廣西促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考

(中共梧州市委黨校 廣西 梧州 543002)

我國改革開放40多年以來，國內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從無到有、從弱到強(qiáng)，可以說很大程度上解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，激發(fā)了各類經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)積極性，釋放了社會活力，非公有制經(jīng)濟(jì)成為中國經(jīng)濟(jì)中最具活力的增長極，它不但成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且對經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到重要的推動和支撐作用。改革開放以來，廣西創(chuàng)新舉措助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得較好成效，非公經(jīng)濟(jì)開始撐起廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”。目前，廣西正加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，全力融入粵港澳大灣區(qū)和東盟經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)迎來新的歷史機(jī)遇。面對新機(jī)遇新形勢，找準(zhǔn)并加快解決影響廣西非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題，對廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

何謂“非公有制經(jīng)濟(jì)”？馬克思主義學(xué)派在理論界最早提出了所有制理論，明確把社會主義所有制規(guī)定為與資本主義私有制相對立的公有制。伴隨著改革開放，具有中國特色和改革開放特征的非公有制經(jīng)濟(jì)一詞才真正產(chǎn)生了，非公有經(jīng)濟(jì)是相對公有制經(jīng)濟(jì)而提出的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是指除公有制以外的其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)。然而，從我國特色社會主義建設(shè)的歷史進(jìn)程來看，國家對非公有制經(jīng)濟(jì)中的私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)也存在區(qū)別對待的問題。為了突出研究問題，本文中的非公有制經(jīng)濟(jì)單指私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

一、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近幾年來，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，成績斐然。

(一)規(guī)模擴(kuò)大實(shí)力增強(qiáng)，引領(lǐng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量

廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2012年廣西非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為6676億元，2017年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值突破一萬億元，非公有制經(jīng)濟(jì)增速達(dá)8.6%，增幅高于同期GDP增速 1.5個(gè)百分點(diǎn)，增加值占GDP比重達(dá)56.8%，占了廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”。2017年，非公有制經(jīng)濟(jì)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)72.2%，同比提升8.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動GDP增長5.1個(gè)百分點(diǎn)，成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力源①。

(二)民間投資逐步穩(wěn)定，成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

民間投資已成為廣西社會投資的重要來源，是廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。2013年廣西民間投資為7262.8億元，增速29.6%，2017年廣西民間投資為11797.47億元，增速8.5%(具體如圖1)，每年的廣西民間投資增速均高于同期廣西固定資產(chǎn)投資增速(具體情況如表1)。

圖1 廣西民間投資情況(億元)

(數(shù)據(jù)來源：2013-2018年廣西年鑒)

表1 2013-2017年廣西固定資產(chǎn)投資情況

(數(shù)據(jù)來源：2013-2018年廣西年鑒)

(三)市場積極活躍，成廣西擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道

廣西私營企業(yè)戶數(shù)從2012年底的22.22萬戶，增加到2017年底的59.82萬戶，年均增長21.44%；廣西私營企業(yè)注冊資本金也從2012年底的4609.36億元，增加到2017年的25620萬億元，年均增長43.18%；私營企業(yè)從業(yè)人員從2012年底的211.96萬人，增加到2017年底的403.97萬人，年均增長10.36%。個(gè)體工商戶戶數(shù)從2012年底的104.53萬戶， 2017年底增加到168.90萬戶，年均增長7.58%；企業(yè)注冊資本金從從2012年底的491.1億元，增加到2017年底的1367.09億元，年均增長21.18%；從業(yè)人員從2012年底的195.7萬人，增加到2017年底的383.3萬人，年均增長10.8%(具體如表2、表3)。

表2 私營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(數(shù)據(jù)來源：歷年廣西年鑒)

表3 個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)顩r

(數(shù)據(jù)來源：歷年廣西年鑒)

(四)稅收貢獻(xiàn)突出，廣西財(cái)政收入引擎作用凸顯

目前，私營企業(yè)受國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的影響，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一定的困難，但廣西非公有制經(jīng)濟(jì)稅收總體仍然呈上升趨勢，還是廣西稅收的重要來源，為廣西財(cái)政稅收作出了巨大的貢獻(xiàn)。2017年1-9月，非公有制經(jīng)濟(jì)提供稅收1035億元，占全區(qū)稅收的70%，比2013年同期增長15%②。

