨勢，農業種植和進城務工不再是他們唯一的選擇，農村剩余勞動力轉移就業方式出現了新變化。農戶對就業扶貧政策實施效果的總體滿意度較高，非常滿意和滿意的農戶占總體樣本的84.48%，明確表示不滿意的只有0.86%，可見調查地區就業扶貧政策實施效果處于較好水平。

(二)有序多分類logistics回歸

為了綜合考察各指標對滿意度的影響，需要建立一個多指標回歸模型，而本節所研究的問題，是一個有序多分類變量對一個概率分布函數的回歸問題。就應變量政策滿意度指標而言，分為4、3、2、1四個等級，且等級間存在逐級遞進的關系，根據這個特征，應選用累加logit模型。這種logistics回歸模型需要擬合等級數-1個logit模型，就本文而言，需要擬合以下3個模型：

模型中π1、π2、π3分別表示滿意度等級取1、2、3時的概率，滿意度等級為4作為用于對比的基礎等級。

分析選用有序多分類的logistics回歸模型，其中一個重要的前提是自變量之間應不存在多重共線性，故進行多重共線性檢驗，檢驗結果如表1所示。(本文中的分析結果均由SPSS23.0軟件計算整理所得。)結果顯示，容忍度均遠大于0.1，且方差膨脹因子(VIF)均小于10，各個自變量之間不存在多重共線性。

表1 多重共線性檢驗

在有序多分類logistics回歸中，一般假設幾個二元logistics中自變量的回歸系數相等，只有臨界點，即常數項系數發生變化，因此必須在做回歸分析之前，對模型進行平行線檢驗。檢驗結果如表2所示，檢驗原假設是3個二元logit回歸的自變量回歸系數相等，檢驗P值為0.828，不拒絕原假設，通過了平行線檢驗，可以使用有序多分類logistics模型進行回歸分析。

表2 平行線檢驗

表3是最終的模型參數估計結果。本研究結果通過了擬合優度檢驗，證明模型具有分析意義并具有相對穩定性。所有的變量均以最大取值為參照組進行回歸。

表3 有序多分類logistics模型回歸參數分析

由表中信息可知，對農戶滿意度評價結果的主要影響來自于性別、年齡、文化程度、家庭收入水平、農戶對政策的了解程度、農戶接受就業技能培訓效果、家庭收入提高的幅度這幾個因素的影響，其中性別因素的系數符號為正，表示受訪農戶中，女性相對于男性對就業扶貧政策效果的滿意度要高，由于受傳統文化和男女社會分工不同的影響，貧困地區家庭中的女性更傾向留在家中照看家庭，因此，就業扶貧政策對留守在家的女性而言更具有經濟意義。相較于男性，女性對收入和薪酬的期望也略低，故而對政策的滿意度更高一些。年齡因素的系數符號為負，說明年齡越大的農戶對政策滿意度評價越高，原因可能是年輕的勞動力對就業崗位薪資和未來發展要求較高，導致滿意度較年長的農戶低。農戶文化程度的系數符號為正，說明文化程度越低的受訪農戶對于政策的滿意度評價越高，由于文化程度高的普遍對未來薪資和職業發展有較高期望，導致滿意度較低。家庭收入水平的系數符號為正，說明家庭收入越低的受訪農戶對政策的滿意度評價越高，扶貧政策幫扶的主體是低收入的貧困農戶，這正說明政策抓住了就業扶貧工作的重點群體，所以在接下來的扶貧工作中，要繼續關注每一個貧困農戶，做好一戶一策，保證有勞動能力的貧困戶至少一人實現穩定就業。在就業扶貧政策實施效果的3個指標中，農戶對于政策的了解程度系數符號為負，說明對政策了解越多，農戶的滿意度評價就越高，這也充分體現了農戶對于政策的認可，也說明了政策宣傳的重要性；就業技能培訓效果的評價系數符號為負，說明對就業技能培訓效果越滿意，對政策的滿意度也越高，體現了就業技能培訓在政策實施過程中的重要性；家庭收入提高幅度的系數符號為負，說明家庭收入增長的越多，對就業扶貧政策的滿意度越高，就業扶貧政策的目標就是通過幫助貧困人口實現穩定就業，提高收入，從而擺脫貧困，農戶家庭收入的提高是政策效果的一個最直接體現，為在2020年實現全面脫貧，在今后的扶貧工作中，我們還要繼續開發能在較短時間快速提高收入的崗位，使更多貧困人口靠自己的勞動實現脫貧。回歸系數的數值體現了自變量的改變引起因變量改變的大小。以文化程度為例，OR值為e0.765=2.14，表明文化程度從等級2改變到等級1，相應的滿意度會提高2.14個級別，回歸系數越大，對滿意度的影響程度就越大。

三、結論與啟示

通過實地調研走訪以及調查問卷，了解農戶對就業扶貧政策實施效果的評價，對問卷進行全面的分析，可以看出農戶對喀什地區就業扶貧政策的實施效果滿意度較高，年齡、文化程度、對政策的了解程度等7個指標對農戶的滿意度評價影響較大，男性、年齡越小、文化程度越高、收入水平越高的農戶對政策的滿意度評價越低，農戶對政策了解越少、接受技能培訓效果越差、對收入提高幅度越小，則農戶的政策滿意度評價越低。

通過分析和總結，為提高就業扶貧政策實施效果的農戶滿意度，本文提出以下建議：第一，加強文化素質教育和就業技能培訓，尤其是對農村婦女這個群體，豐富技能培訓內容，提供更加多樣化的專業技能培訓，使農戶有自己選擇的余地，提高農戶參加技能培訓的積極性。第二，注重人才引進和提高高級人才的待遇水平，尤其注重返鄉大學生的就業問題，保證他們在家鄉實現穩定就業。第三，繼續加強就業扶貧政策的宣傳和講解，使農戶們充分了解政策的內容，有助于后續扶貧工作的順利開展。