廣東先走一步決策的演進

王瑩

1979年4月的中央工作會議期間，廣東省委第一書記習仲勛向中央提議廣東先走一步，鄧小平指出“中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路”。廣東要求“放權”的“地方話語”由此上升到中央決策。

先走一步的背景

“文化大革命”結束，全黨的工作重心開始轉移，廣東因為毗鄰港澳的地理位置，在國家戰略重心的地位開始顯現。1977年11月8日，鄧小平視察廣東省，在聽取廣東省委負責人匯報時，他把話題轉到困擾廣東多年的逃港問題，他說：“生產生活搞好了，還可以解決逃港問題，逃港，主要是生活不好，差距太大。”與香港僅一河之隔的寶安縣農民人均年收入只有134元人民幣，而河對岸的香港新界農民同期收入為13000元港幣，這對邊境農民具有強大的誘惑力。1978年四五月間，中共中央、國務院選派三個代表團（組），分別到國外和港澳考察。其中一路為國家計委副主任段云為組長的香港、澳門經濟貿易考察組。6月3日，中央政治局聽取和討論了考察組的《港澳經濟考察報告》。《報告》提出：把寶安、珠海兩個基地建設好，千方百計保持我在港澳市場的優勢地位。為了把兩個縣盡快建設好，有必要實行某些特殊管理辦法，并建議把寶安、珠海兩縣改為兩個省轄市（相當于地委）。此時的出發點是建設出口基地，擴大出口、增加外匯，還沒有建特區的思想。1979年3月5日，國務院批復同意將寶安縣改為深圳市，珠海縣改為珠海市。與廣東省不謀而合的，還有香港招商局提出的建立蛇口工業區的方案。1979年1月6日，交通部香港招商局與廣東省委，共同起草了《關于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業區的報告》報送李先念并國務院。1月31日，李先念在會見交通部副部長彭德清和招商局副董事長袁庚時表示贊同，還說“就給個半島”（指蛇口以南的半島，面積達50平方公里，當場用紅鉛筆畫出，但袁庚未敢要，只要了九平方公里——編者注）。中央已經在謀劃利用港澳發展內地的構想。此時，廣東省考慮跨出更大的步伐。

1979年1月25日，省委召開四屆二次常委擴大會議，習仲勛明確提出：“我省毗鄰港澳，對于搞四個現代化來說，這是很有利的條件。我們可以利用外資，引進先進技術設備，搞補償貿易，搞加工裝配，搞合作經營。中央領導同志對此已有明確指示，我們要堅決搞，大膽搞，放手搞，以此來加快我省工農業生產的發展。”省委副書記王全國提出：“廣東毗鄰港澳，華僑眾多，在當前大好國際國內形勢下，大有可為，我們應當做得更活些、更放手些”，“應當組織力量進行調查研究，作出規劃，包括改革上層建筑，向中央作出報告，在全國體制未解決之前，要求在廣東作些特殊規定，放給更大權力。”習仲勛和省委其他常委都贊同這個建議，并決定由王全國組織有關部門進行專題研究，向省委提出報告。這時一份關于香港廠商要求回廣州開設工廠的來信摘報送到鄧小平那里，不久，鄧小平作了批示：“這種事，我看廣東可以放手干。”

1979年4月1日至2日，省委召開常委會議，討論出席中央工作會議的匯報稿。匯報稿提議向中央提出幾點要求和建議：一是改革現行管理體制，給地方多一些權限;二是外匯收入擴大地方分成比例;三是充分利用外資，搞綜合補償等形式，解決廣東電力、燃料、交通等薄弱環節;四是劃定貿易合作區，吸收外商來廣東投資設廠。當前，國際上出口加工區，遍及歐、亞、非、中東和拉美等三十幾個國家和地區。運用國際慣例，將寶安、珠海和汕頭市礐石、達濠三地劃為對外加工貿易區。