(五)出口實(shí)現(xiàn)較快增長，成為廣西對外貿(mào)易的主力軍

2018年，廣西對外貿(mào)易出口總額2176.14億元，同比增長14.6%，但是廣西私營企業(yè)對外貿(mào)易出口額為1583.72億元，占廣西對外貿(mào)易出口總額的73%，對外貿(mào)易同比增長19.8%，高于同期廣西出口增速5.2個(gè)百分點(diǎn)，成為廣西對外貿(mào)易的主力軍(具體如圖2)。

圖2 2018年廣西出口對比圖

數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)

(六)布局更加合理，成為廣西高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量

廣西非公有制經(jīng)濟(jì)2017年第一產(chǎn)業(yè)增加值為553.9億元，同比增長1.3%；非公有制經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)增加值6050.7億元，同比增長6.0%；非公有制經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值3918.8億元，同比增長14.4%；三次產(chǎn)業(yè)比重為6.3:59.6:34.1，期中，一產(chǎn)、二產(chǎn)分別下降1.0、2.1個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)提升了3.1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。

二、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在的問題

盡管廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了長足進(jìn)步，在廣西國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要作用，但廣西非公有制經(jīng)濟(jì)仍然存在一些不容忽視的問題。

(一)創(chuàng)新能力偏弱，競爭力不夠強(qiáng)

1.民營企業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。2019年廣西民營企業(yè)100強(qiáng)營業(yè)收入總額為3633.1億元，僅相當(dāng)于全國民營企業(yè)排名第一的華為二分之一(華為2018年的營業(yè)收入達(dá)7212億元)，僅有8家民營企業(yè)的營業(yè)收入超過100億元比2018年少一家，其中，不到10家企業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.區(qū)內(nèi)民營龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，且競爭力呈下滑態(tài)勢。廣西民營企業(yè)100強(qiáng)企業(yè)中，只有兩家進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)，分別為廣西盛隆冶金有限公司營業(yè)收入230.17億元，位于榜單375位比2018年下降了125位；桂林力源糧油食品集團(tuán)有限公司營業(yè)收入191.75億元，新進(jìn)500強(qiáng)榜單，位于榜單479位。與此同時(shí)，2018年排位為306位的象翌微鏈科技發(fā)展有限公司被擠出500強(qiáng)。入圍企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，如浙江省(共92家，百強(qiáng)17家)、江蘇省(83家，百強(qiáng)14家)、山東省(61家，百強(qiáng)9家)、廣東省(60家，百強(qiáng)17家)。

3.潛力型企業(yè)總體競爭力不強(qiáng)，尚未達(dá)到內(nèi)因驅(qū)動式自主研發(fā)和創(chuàng)新突破的拐點(diǎn)。2019年評選的10家“廣西最具潛力民營企業(yè)”中，無1家營業(yè)收入超百億，僅有三家企業(yè)營業(yè)收入超10億元，象翌微鏈科技有限公司77.73億元，福達(dá)控股集團(tuán)有限公司32.17億元，廣西博世科股份有限公司27.1億。按相關(guān)評選標(biāo)準(zhǔn)，最具潛力企業(yè)在科技創(chuàng)新上處于全區(qū)同行業(yè)前列，但尚未能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需進(jìn)一步扶持，才有可能成長。

2.民間投資呈疲軟態(tài)勢，投資后勁不足

2012年，廣西民間投資增速高達(dá)31.7%，而2017年增速僅有8.5%。廣西民間投資占全部固定資產(chǎn)投資比重也由2014年的66%(廣西民間投資最高占比)，下降到2017年的59.3%。廣西民間投資貢獻(xiàn)率從2013年的81.3%，下降到2016年的38.2%。從2015年起，廣西民間投資增速開始低于當(dāng)年廣西固定資產(chǎn)投資增速(具體如表4)。由此可見，廣西民間投資增長乏力，且投資效率下降嚴(yán)重。

