淺析國有企業非招標采購流程設計

林少敏

【摘 要】國有企業具有特殊性，其資產屬性和企業的市場屬性決定了其經營活動不同于民營企業，也不同于政府機構。因此，在國有企業采購流程設計時應充分考慮其特殊屬性，在合法合規的前提下使效益和效率最優。文章從國有企業采購的角度出發，對非招標采購流程設計進行探索。

【關鍵詞】國有企業;非招標;采購方式

采購是企業日常生產經營的一個重要環節。國有企業國有資產屬性決定了其采購活動要符合相關法律法規及國有企業相關管理制度規定，確保公平、公正、公開;同時，企業的市場經濟獨立主體屬性決定了其一切經營活動要以效益為先。根據此理論基礎，國有企業采購流程設計的理論依據如下：一是滿足法律規定，二是企業本身利益驅動。

1 國有企業制定采購流程的內在意義

（1）優化企業供應鏈，降本增效。企業采購是供應鏈運營活動的首要環節。在供應鏈管理中，節約采購成本對企業利潤的增加有重要的杠桿作用。依據采購成本在總成本的比例，如采購成本占總成本的60%，其杠桿作用為1∶6。即，如果節約10%的采購成本，相當于增加企業產品60%的利潤。

（2）監督意義。隨著國家反腐倡廉的不斷深入和審計巡視巡查力度的不斷加強，國有企業單位招標采購規范化工作日益受到社會各界的重視與關注。制定國有企業非招標采購流程設計，有利于相關人員廉潔從業，杜絕廉政風險，對于深入推進國有企業的廉政建設具有重要意義。

2 國有企業非招標采購流程設計

參照相關法律法規及行業內的從業規范，我們把國有企業的采購方式區分為招標、比選、競爭性談判、詢價、定點、直接采購或直接委托等方式。國有企業招標采購遵循相應的法律法規，在此不展開論述。本文主要探討國有企業非招標采購流程的設計。

下面以某國資控股企業為例，探索非招標采購方式的流程設計。

2.1 比選采購方式流程設計

（1）比選資格審查。比選人可以根據比選項目的需求，要求參選人提供滿足其資格要求的文件，對潛在參選人進行資格審查;資格審查有兩種形式：資格預審和資格后審。

（2）比選文件編制。①比選人根據比選項目方案（計劃）編制比選文件，比選文件一般包括但不限于下列內容：比選公告/比選邀請函;合同的主要條款;比選評審標準和方法等。②比選公告/比選邀請函應當包括以下內容：比選人的名稱和地址;比選項目的名稱、地點、內容、規模、資金來源;比選范圍及工作內容;對參選人的資格審查條件;比選項目的報價和工期;評選辦法;獲取比選文件的地點和時間，比選地點和時間。

（3）比選文件對比選人的要求。①比選人應當確定參選人編制比選申請文件所需要的合理時間。②比選人根據比選項目的具體情況，組織潛在參選人踏勘項目現場。③對于潛在參選人在閱讀比選文件和現場踏勘中提出的疑問，比選人對已發出的比選文件進行必要的澄清或者修改的，比選人可以書面補充通知的形式予以解答，但需同時將此通知發放至所有收受比選文件的潛在參選人。該解答、澄清或者修改的內容為比選文件的組成部分。④原則上，比選人應在比選文件中要求參選人提交比選保證金，并要求中選人在簽訂合同前提交履約保證金，比選保證金不得超過比選項目估價的2%，履約保證金不得超過中選合同金額的10%。參選人應當按照比選文件要求的方式和金額提交給比選人。⑤比選人不得向他人透露已獲取比選文件的潛在參選人的可能影響公平競爭的有關該項目比選的其他情況。⑥比選人可根據項目特點決定是否編制標底。

（4）比選文件對比選申請人的要求。①參選人應當按照比選文件的要求編制參選文件，參選文件應當對比選文件提出的實質性要求和條件做出響應。②參選人應當及時、密封將參選文件送達比選文件指定的地點。在比選前，任何單位和個人不得開啟比選申請文件。未在比選文件規定時間內提交參選文件的，比選人有權拒收。③比選申請人應具備承擔比選項目的能力。