匯報材料的“中心是允許廣東在開展對外經濟技術交流方面先走一步。為此，要求中央多給廣東一點權（審批權）和錢（外匯）。要講清廣東的有利條件，先走一步可以為全國提供經驗;先讓地方松動一些，將來中央拿的外匯可能更多一些，爭取中央同意我們先走一步”。當時，省委對在深圳、珠海、汕頭搞出口工業區的名稱一時還定不下來，叫“出口加工區”，會與臺灣的名稱一樣;叫“自由貿易區”，又怕被認為是搞資本主義;叫“貿易出口區”，又不像。所以暫定名為“貿易合作區”。據習仲勛后來回憶，這次會議“確認根本的出路還是希望中央給廣東放權，抓住當前有利的國際形勢，讓廣東充分發揮自己的優勢，在四化建設中先走一步”。

1979年4月5日至28日，習仲勛和王全國出席中央工作會議，會議的主題是國民經濟實行“調整、改革、整頓、提高”的方針。但是習仲勛和王全國在小組會議上都提到要改革過分集中的行政管理體制，讓廣東先走一步。王全國指出：“這么大的國家，這么大和復雜的經濟規模，一切集中于中央，是辦不好的。主要問題還是中央權力過于集中，地方權力過小。這個問題不解決，擴大企業的自主權也是難于解決的。因為地方沒有多大權力，還有什么權力分給企業呢？總之我們地方迫切要求進行體制改革，使地方在中央統一計劃下，省市自治區真正有一級計劃、財政、物資，能夠進行綜合平衡。”習仲勛插話說：“不僅經濟體制，整個行政體制上也要考慮改革。中國這么大的國家，各省有各省的特點，有些事應該根據各省的特點來搞，這也符合毛主席講的大權獨攬，小權分散的原則。”

習仲勛在1979年4月的中央工作會議上代表廣東省委向中央提出允許廣東先行一步的建議。這是習仲勛在中央工作會議前準備的發言草稿

習仲勛在小組發言中提出，“廣東鄰近港澳，華僑眾多，應充分利用這個有利條件，積極開展對外經濟技術交流。這方面，希望中央給點權，讓廣東先走一步，放手干。‘麻雀雖小，五臟俱全，作為一個省，等于人家一個或幾個國”。習仲勛還說：“如果廣東是一個獨立的國家（當然這些話是借用的話），可能幾年就上去了，但是現在的體制下，就不容易上去了。”習仲勛這次發言，因為中共中央主席華國鋒、中共中央副主席李先念和中央政治局委員胡耀邦在場參加討論，因此，廣東省委提出先走一步的要求，直接反映到中央最高領導層。

4月17日，習仲勛向華國鋒、鄧小平等中央領導人匯報。鄧小平在聽取習仲勛匯報時插話說：廣東、福建實行特殊政策，利用華僑資金、技術，包括設廠，這樣搞不會變成資本主義。因為我們賺的錢不會裝到華國鋒同志和我們這些人的口袋里。我們是全民所有制。如果廣東、福建兩省八千萬人先富起來，沒有什么壞處。

華國鋒就習仲勛提出“希望中央給點權”的問題說：“要放給權，明確提出來。”華國鋒還說：“小平提的問題今后谷牧到廣東研究一下如何解決。珠（海）、寶（安）要研究搞加工區，深圳沙子，現華潤（有限公司）包了，不讓搞，要搞起來。仲勛同志說，廣東要是一個國家，早搞上去了……要進行體制改革，廣東可以搞一個新的體制，試驗進行大的改革。”

在會議期間，鄧小平對習仲勛提出在臨近香港、澳門的深圳、珠海以及汕頭興辦出口加工區的意見表示贊同。并說“還是叫特區好，陜甘寧開始就叫特區嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。

還在北京時，習仲勛獲悉中央明確決定之后，囑咐到北京參會的省委副秘書長張漢青打電話回廣東，把中央批準廣東在改革經濟管理體制方面先走一步的消息傳回，以便作好必要的準備。電話記錄顯示：一、要采取特殊政策和靈活措施，讓他們在外貿、增加外匯收入、加速發展地方經濟方面，有更廣闊的活動余地。試辦出口特區，為了調動華僑和港澳同胞建設社會主義祖國的積極性，要劃出一定地區，作為投資場所，如廣東的深圳、珠海、汕頭，福建的廈門，上海的崇明島。其余有條件的地區，成立華僑投資公司，吸收資金，可以直接投資辦廠，外國廠商可以投資設廠。二、谷牧同志將帶一工作組于五一以后到廣東，研究如何貫徹落實，仲勛同志和全國同志研究之后，認為省委要迅速做好向谷牧同志匯報的準備工作，建議由田夫同志抓總，曾定石同志協助，組織有關部門迅速著手準備。