表4 廣西民間投資狀況

數(shù)據(jù)來源：歷年廣西年鑒

(二)結(jié)構(gòu)不合理，有待進(jìn)一步優(yōu)化

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2017年我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比重為6:60:34，同期我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重為14:46:40。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動主要集中在第二產(chǎn)業(yè)上，第一產(chǎn)業(yè)占比太少，作為國民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步提升。

從具體產(chǎn)業(yè)類型來看，非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)過于集中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。廣西非公工業(yè)中，前五大行業(yè)企業(yè)數(shù)占廣西非公工業(yè)企業(yè)51%，分別是非金屬礦物制品業(yè)，木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，汽車制造業(yè)。

從從業(yè)人員情況來看，主要集中在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)。廣西非公有制從事三次產(chǎn)業(yè)人員的比重是0.3:76.5:23.2，從事二產(chǎn)占比最高。二產(chǎn)非公有制企業(yè)從業(yè)人員主要集中在建筑業(yè)和制造業(yè)，占全部二產(chǎn)非公有制從業(yè)人員的89.6%。

從區(qū)百強(qiáng)企業(yè)的地區(qū)分布來看，區(qū)內(nèi)百強(qiáng)民營企業(yè)分布極不平衡。2018年廣西民企100強(qiáng)中，南寧36家、柳州和玉林10家、桂林8家，占比64%。其余地區(qū)均不足7家。

(三)融資手段單一，融資難融資貴問題仍然突出

1.一級市場融資比例不高。截止2019年9月，廣西國內(nèi)A股上市企業(yè)一共39家，其中私營企業(yè)14家，占廣西全部上市公司比40%，占私營企業(yè)比例太少，國有及國有控股21家，占比60%；私營企業(yè)上市公司總資產(chǎn)僅為上市公司的24.62%，營業(yè)收入占比達(dá)42.64%，但利潤占比31.58% 。2018年12月31日，廣西有76家新三板公司，其中38家有市值，占比50%。

2.企業(yè)融資、市場公平等方面政策落實(shí)度最低。如僅37.42%的民營工業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)民企表示貸款到期需要過橋轉(zhuǎn)貸時(shí)獲得過政府資金支持；33.6%有貸款需求的民企表示該企業(yè)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向，且發(fā)展前景較好，但仍被金融機(jī)構(gòu)抽貸、斷貸、停貸;30.5%參與政府主導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的民企表示雖然具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)，但是仍被設(shè)置初始業(yè)績門檻。

(四)轉(zhuǎn)型升級壓力大

1.效益不彰，轉(zhuǎn)型升級訴求強(qiáng)烈。廣西非公企業(yè)主要從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)品附值低，總體效益不佳。2017年非，公工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)出3.6億元，低于同期全區(qū)工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)出(4.6億元)近22%。廣西非公工業(yè)企業(yè)人均產(chǎn)出為143萬元，低于同期全區(qū)工業(yè)企業(yè)人均產(chǎn)出(159萬元)近10個(gè)百分點(diǎn)。

2.基數(shù)較大，轉(zhuǎn)型升級涉及面廣。2017年廣西非公經(jīng)濟(jì)工業(yè)企業(yè)5045家，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)88%。非公企業(yè)總資產(chǎn)9427億元，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的54%；非公工業(yè)企業(yè)127萬人，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的77%。

3.市場障礙，轉(zhuǎn)型升級存在壁壘。我區(qū)市場開放度還不夠，仍然存在隱性障礙和身份障礙等。非公有制工業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)排名前三的分別是金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。三個(gè)行業(yè)非公有制工業(yè)所占比例均不超過10%。

(五)非公企業(yè)從業(yè)人員待遇明顯偏低，引賢聚才能力弱

1.私營單位從業(yè)人員收入明顯偏低，且差距不斷擴(kuò)大。從2018年廣西城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資可見，私營單位從業(yè)人員的年平均工資為39948元，名義增長率為4.5%，非私營單位從業(yè)人員年平均工資為70606元，名義增長率為10.6%，非私營單位從業(yè)人員工資為私營單位人員工資由2017年的1.67倍增加至2018年的1.77倍。

