淺談財政支農對農村經濟增長的影響

余雅嫻

【摘 ? 要】 “三農”問題一直是黨和國家的工作重點，對于建設小康社會，破除城鄉二元結構具有重要的現實意義。而農村經濟的穩定發展直接關系著農業的發展。所以在城鎮化和工業化進程當中，必須探索出一個適合農村發展的資金體系，加快農業現代化的發展進程。從當前現狀來看，財政支農資金是農村經濟發展的主要資金來源，對于擴大農村資金供給，提升資金利用率具有明確作用。

【關鍵詞】 財政支農;農村經濟增長;影響

中圖分類號：F812.8 ? ?文獻識別碼：A文章編號：2096-1073（2020）03-0034-35

[Abstract] The issue of "agriculture， rural areas and farmers" has always been the focus of the party and the country's work， for the construction of the well-off society to break the dual structure of urban and rural areas of great practical significance. The steady development of rural economy is directly related to the development of agriculture. Therefore， in the process of urbanization and industrialization， we must explore a suitable financial system for rural development to speed up the development process of agricultural modernization. From the current situation， financial fund for agriculture is the main source of funds for rural economic development， to expand the supply of rural funds， improve the use of funds has a clear role.

[Key words] financial support for agriculture; rural economic growth; impact

我國農業已經進入了一個全新的歷史時代，農村地區的經濟結構發生了優化調整，可以以此為基礎構建規模化的農業經營體系。但農業本身具有高風險性，農業經濟長期存在資金不足的情況，無法滿足農村地區的金融需求。從這一角度來看，農村地區的資金供給系統與其他產業存在明顯區別，需要政府部門的大力支持，又需要創新農村金融服務體系。

1 ?財政支農與農業經濟增長的有關理論

1.1 ?農村金融發展模式與農村金融系統理論

農村金融和農村經濟發展之間具有密切聯系，金融供給對經濟增長具有明確的促進作用。在社會經濟的快速發展階段，農村金融體系應該趨于完善，并發揮市場機制的作用，建立多元化競爭性金融體系。我國從20世紀80年代以來就已經加強了農村金融系統的相關研究，更加重視市場機制在資源配置方面的作用。但是這一理論在實踐過程中卻存在著一定的問題，主要表現為農村金融市場信息不對稱或農村經濟分散化生產加大了管理成本，政府部門仍然需要介入農村的金融市場內，滿足一部分農戶的信貸需求，特別是照顧到某些貧困農戶的日常生活保障。

1.2 ?財政支農發展理論

有關財政職能的發展理論，我們可以從亞當斯密的發展農業理論中進行剖析。在其著作《國富論》中就描述了有關城市重工商業和金融業發展過程，并提出農業發展的重要性。在這一理論中提到農業發展需要通過政府部門的保護來保障農民的土地使用權，促進農民生產積極性的提升。而世界上大多數農業發展國家都將財政支農作為農村經濟發展的關鍵手段，不僅能提升農民收入，還能通過公共產品理論約束農業層面的資金管理過程。因為農村經濟本身作為區域經濟，其發展與農村公共產品之間存在密切聯系。在這一理論下，人們開始對農業基礎設施建設和農業技術推廣服務有了更高的重視程度，在相關措施的保障之下，農民有了生產積極性，其收入增長也會帶動農業的投入，在農村經濟發展過程中形成良性循環，通過財政支農發展理論來減輕農村經濟的波動性。這樣一來也能縮小貧富差距，保障社會福利，促進農村經濟的平穩健康發展。

2 ?當前財政支農對農村經濟增長產生的影響

2.1 ?農業價格補貼的積極影響

農業價格補貼主要指的是農產品價格補貼和工具補貼兩個方面，一般情況下，當農產品供應量增加導致價格下降時，政府部門通過價格補貼模式保障農民收入，供給量變化幅度隨著價格變化幅度進行調整。政府部門采取此項措施的目的是減少農產品的市場波動趨勢，避免農產品價格下跌至無法控制的范圍內，引起產量降低，反而導致價格的增長。所以農產品價格支持政策可以有效降低市場價格的波動幅度，減少產品供求存在的風險問題。

而某些生產資料價格補貼，可以對生產資料供給量進行合理把控，一方面降低農業生產成本，另一方面保障勞動生產率。部門提供補貼的情況下，農業生產資料的需求程度將發生變化，也能最大程度起到保障補貼政策效果。