先走一步決策的出臺

5月11日，谷牧帶領國務院進出口領導小組辦公室、國家計委、國家建委、外貿部、財政部、物資部的10多位同志，來廣東指導起草相關文件。5月14日，習仲勛、楊尚昆、劉田夫等向工作組作了詳細匯報。習仲勛等人的匯報中包括以下初步設想：（一）改革經濟管理體制，擴大地方權限。（二）擴大外匯收入的地方分成比例。（三）試辦出口特區，進行單獨管理，利用外商資金、技術和設備，發展我國出口產品。（四）補償貿易、來料加工等需由國內配套的少量基建投資和三大材料，建議由建設銀行和中國銀行發放貸款。今年先撥給基建專項貸款一億元，外匯貸款一億美元。

谷牧聽取習仲勛等人的匯報之后說：“全國的體制要改革，廣東更要改革快一些。廣東要殺出一條血路，創造經驗。廣東要比中央最近的那些決定更開放一些。要改革體制，就要研究如何搞計劃經濟和按經濟規律辦事，實行計劃經濟與市場調節相結合。哪些東西實行計劃經濟，納入計劃之內;哪些東西可以根據國內、國際和港澳市場的需要進行安排（甘子玉同志插話：計劃調節和市場調節相結合）。你們和港澳打交道，基本上按照他們的辦法去做。我們搞特區，還是在中央、省委的領導下，變不了資本主義。特區的工資可以高一些，但也不能高得太多。”

匯報結束后，谷牧前往珠海市考察。聽完劉田夫和珠海市委書記吳健民的匯報。谷牧感慨地說，和港澳“對比之下，我們落后了。”“我們不能再‘睡覺了，要‘醒過來，來一個大轉變。”“看了你們這里的形勢，更加覺得中央下決心解決廣東的體制問題十分必要。”“我們應有信心改變落后狀態，努力趕上港澳。什么‘風景那邊獨好，將來是我這邊風景獨好。”

中央各部委和廣東都認識到改革開放是新生事物，是一場革命，在這些方面，大家意見一致。但是，中央的“放權”和廣東“要權”之間的具體界限，中央和廣東的看法是不一致的，甚至是沖突的。地方的同志埋怨中央部門攬的權太多，出口點雞毛蒜皮的東西，修個廁所的錢都要審批，聽不進地方意見;有的事地方不得不爭一爭，爭得多了，激烈一些，就是“地方主義”。中央各部門的同志強調：國家資源、財力優先，為了集中力量辦一些關系全局利益的大事，必要的集中統一是需要的。

中央有關部門和廣東都同意實行大包干，但在財政、外匯包干的數字上，有明顯的分歧。財政包干廣東希望按前三年的平均數確定基數，而中央部門的同志強調以1978年或者1979年的實際收支作基數。外匯包干基數更麻煩一些，國家計委段云主張：“要在去年（1978年）基數的基礎上，以后增長部分，省留70%，給中央30%。”王全國主張：“如果貿易外匯和非貿易外匯都算外貿基數的話，這樣分法，對廣東不利，你原來在北京都同意非貿易外匯超額部分全部給廣東。”談到進出口自負盈虧，賈石說：“廣東是不是進出口自負盈虧？”王全國說：“這不行，我們的出口外匯，有一部分是交給中央的，全國的要我們負擔虧損，我們負擔不了。”谷牧插話：“交給中央外匯部分虧損，仍由中央補償。還有計劃、外貿、企業管理權下放到什么程度，物資、商業體制如何改，都有激烈爭論。比如廣州石油化工廠生產的化肥，劉田夫希望‘上交中央30%，省里留70%。”段云說：“中央的化肥分配計劃缺口很大，廣州石油化工廠還是要上交中央50%，另外給廣東增加分配十萬噸。”在中央各部委和廣東充分發表意見后，谷牧發表談話，要點為：