2.在人力資本要求較高的行業(yè)，兩者收入差距均在2倍以上。2018年，廣西私營單位與非私營單位收入差距達(dá)2倍以上的行業(yè)分別為電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，倍數(shù)分別為2.24、2.03、2.17、2.19、2.13、2.42。私營單位從業(yè)人員收入水平偏低的情況，難以滿足高端人才薪資和福利要求，導(dǎo)致同行業(yè)民營企業(yè)的技術(shù)和管理人才匱乏、技術(shù)創(chuàng)新能力和管理優(yōu)化受到制約，難以發(fā)展壯大，創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展道路艱難。

三、新時(shí)代廣西非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)新時(shí)代廣西非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇

1.全面深化改革的新舉措，為廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓了新領(lǐng)域“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”管理的實(shí)施，抓牢“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，做到“有所為有所不為”，為廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了公平競爭的良好市場氛圍。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，為廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了路徑。生態(tài)文明建設(shè)納入 “五位一體”總體布局，“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”的提出，為廣西的非公有制經(jīng)濟(jì)參與生態(tài)文明建設(shè)提出新參與方式。推廣政府購買服務(wù)，“凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”，為廣西非公有制經(jīng)濟(jì)提供了新的市場。

2.新時(shí)代對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化，為廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空間

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革面臨著攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我國對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要部署。對非公有制經(jīng)濟(jì)的地位、非公有制的作用等再次進(jìn)行了確認(rèn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展指明了堅(jiān)強(qiáng)的道路，提供了公平的市場環(huán)境，打開了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系的構(gòu)建，為新時(shí)代新時(shí)期政府處理與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的關(guān)系方面指明了方向。旗幟鮮明地提出“支持民營企業(yè)發(fā)展”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)更加”，弱化了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的階級關(guān)系，民營經(jīng)濟(jì)的市場主體地位再次得到了尊重。“全面實(shí)施負(fù)面清單制度”和重申“市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”，破除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為各類市場主體特別是非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)提供了保障。

3.支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、舉措和辦法，為廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障

近年來，廣西為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的生態(tài)，出臺了支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策以及措施。

2018年12月28日，廣西為了促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，出臺了《關(guān)于著力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的意見》(桂發(fā)〔2018〕 29號)，作為促進(jìn)廣西民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四梁八柱”的綱領(lǐng)性文件。文件內(nèi)容涉及從減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、營造公平競爭環(huán)境等多個(gè)方面，提出50多條措施意見，為廣西民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大和發(fā)展掃清了障礙。

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的意見》《廣西非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)培育和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士培養(yǎng)計(jì)劃(2018—2020年)》提出“培育100家非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，培養(yǎng)300名非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，其中培育年業(yè)務(wù)收入超100億元非公有制企業(yè)15家，超300億元企業(yè)2家以上，超500億元企業(yè)1家以上；培養(yǎng)5名廣西非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人物，樹立50名非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士典型”③的奮斗目標(biāo)，并就 “兩個(gè)促進(jìn)”做出了具體工作部署，精準(zhǔn)扶持廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，為廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新契機(jī)

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)，標(biāo)志著世界一流大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，隨著大灣區(qū)這張藍(lán)圖的徐徐展開，充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心等定位的落地，勢必加快核心城市產(chǎn)業(yè)外溢。廣西搶抓機(jī)遇，全面對接大灣區(qū)建設(shè)，出臺了《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案(2019-2021年)》(2019年5月20日)聚焦交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)合作、扶貧協(xié)作、平臺引領(lǐng)等八個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，推進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展。廣西非公有制經(jīng)濟(jì)通過找準(zhǔn)自身定位，嵌入大灣區(qū)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)“同頻共振”，拉開了廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新序幕。

(二)新時(shí)代廣西非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)

1.外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻和經(jīng)濟(jì)下行壓力，給廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著“逆全球化”的聲音從幕后走向臺前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境變得復(fù)雜和嚴(yán)峻。國際市場的低迷，國內(nèi)要素成本攀升、經(jīng)濟(jì)下行和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”等壓力使廣西抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、產(chǎn)品相對單一、創(chuàng)新能力不足的中小微非公有制企業(yè)發(fā)展遇到很大困難。

2.國有企業(yè)改革縱深推進(jìn)，對廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成競爭態(tài)勢