2.2 ?基礎設施建設的積極影響

基礎設施建設的影響主要表現在農田水利工程的修建或道路網絡投資等方面。對于農村經濟而言，設施建設工作可以減少某些風險因素的不良影響，提升農村地區的綜合生產力，帶動其他產業發展，使農民收入呈現出穩定增長的趨勢。與此同時，某些基建工作還能為農民提供一定的就業崗位，在一定程度上解放勞動力?？傮w來看，政府進行基礎設施建設工作的主要受賄者仍然是農村地區的居民，在其他配套措施的支持下，這些農業生產者可以從政策中真正獲益，獲取價格支持或政策支持。

2.3 ?財政金融存在的不良影響

雖然現階段我國各個地區財政支農數量呈現出增長趨勢，對農民收入的提升有積極作用，但從整體規模來看，財政支農資金占整體支出的比例并不高，無法對社會資本起到關鍵的引導作用。換言之，某些資金在農村領域未能發揮出應有的優勢，尤其是管理制度方面的不規范問題，導致各項工作缺乏監督，結構不合理影響了資金配置效率。這樣一來，使得某些政府部門的職能項目發展極其不平衡，對農業長遠發展產生了不利影響，進而導致農業投資重復。

3 ?促進農村經濟增長的主要措施

3.1 ?財政支農投入比例的增長與管理體制構建

財政支農投入比例增長與管理體制構建的目的在于消除財政金融當前存在的不良影響。所以政府部門應該加大相關投入，在公共建設和基礎設施方面進行保障，進一步促進農業生產和農村地區的基本生活。具體來看，公共財政方面應該向農村地區保持傾斜，用于改善農村地區的基本生產條件，而財政支農政策除了在制度上進行優化外，還應該參考國外的先進做法，建立健全長效資金保障機制。具體來看地方政府可以有機銜接好各項政策的作用，在資金統籌安排的基礎上加快預算執行過程，加強在資金方面的監管工作。為了保障資金能發揮應有效益，對于某些違規使用資金的情況，應采取嚴厲的處罰措施，保障各項財政目標實現后發揮應有的效用。與此同時也能改善政府部門決策工作的有效性，為各級政府制定更加具備針對性的發展計劃[1]。

3.2 ?農村信用社的改革

農村信用社改革的主要目的在于實現資金的優化配置，重點解決農村地區的融資問題。農村信用社在我國農村金融領域的地位顯著，也給農村經濟發展提供了關鍵的金融服務。但一直以來農村信用社的經營模式過程中存在盈利能力較差的基本現狀，在市場化運作的模式下，這些商業性金融結構應該將戰略重心轉移至農村基礎資金保障。而政府部門可以向商業銀行的部分貸款提供一定的優惠措施，一方面實現農村發展的產業化經營，另一方面在資金層面促進現代化運營，以此為基礎打造現代農業產業鏈，帶動中小農戶的發展與市場建設[2]。值得一提的是，這項措施也能在縮小貧富差距方面發揮一定的作用。

3.3 ?各項財政金融資源的協調配合

財政資源和金融資源作為兩種不同的資金配置方式，在支農的過程當中應建立明確的職責分工，避免資金重復投入的問題。因此金融機構和財政部門需履行好各自的工作職責，統一項目區的資金規劃，在農業信貸或支農資金投入方面做好相應的保障工作。市場經濟條件下財政資金主要扶持農村的基礎設施建設，而金融主要集中于農業生產領域和產業投資模塊。如果兩者能實現優質互補，既可以保障農村金融機構的獨立經營地位，也可以在不受市場或政府干預的模式下有效管理資金[3]。對于一些存在高風險或回收周期較長的農業項目，財政部門的資金應該配合農村金融機構，以擔?；蚴茄a貼的形式做好農業項目的支持。

4 ?結語

實際上在2013年的十八屆三中全會上就已經在農村建設方面提出了城鄉發展一體化的規劃，要求2015年的中央1號文件中繼續強調農村改革和農業現代化的重要性。時至今日，優化農業結構，轉變傳統農村經濟發展方式，推進農業現代化，也成為新農村建設的主要目標。在新的歷史發展階段，構建規?；霓r業經營體系至關重要，財政支農措施也應該發揮應有的作用起到保障功能。

參考文獻：

[1] 趙洪丹， 朱顯平. 農村金融、財政支農與農村經濟發展[J]. 當代經濟科學，2015，37（5）：96-108.

[2] 王倩. 農村金融、財政支農和農村經濟增長的協整分析：1978—2007[J]. 吉林大學社會科學學報，2010，3：138-145.

[3] 黃文勝. 財政支農與農村經濟增長關系實證研究——以新疆財政支農政策為例[J]. 林業經濟，2012，10：94-97+119.

（編輯：赫亮）