一、爭取超額完成50億美元的外匯收入，三五年內把被日本等奪去的香港市場奪回來。上海已經提出到1982年要達到港澳現在的出口水平;北京則提出到1985年要達到這個水平。你們是特區，又是開放城市，又是全國獨一無二的辦法，應該提出一個目標。

二、中央對廣東實行財政大包干的辦法。包干的基數，可按去年或今年的實績，五年不變。外貿出口增長部分的外匯，中央和省三七分成。除了鐵路、郵電、港口、軍工、海關等以外，干干凈凈大包干。

6月6日，廣東省委向黨中央和國務院上報《關于發揮廣東優越條件，擴大對外貿易，加快經濟發展的報告》。7月15日，中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告，即“中發

〔1979〕50號文件”。中央指出：“對兩省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權，使之發揮優越條件，抓住當前有利的國際形勢，先走一步，把經濟盡快搞上去。”中央對廣東實行特殊政策和靈活措施，主要內容：財政體制實行大包干。劃分收支，定額上繳，五年不變（指1980—1984年，以后又延長五年）。擴大外貿權限。在國家統一的對外貿易方針指導下，由兩省分別自行安排和經營本省的對外貿易，成為省外貿公司，承辦口岸進出口業務。外貿出口收匯，以1978年實績為基礎，增收部分上交中央三成，余額留地方使用。關于舉辦出口特區。特區允許華僑、港澳商人和外國廠商投資辦廠，實行優惠稅率，可以從加工裝配、輕型加工工業和旅游業入手，積累資金。逐步興辦技術水平高的項目，先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經驗后，再考慮在汕頭、廈門設置的問題。

廣東貫徹落實先走一步

中央決定廣東在對外開放中先走一步之后，習仲勛和省委為加強對經濟工作的領導，成立了由劉田夫、王全國、吳南生組成的三人小組，并召開省經濟工作辦公會議。8月27日，劉田夫主持召開了經濟工作小組第一次會議，確定了當前的任務，一是協調各經濟口各戰線的工作關系，及時解決各戰線之間不能協調解決的問題;二是研究和制定貫徹中發〔1979〕50號文件的措施，如經濟體制的改革、各項經濟政策、擴大出口貿易和旅游事業的規劃，擬訂對外經濟活動的方案、法律、條例等。谷牧指示：成立省對外經濟工作委員會，要很快搞起來，對上就這一個機構，對省的對外經濟工作實行一元化領導。據此，省委于9月29日決定成立對外經濟工作委員會，統一規劃、管理全省對外經濟工作，并對對外經濟工作委員會的任務、機構和工作要求作出了說明。為了協調各個涉外機構，省委決定省對外經濟技術聯絡辦公室（后改稱為廣東省經濟技術引進辦公室）、省外貿局、海關、中國銀行廣州分行、省貿促會、省信托投資公司、省旅游事業管理局和省革委會駐港澳辦事處等單位，歸口省對外經濟工作委員會管理。

中發〔1979〕50號文件

從經濟工作領導小組的成立到省對外經濟工作委員會的組建，廣東省健全了管理對外經濟工作的組織機構，理順了多頭管理的格局，實現了一元化管理，這就為順利貫徹執行先走一步打下了堅實的組織基礎。

9月20日，谷牧陪同丹麥女王瑪格麗特訪問廣州，習仲勛向谷牧匯報了貫徹執行中央關于廣東先走一步文件的情況，并研究廣東是小搞、中搞還是大搞等問題。谷牧指出：“中央要廣東先行一步，要廣東大搞，小腳女人小步起不了這個作用。中央關于兩個省的文件發出后，京、津、滬非常羨慕，他們要求有廣東、福建的一半權力。沿海幾個省沉不住氣了，江蘇、浙江、山東、遼寧都提出要搞，說不能等，全國對外經濟活動很可能再出現第三種形式。因此，廣東要快馬加鞭不可，要搶時間走在全國的前面。你們的兩個特區，全省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，要有點孫悟空的精神，受條條框框束縛不行。我在北京講，孫悟空翻筋斗翻不到哪里去，我們有馬列主義、毛澤東思想，有社會主義道路這個如來佛，孫悟空翻不出如來佛這個手掌。”