隨著國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)，國有企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)，國有資本“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，使得國有企業(yè)和國有資本的活力和競爭力得以全面提升，對于發(fā)展相對落后的廣西非公有制經(jīng)濟(jì)必然形成競爭態(tài)勢。

3.生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，加大了廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的環(huán)境成本

隨著大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”的制定實(shí)施、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的頒布實(shí)施和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的實(shí)行，規(guī)范了企業(yè)污染的“責(zé)權(quán)利”。廣西非公有制經(jīng)濟(jì)大多從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，隨著治污成本企業(yè)化，很多企業(yè)需要通過技改才能符合環(huán)境保護(hù)的要求，從而增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，擠壓其利潤空間。

4.全國統(tǒng)一市場的建立， 加劇了廣西非公有制經(jīng)濟(jì)競爭

改革開放共生了地方政府之間的競爭，各地方出臺各種優(yōu)惠政策保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府項(xiàng)目向地方企業(yè)傾斜，筑起地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)屏障。隨著全國深化改革的縱深推進(jìn)，建立健全全國統(tǒng)一、公平競爭的社會主義市場體系，必然要打破地區(qū)之間的藩籬，規(guī)范各級政府經(jīng)濟(jì)管理的職能。隨著地方政府行為市場化和全面統(tǒng)一市場的建立，市場競爭加劇，規(guī)模小、競爭能力弱的一些廣西非公有制企業(yè)難以在市場競爭中生存。

四、促進(jìn)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策

新時(shí)代，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)邁入了高質(zhì)量發(fā)展階段，其關(guān)鍵是引導(dǎo)非公有制企業(yè)其轉(zhuǎn)變思想、自主創(chuàng)新、切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

(一)增設(shè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，確保促進(jìn)政策的落地

促進(jìn)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是系統(tǒng)的工程，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)積極的政策需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。現(xiàn)行體制下，公有制經(jīng)濟(jì)有國資委和城鎮(zhèn)工業(yè)聯(lián)社負(fù)責(zé)牽頭服務(wù)，而非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)工作主要由統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)合會去牽頭，這些部門的權(quán)威不夠，甚至出現(xiàn)“人微言輕”的現(xiàn)象，這樣就很難以打破阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。雖然，廣西成立了包括46個(gè)成員單位的非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了對應(yīng)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，發(fā)展壯大廣西民營經(jīng)濟(jì)，但落實(shí)政策是各單位分頭執(zhí)行，容易會出現(xiàn)相互扯皮推諉的情況，最后卻成為“三不管”的現(xiàn)狀。從實(shí)際出發(fā)，為了解決政策落地“最后一公里”，建議廣西成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，其主要職能是負(fù)責(zé)制定可操作性和針對性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，通過宣傳、政策解讀、引導(dǎo)、督查等措施，貫徹中央和廣西關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和決策部署，全面加強(qiáng)對加強(qiáng)黨對民營經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國家《關(guān)于著力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的意見》中提出的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的55條措施的落地，實(shí)實(shí)在在解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，著力發(fā)展和壯大廣西民營經(jīng)濟(jì)。

(二)按照競爭中性原則，優(yōu)化廣西非公有制經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境

全面落實(shí)“負(fù)面清單”制度，積極協(xié)調(diào)，給予廣西非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“負(fù)面清單”外領(lǐng)域、參與市場競爭的公平地位，鼓勵廣西非公有制經(jīng)濟(jì)撲捉政策紅利，敢于進(jìn)入新行業(yè)，尋找新機(jī)遇、新市場。全力打造廣西非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺，著力推動破解非公有制經(jīng)濟(jì)信息不對稱問題，通過聚焦聚集廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息以及優(yōu)惠政策，通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)體系，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)，為廣西非公有制經(jīng)濟(jì)提供市場引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶、管理咨詢、融資撮合、法律維權(quán)等全方位一體化專業(yè)服務(wù)。廣西非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組(或者增設(shè)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局)下設(shè)由“政府官員+非公有制企業(yè)家+專家”組成的“競爭性中性”市場環(huán)境政策評定小組，引導(dǎo)非公有制企業(yè)家積極有序參與制度建設(shè)，全面負(fù)責(zé)實(shí)施公平競爭審查，處置投訴舉報(bào)、安排第三方評估等，實(shí)現(xiàn)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等平等對待非公有制經(jīng)濟(jì)，積極營造公平的市場環(huán)境，堅(jiān)決打擊破壞競爭的行為。堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持政務(wù)公開，堅(jiān)持守信踐諾和失信懲戒的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，建立“專項(xiàng)督查、人大及政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督及第三方機(jī)構(gòu)評估”四位一體的監(jiān)督監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)廣西政府的公信力。