（5）比選程序。采用公開/邀請比選的，應當遵循以下程序。①制訂比選方案。業務部門根據項目特點編制比選方案。②編制比選文件。業務部門按確定的比選方案編制比選文件。③比選文件審批。業務部門根據所在公司制定的流程進行比選文件會稿審核，相關業務部門主要審核比選文件標的條款、確認相應的采購需求等。④發放比選文件。比選文件按會稿審核后發放，由業務部門辦理對外發放比選文件及發布比選公告（或發放比選邀請函）等事項，如比選文件中有涉及圖紙、設計說明等相關資料也需一并提供。⑤答疑。業務部門負責整理書面答疑材料，經業務部門領導簽發，由業務部門以書面或在相關網站發布澄清文件的形式告知所有的比選申請人。⑥簽收比選申請文件。業務部門負責簽收比選申請文件及做好比選前的各項準備工作。⑦組建評審委員會。評審委員會由3人及以上單數組成，由業務部門及相關部門人員組成。⑧組織比選會議。在比選文件規定時間和地點主持比選會議。⑨組織評審。業務部門需對項目有關情況進行簡要說明，評審專家應嚴格按照比選文件中規定的評選辦法和標準完成評審，評選過程中除專家以外的工作人員均不得參加或干涉專家評審。⑩出具中選結果。評審專家完成評審后，業務部門應編制比選報告，由全體評審專家簽署意見后出具中選結果。{11}發布中選結果公示。以書面或在相關網站發布的形式予以公示（公示期不得少于2個工作日），公示期滿且無異議后向中選人發放中選通知書。{12}合同簽訂。中選后，業務部門負責在比選文件規定的時間內與中選人進行合同的談判、起草與簽署。

（6）中選人確定方式。①低價中選。經資格審查合格，由參選人提交參選文件的報價，由低到高，報價最低者即為中選人。②隨機抽取。經資格審查合格，由比選人根據參選人的編號隨機抽取號碼球產生中選人。③綜合評估法。審查分為資格評審、技術評審、商務評審。采用量化打分的方式，匯總各部分的評分結果，按照綜合得分的高低排出名次，最終最高分為中選人。

2.2 競爭性談判、詢價、定點、直接委托或直接采購實施流程

（1）競爭性談判程序。①編制談判文件。談判文件應明確談判程序、談判內容、關鍵條款及評選標準等內容。②組建談判小組。談判小組由業務部門及相關部門共3人以上單數組成。③確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于2家供應商參與談判，并向其提供談判文件。④談判。談判小組分別和供應商進行談判，從資質、產品的質量和價格、供貨期（服務期、工期）、服務及相關情況進行比較。⑤確定成交供應商。談判結束后，談判小組做好談判全程記錄。最終按照滿足需求、綜合得分最高的原則確定成交供應商。⑥合同簽訂。談判結束后，業務部門根據談判確定相關事項及談判結果完成競爭性談判報告并完成合同簽訂。

（2）談判中選人確定方式。①低價中選。談判小組應從實質性響應采購文件要求的供應商中，根據最后報價及其評審價格由低到高的順序，按照采購文件規定的數量推薦候選成交供應商。②綜合評分法。談判小組應按照采購文件歸檔的評審標準對供應商的響應文件進行綜合評價，根據評審得分由高到低的順序，按照采購文件規定的數量推薦候選成交供應商。③投票法。談判小組應根據采購文件的要求，綜合考慮各供應商的響應情況，通過投票并按照得票多少確定供應商的排名順序，按照采購文件規定的數量推薦候選成交供應商。

2.3 詢價方式程序

詢價流程。①編制詢價文件。詢價小組（或人員）根據項目特點編制詢價文件。②確定被詢價的供應商名單。詢價小組（或人員）根據項目需求，挑選資格符合的不少于3家的供應商。③詢價。詢價小組（或人員）要求被詢價方一次報價。④確定成交供應商。在符合項目需求、質量和服務相等的前提下，按報價最低的原則確定供應商，詢價結果由詢價小組（或人員）共同簽字確認。

2.4 定點、直接委托或直接采購程序

采用定點、直接委托或直接采購方式的，應當遵循以下程序：①確定采購方案。業務部門與供方雙方圍繞產品的質量、價格、供貨期（服務期、工期）、服務、付款及相關情況進行協商談判后編制采購方案，簽署合同按權限上報審批。②備案歸檔。業務部門根據談判采購方案及會議紀要形成直接委托或直接采購報告，并完成合同簽訂及備案歸檔等工作。

3 結語

當前，中國經濟正處于轉型升級發展的關鍵時期，做大、做強國有企業既是國有企業的社會責任，也是順應時代發展的需要。采購是企業生產制造過程的首要流程，是當前經濟新常態下企業降本創效最直接、最有效的環節。不同的采購方式對采購的成本和質量影響巨大。應建立具有國有企業特色的采購流程，進一步發揮采購效能，提升采購管理水平，從而為國有企業創造效益發揮重大作用。

參 考 文 獻

[1]陶煒.國有企業招標采購的理論探索與實踐[J].招標采購管理，2017（8）：25-27.

[2]百度文庫.中華人民共和國政府采購法[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/1a704418a300a6c30c229f19.html，2011-11-24.

[3]百度文庫.《招標法律法規與政策》講義[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/c94633dead51f01dc281f12d.html，2012-08-24.