谷牧的這次談話使廣東進一步明確了先走一步的重要意義和指導思想。11月，為了加快深圳、珠海兩地的經濟建設，省委、省革委會決定將深圳和珠海由省和惠陽、佛山地區雙重領導體制改為地區一級的省轄市，直屬省領導。深圳、珠海兩地的工業、農業、交通、基建、財貿、文教、衛生、勞動、物資等計劃，從1980年1月1日起同惠陽、佛山兩地區分開，由省直接下達。

中央50號文件給予廣東省特殊政策和靈活措施，在當時計劃經濟體制沒有轉變的情況下，需要說服國務院各個部門支持，組織實施的工作非常具體，十分復雜。而且當時的大環境仍然是國民經濟調整，在落實50號文件的過程中出現了一些原來預想不到的情況和問題。比如由于提高農副產品收購價格、調整工資、減免稅收、企業的利潤留成，1979年廣東的財政收入比1978年減少，難以完成財政上繳的定額。因此，圍繞具體的財政、外貿上繳基數，中央和地方反復商討。1979年9月初，王全國帶領廣東省直20多個部門的負責人到北京匯報。當時匯報內容大致包括三個方面：一是需要具體落實和明確的問題，如核對外貿、外匯、基本建設等基數、口徑，明確企業事業的具體管理體制;二是需要對一些具體辦法作適當的修改，如財政上交定額、物資、商品調出調入結算問題;三是今年和明年生產和建設中一些突出問題。

國務院副總理余秋里召集中央30多個部門的負責同志，聽取了匯報。谷牧同志也聽了匯報，指出：明年開步走，確實有困難，中央各部門應當積極支持你們，扶一扶。希望廣東諒解國家的困難，中央的日子不好過，不要小看你們上繳12億元，當然算賬要合理。廣東少上繳一個億，國家就困難。關鍵在于廣東的工作，不在乎一兩個億，要充分利用廣東有利條件，把經濟搞活，搞上去。這次匯報明確了中央決定的體制政策不能大變、賬算得不準確可以再算。但這次會議問題沒有完全解決。

10月10日，王全國又去北京繼續匯報討論，谷牧召開各部委會議，就外貿、外匯、基建投資、物資商業體制問題基本達成了一致。最關鍵的外貿問題、財政上繳定額爭論激烈。50號文件中規定，每年財政上交12億元，廣東認為太多，八九億比較合適，谷牧同意再算賬。

省委根據王全國在北京匯報的內容和基本達成的解決方案，10月25日發電給黨中央、國務院：一、財政問題上繳12億定額定得過大了。經過重新算賬和研究，確定每年上繳數為八億至九億元。二、外貿、外匯問題。由于廣東缺乏獨立經營進出口業務的基礎和經驗，加上有些權責一時難于劃清，經研究，外貿暫不實行大包干體制，還是按照國務院〔1979〕202號文件辦理。外貿大包干的具體實施時間為1981年到1983年，當時核定出口換匯成本基數包干，美元對人民幣的匯率當時定的是1∶2.8，下放利用外資審批權，允許廣東港澳設立外貿業務機構，外貿外匯以1978年為基數，今后出口增長部分，上繳中央三成，留給地方七成。

事情很快又起變化，10月28日谷牧寫信給廣東省委說：“關于財政上繳定額，并未達成協議，還需要繼續商量。財政部和計委堅持主張上繳11億元。”廣東很快給谷牧回電，重申“由于近兩年收支因素變化很大，這個任務實無法完成。如不調減，我省明年難以開步，情況比不實行靈活措施還困難。為此，請求中央、國務院體察廣東的實際困難，準予明后兩年上繳八至九億元”。