(三)新時(shí)代構(gòu)建新型政商關(guān)系，靶向服務(wù)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)

實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展離不開“政商”關(guān)系，良好健康的政商關(guān)系是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “助推器”。積極構(gòu)建“親”“清”型政商關(guān)系，厘清邊界、各司其職，實(shí)現(xiàn)“政商”良性和諧互動。政府要按照“企業(yè)無事不插手，企業(yè)有事不撒手”的原則，建立良好的 “政商”互動，建立督查問責(zé)、信息收集反饋制度，“想企業(yè)之所想，及企業(yè)之所及”。建立健全發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)工作會議制度，定期組織召開民營企業(yè)家座談會、銀行與非公企業(yè)座談會等，聆聽非公企業(yè)家意見建議，積極主動回應(yīng)其需求。建立各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)備案走訪非公企業(yè)制度，深入非公企業(yè)，精準(zhǔn)對接非公企業(yè)需求，現(xiàn)場解決非公企業(yè)問題。建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系非公企業(yè)制度，充分發(fā)展建言獻(xiàn)策、參政議政作用。按照“小政府、大社會”的理念，加強(qiáng)商(協(xié))會建設(shè)，充分發(fā)展其溝通政府、市場和企業(yè)的橋梁，成為服務(wù)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道。建立政府與非公企業(yè)的協(xié)商溝通機(jī)制和暢通渠道，鼓勵非公企業(yè)家參政議政，增強(qiáng)其主人翁精神，積極參與地方建設(shè)。

(四)完善產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)市場活力

非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨一大困惑就是產(chǎn)權(quán)制度問題。產(chǎn)權(quán)制度是我國市場經(jīng)濟(jì)的基本制度，明確清晰的產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)展市場在資源配置中起決定性作用的先決條件，產(chǎn)權(quán)制度是激發(fā)產(chǎn)權(quán)主體的積極性的前提。加快建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長效體制機(jī)制，將法治理念貫穿于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各方面各環(huán)節(jié)，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)非公有制人士的財(cái)產(chǎn)安全感，這樣才能實(shí)現(xiàn)“恒產(chǎn)者有恒心”。

進(jìn)一步落實(shí)廣西2017年6月21日出頒布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見》，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方法規(guī)體系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范性文件備案審查制度；依法處理歷史產(chǎn)權(quán)糾紛案件，嚴(yán)厲懲罰侵害非公有產(chǎn)權(quán)的不法行為；實(shí)施案件終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)機(jī)制，依法糾錯(cuò)和進(jìn)行責(zé)任追究；以購買服務(wù)的方式，探索建立非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會化服務(wù)體系，用專業(yè)化操作服務(wù)非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)解決當(dāng)前的非公有制企業(yè)維權(quán)難的問題。

(五)建立健全多層次資本市場，為廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，建立風(fēng)險(xiǎn)分散，曲線匹配的多層次合理的資本市場，采用基金融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資、眾籌融資、債券融資等方式，增加非公企業(yè)融資渠道，服務(wù)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。按照企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)的生命周期，配置不同的金融服務(wù)產(chǎn)品，為非公企業(yè)提供“定制”金融服務(wù)，讓非公企業(yè)能夠以最佳的方式獲得發(fā)展所需的資金，如導(dǎo)入期企業(yè)配置“天使基金”類似的產(chǎn)品；成長期企業(yè)配置鼓勵股改、新三板或者境外掛牌上市；成熟期階段企業(yè)配置“產(chǎn)業(yè)+基金”產(chǎn)品等。加快法律法規(guī)建設(shè)、信用體系、金融監(jiān)管體系建設(shè)建設(shè)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為多層次資本市場的建立創(chuàng)造基本條件。加大政策激勵力度，用財(cái)政引導(dǎo)資金撬動金融資本服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)。完善非公有制企業(yè)金融服務(wù)體系，切實(shí)幫助解決非公中小微企業(yè)融資難融資貴的問題。如，支持銀行開發(fā)非公中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品；規(guī)范金融機(jī)構(gòu)信貸資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，降低非公中小微企業(yè)信貸融資成本；完善動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等，開發(fā)適合非公中小微企業(yè)信貸產(chǎn)品；開發(fā)“保險(xiǎn)+信貸”類金融產(chǎn)品，滿足非公中小微企業(yè)貸款和較低保費(fèi)的保險(xiǎn)服務(wù)等