1979年底計劃會議后，廣東向谷牧作了匯報，談50號文件的貫徹執行情況。谷牧指出：“中央五十號文件以來，廣東、福建兩省貫徹執行情況怎樣。華主席講過，不光發文件，還要檢查貫徹執行的情況。今天交流一下，明年二、三月間再談一次。你們的條件很好，眼睛不要光瞅著北京，要充分利用外資、僑資。你們的手腳要放開一點，盡量利用外資搞。習仲勛同志講過，如果廣東是個獨立國，保證發展快。現在基本上半獨立了，要看你們的戲了。中央一些部門思想解放不夠，我們繼續做工作，你們的筋斗也要翻起來”。

12月19日，谷牧表示前天會議有未盡之意，又找王全國、吳南生以及福建郭超同志等人座談。谷牧先講了向華國鋒的匯報情況，“現在主動權在省，不必受計劃會議框框的約束，調整什么，先干什么，自己跳出框框，先行一步。華主席已同意，特區土地使用期限50年。這樣，對港九也起穩定作用”。

1979年12月，習仲勛（左五）與梁威林（左六）在珠海拱北海關合影

〔1980〕41號文件和〔1981〕27號文件

1979年，廣東外貿出口收匯創歷史最好水平，與外商就加工裝配、補償貿易、合資經營等合同成交額達到6.56億元。全年貿易和非貿易外匯收入，完成20.5億元，比1978年增長32%。深圳、珠海兩個經濟特區正在積極籌建，深圳的蛇口工業區已經開始施工，進度較快。廣東對外經濟活動開始出現蓬勃發展的新局面。但是圍繞貫徹落實50號文件的具體細節，中央和廣東的商討一直在進行。

1980年3月，在中央和地方反復商量后，谷牧再次南下，召開廣東、福建兩省會議，討論研究貫徹執行中央50號文件中遇到的問題和措施。谷牧在匯報會上指出：“利用兩省臨近港澳和華僑較多的有利條件，采取特殊政策和靈活措施，這是一個嶄新的問題，我們過去沒有這樣的實踐，也沒有這樣的經驗。因此，在貫徹50號文件過程中，工作初步開展后，出現一些不同看法，是正常的現象。比如特區，到底搞成什么樣？你有你的理解，我有我的理解，出現一些原來意想不到的問題，是意料的事。我們不是在這塊陣地上后退的問題，而是怎樣正確總結經驗，繼續向前進的問題。”

興辦特區最初是作為廣東、福建兩省特殊政策的一部分提出來的，并不特別引人注意，在1980年的兩省會議上開始單列出來。在會議的討論過程中，到會同志還根據特區創辦起步的實踐，考慮到特區不但要辦工業，也要辦商業、旅游、房地產等行業，不但要拓展出口貿易，還將在全國經濟生活中發揮多種功能，因此“出口特區”這個名稱，就難以概括其全部功能和作用。谷牧根據會上討論的意見，改名為涵蓋面更寬的“經濟特區”，得到大家的贊同。

5月16日，中央批轉了這次會議的《紀要》，即中發〔1980〕41號文件。《紀要》指出：“中央有關各部門，要把搞好兩省的經濟體制改革，作為自己的一項重要任務，加強對兩省工作的指導，采取積極的幫助的態度，而不能撒手不管”。針對財政上交的定額，經過艱難反復的交涉和據理力爭，重新核定廣東每年財政上交10億元，比原定少2億元，一定三年（1979—1981年）。同意兩省要求，推遲到1981年實行50號文件確定的外貿體制，也就是外貿大包干。有關責任進一步劃分，兩省超過1978年基數的貿易外匯收入，在扣除“以進養出”的用匯以后，再進行分成;廣東外貿換匯成本包干基數定為2.8元。海關的管理和關稅減免，應給兩省一定的靈活性。經濟特區所需要的機器設備、零部件、原材料等生產資料允許免稅進口。同意兩省增設口岸和海關;對本省去港澳辦理業務的人員，以及來特區工作、居住或聯系業務的港澳人士、華僑和外商，應簡化出入境審批手續，建議憑兩省簽發的通行證出入。

〔1980〕41號文件對〔1979〕50號文件進行了具體化和可操作化，進一步彰顯了黨中央改革開放的堅定決心，對廣東改革開放先走一步的大力支持;進一步闡述了廣東先行一步、試辦經濟特區對全國的的意義;初步厘清了中央、國務院——國務院各部委——廣東（福建）三者之間的權責利的關系。

廣東實行特殊政策和靈活措施及試辦經濟特區一年多，需要總結經驗，搞得更快、更好些，為全國的對外開放、經濟體制改革和經濟發展作出應有的貢獻。但是整個經濟環境仍然是調整，廣東先走一步，率先進行經濟體制改革仍然碰到很多問題。

1980年9月，習仲勛、楊尚昆參加中央召開的省市區第一書記座談會后，向中央書記處匯報工作，胡耀邦主持會議，趙紫陽、萬里、谷牧、姚依林、王任重等同志分別發言。

1980年9月，習仲勛（左一）視察湛江時與青年親切交談

關于特殊政策，谷牧指出：“從經濟上看，有兩條，也不簡單，第一是財政收入只上交10億，還有20多億歸廣東安排;第二是外貿三七分成，按今年外匯收入數，廣東可分得4億7千萬美元。全國哪里都沒有這條件，上海市也不過是1億美元。在銀行貸款利用外資方面，過去是給你們自由外匯，利息20%，今年改為用買方信貸辦法。二億美元，由國家補貼，廣東同志在實行特殊政策方面膽子要大一點，學孫悟空翻幾個筋斗。”關于特區怎么開發的問題，谷牧指出：“特區問題，按照香港‘搞房地產的辦法來搞，資本家有路數，我看深圳的開放要走這條路，沒有任何風險，從開始建設就可以有收入，我們不花錢，可以分到40%。可以組織一個聯合開放公司，吸收各方面參加。”

胡耀邦最后作了總結：“廣東搞特殊政策，中央的決心是很大的，中央希望廣東先富起來，成為全國實行四化，搞富裕、文明的先驅者，排頭兵。廣東要拿一套政策、措施出來，開頭難免有些困難，不要緊。你們自己的特殊政策靈活措施，如果受到中央部門的限制，我們同你們站在一起，這合理嘛。搞特區是學資產階級經營的本事，不是學他們的生活方式，更不是學他們的意識形態。”

1980年夏，習仲勛（左一）在中山與霍英東（右一）視察中山溫泉建筑工地

廣東工農業總產值1980年比1979年增長8.2%。廣東通過市場調節的工業產品占全省工業總產值的40%左右。實行對外開放，對外經濟貿易合作發展較快。1980年廣東出口額比上年增長27.9%，創造了歷史最高水平。特別是機械產品開拓市場成績顯著。“三來一補”業務和合資、合作經營取得了較好效益，僅來料加工裝配，廣東就解決了17萬人的就業。實行財政包干和外匯分成，調動了地方創收的積極性。1980年，廣東的財政收入比上年增長10.5%，（廣東、福建）兩省所得留成外匯比1979年增加了5倍多。

1980年10月，中央決定習仲勛、楊尚昆回中央工作，調遼寧省委第一書記任仲夷任廣東第一書記，國家輕工業部部長梁靈光任廣東省委書記兼廣州市委第一書記、市長。任仲夷和梁靈光赴任前，葉劍英、鄧小平、李先念、胡耀邦等先后接見他們。鄧小平對任仲夷、梁靈光說：“特區不僅僅指深圳、珠海那幾塊地方，是指廣東、福建兩個省。單搞那一點地方不行，中央講的是兩個省。你們要充分發揮這個有利條件。對于搞特區，你們要摸出規律，搞出個樣子來。”

1980年12月，中央召開工作會議，決定從1981年起對國民經濟實行進一步調整，某些方面一定要退夠，調整的步伐加快。在會上，陳云、李先念、鄧小平等常委講話都沒有明確（廣東、福建）兩省執行調整方針可不可以“特殊”。在閉幕會上，鄧小平表態：“在廣東、福建兩省設置幾個經濟特區的決定，要繼續實行下去。但步驟和辦法要服從于調整，步子可以走慢一點。”隨后，胡耀邦主持召開廣東、福建座談會，明確調整時期兩省實行特殊政策、靈活措施的步子要稍慢一點，但中央的方針是不動搖的。