(六)以供給側(cè)改革為主線，實(shí)現(xiàn)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

廣西非公有制經(jīng)濟(jì)大多從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)重。引導(dǎo)非公企業(yè)踐行新發(fā)展理念，對市場進(jìn)行再定位，在企業(yè)管理理念、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)等進(jìn)行全面整合升級，完成效率變革、質(zhì)量變革、動力變革這“三大變革”，進(jìn)一步而完成動力轉(zhuǎn)化，目標(biāo)是提高全要素生產(chǎn)率。積極鼓勵非公企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；建立建設(shè)以“企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、多方投入”的非公中小企業(yè)創(chuàng)新支撐體系，支撐廣西非公企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；進(jìn)一步健全廣西公共技術(shù)服務(wù)體系，建設(shè)面向廣西非公企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，建立廣西公共技術(shù)服務(wù)“示范中心”和“技術(shù)對口的訪問和信息計(jì)劃”，幫助廣西非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級；引導(dǎo)大型非公企業(yè)投入R&D，引領(lǐng)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；引導(dǎo)和扶持有發(fā)展?jié)摿Φ膹V西非公企業(yè)瞄準(zhǔn)科技前沿，涉足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育廣西非公“獨(dú)角獸”企業(yè)。

(七)借智聚才，為廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障

什么是企業(yè)的核心競爭力？歸根結(jié)底是人才。完善人才引進(jìn)機(jī)制，支持廣西非公企業(yè)培育和引進(jìn)高端管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和實(shí)用性人才是廣西非公有制企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。企業(yè)家是廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最稀缺的資源，是廣西非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“關(guān)鍵”所在。大力弘揚(yáng)廣西企業(yè)家創(chuàng)新精神，加快優(yōu)秀成功企業(yè)家創(chuàng)新精神的宣傳和社會化步伐，在全社會形成尊重知識創(chuàng)造，尊重勇于創(chuàng)新，寬容理解失敗的創(chuàng)新文化氛圍。整合各部門各渠道培訓(xùn)資源，實(shí)施非公企業(yè)家梯次培養(yǎng)工程，做好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)注非公企業(yè)的傳承問題，安排專項(xiàng)財(cái)政資金，實(shí)施廣西非公企業(yè)基業(yè)常青工程，前瞻性培養(yǎng)非公企業(yè)接班人，實(shí)現(xiàn)家族企業(yè)的平穩(wěn)交接班。遵循“人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才成長優(yōu)先保證、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才激勵優(yōu)先創(chuàng)新”的原則，根據(jù)廣西非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，明確重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，針對這些產(chǎn)業(yè)給予相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才和緊缺性高端人才制定人才政策。對于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高端緊缺人才，可以采用項(xiàng)目(創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等)外包、建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、博士后(院士)聯(lián)合工作站等方式，實(shí)現(xiàn)相對低成本“借腦、借智”。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計(jì)局核算處http://www.yfq.gov.cn/xxgk/jcxxgk/tjxx/tjbg2017/201812/t20181203_1214855.html

② 數(shù)說廣西非公經(jīng)濟(jì)成就http://www.gxnews.com.cn/staticpages/20171222/newgx5a3c3f19-16775615.shtml

③ 廣西出臺政策精準(zhǔn)扶持非公經(jīng)濟(jì)http://www.gxzf.gov.cn/sytt/20180612-698580.shtml