1980年12月，谷牧和國家進出口管理委員會副主任江澤民到廣東考察。任仲夷向谷牧匯報特區建設情況，著重闡明對特區在對外經濟活動中應采取更加開放的政策的見解。省對特區要放寬政策，給特區更大的權力。谷牧對特區總體情況滿意，他再次肯定深圳特區出地皮、出勞力，港商出錢，是個正確的辦法。他指出：香港負責投資，開發后所得利潤我們分60%，他們得40%。有的同志怕地皮費收得低，錢被人家拿走了，我說“不怕”，我們還可以調整。任仲夷在向谷牧匯報時也提到，當前特區遇到的政策問題主要有三點：一是有關聯檢、海關方面的政策要放寬;二是財政、稅收、外匯管理要放寬;三是一些批準權限，如引進項目、土地使用等審批權，由特區自己去批。哪些由特區管委會批，哪些要省批，也可以定幾條。

谷牧再次到廣東視察后，貫徹執行中發〔1979〕50號文件和〔1980〕27號文件的思路更加清晰，中央和地方條塊關系也更加順暢。召開會議統一意見水到渠成了。國務院于1981年5月27日召開了廣東、福建兩省和經濟特區工作會議。會前，國務院各部門和兩省都做了充分準備。進出口委、中央組織部、勞動總局、海關總署和中國人民銀行的一些負責同志已經帶領工作組進行了大量調查研究。尤其是江澤民（時任國家進出口管理委員會副主任）帶領國務院有關部門和廣東、福建兩省，深圳、廈門兩個特區負責干部組成的九人小組，到斯里蘭卡、馬來西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛爾蘭六國的九個出口加工區、自由貿易區考察，途經日內瓦時還邀請聯合國組織十多位專家舉行了兩天的討論。會議提出經濟特區建設的十項政策，包括：在特區內實行與內地不同的經濟和行政管理體制，外商投資企業所占比重可以大于內地;充分發揮市場調節作用;深圳、珠海兩市的財政收入1985年以前不上繳（期滿后又延長五年）;特區的外匯收入單列，增收部分五年內不上繳（期滿后又延長五年）……在進出口委的主持下，理論、經濟界的專家薛暮橋、許滌新、范若愚、錢俊瑞、古念良等從理論上探討和論證了舉辦經濟特區的必要性和可行性。

當時始終有人對兩省特殊政策表示擔心懷疑，一是怕滑上資本主義道路;二是怕亂了國民經濟全局;三是怕犯錯誤。中央某些部門對廣東的做法也持懷疑態度。他們生怕廣東越軌，因此顧慮重重。所以像國務院各部委不少文件都加上一句“廣東、福建不例外”。針對這些問題，谷牧指出：“據廣東反映，這時期很多‘不例外的文件，都是國家進出口委帶頭簽署的。要檢查一下，錯了的就要有勇氣來改正。這些，不管有多少錯，都由我負責。很明顯，兩省同志對中央部門，特別是管經濟的某些部委這段時間執行50號文不大滿意。這點我們不要隱瞞，不拍揭矛盾。任仲夷和我講過，要真特殊、真靈活、真先走。這也可以聽出一點味道，就是還沒有‘真。廣東、福建兩省的省委書記都把問題擺到桌面上來，提出：能不能定出幾條杠杠，第一，我不走資本主義道路;第二，我堅持四項基本原則;第三，中央規定的任務我堅決完成;第四，我在黨的組織紀律方面，執行黨員標準方面，不特殊、不靈活;第五，在對外活動上我們執行統一對外政策。是不是劃了這么幾條，你們就不要管我們，書記處放手讓我們去闖，這樣行不行？”

會上任仲夷作了發言，提出兩省“特殊”政策具有的戰略高度。他指出：實行特殊政策和靈活措施，絕不僅是兩省地方性問題，而是全局性的問題，甚至可以說，這是一個在世界上都有影響的重要決策。特殊政策和靈活措施是全黨工作的一個重要組成部分，因此不能理解為兩省為了地方利益要求特殊，而國家各部門給以“照顧”，不能這樣理解。