縣域鄉村產業振興與經濟發展

程剛

【摘 ? 要】 鄉村產業振興根植于縣域，依托于農業農村資源，能夠繁榮縣域經濟發展，實現農業農村農民的現代化。但是，從目前的情況看來，要想大力振興縣域鄉村產業，激活當地的產業經濟，需要克服鄉村資源利用不活，農業產業結構單一融合不強，產品鏈條短市場競爭力低，技術人才和經營團隊匱乏，農文商旅結合度不佳等難關。因此，本文將從縣域鄉村產業振興與經濟發展的重大意義、面臨的問題、相應的策略入手，來分析縣域鄉村產業。

【關鍵詞】 縣域鄉村產業;產業經濟;農業農村發展戰略

中圖分類號：F323 ? ? ? ? ? ? ? 文獻識別碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-1073（2020）05-0042-44

[Abstract] the revitalization of rural industry is rooted in the county， relying on agricultural and rural resources， which can flourish the economic development of the county and realize the modernization of agricultural and rural farmers. However， from the current situation， in order to vigorously revitalize the county rural industry and activate the local industrial economy， we need to overcome the difficulties such as the inactive use of rural resources， the weak integration of the single agricultural industrial structure， the low competitiveness of the product chain in the short market， the lack of technical personnel and management team， and the poor integration of agriculture， culture， commerce and tourism. Therefore， this paper will start with the significance， problems and corresponding strategies of the revitalization and economic development of the county rural industry to analyze the county rural industry.

[Key words] County rural industry; industrial economy; agricultural and rural development strategy

1 ?縣域鄉村產業振興與經濟發展的重大意義

縣域鄉村產業作為當地經濟發展的重要支柱，振興鄉村產業，發展縣域產業經濟，首先能夠優化縣域與鄉村的農業資源配置，讓當地的農業資源發揮1+1≥2的效果，其次能夠提供更多的就業崗位，增加農民群眾的經濟收入，減少貧困人口數量。最后能夠推進鄉村文明的建設，從而建立美麗富裕、治理有效的鄉村。

1.1 ?促進產業的多元化發展，增強縣域經濟的競爭力

大多數鄉村并沒有大規模的產業，產業單一化情況比較嚴重。通過發展縣域經濟，一方面可以讓農村的單一且小規模的產業，向多元化且大規模的產業轉變，比如深入加工農產品，從只售賣農產品到售賣農產品的各種附加品，提高農業資源的利用率，提高農產品的附加價值。另一方面，多元化的產業結構，可以降低企業的生產成本，從而提高縣域經濟的在市場上的競爭力。

1.2 ?提高農民群眾的經濟收入，減少貧困人口數量

縣域與鄉村勞動力留存率低，大量的勞動力為了生存，不得不前往一線城市務工。因此，發展縣域經濟，增加本土化企業的就業崗位，一方面本地的農民群眾可以在不背井離鄉的情況下，進入本地企業，獲得經濟收入。另一方面，留下來務工的農民群眾有衣食住行的需求，可以提高當地的消費，進一步帶活當地的經濟，又反過來擴大了市場需求，能提供更多的就業崗位，從而減少貧困人口數量。

1.3 ?營造和諧鄉村文明，建立美麗富裕、有效治理的鄉村

建立美麗富裕、有效治理的鄉村的首要前提是有充足的資金支持。通過發展縣域經濟，一方面可以為建立美麗和諧的鄉村提供充足的資金。另一方面，有足夠經濟收入的農民群眾能夠積極參加鄉村的建設活動，比如每家每戶出一定的資金，修建鄉村小路。建立美好的生活環境，進而制定相關的規章制度，有利于營造出和諧的鄉村文明。如禁止隨手扔垃圾等。

2 ?縣域鄉村產業振興與經濟發展面臨的問題

在國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》中指出，鄉村產業振興與經濟發展根植于縣域，同時以農村資源要素為依托。不過從目前的情況看來，要想大力振興縣域鄉村產業，激活當地的產業經濟，需要克服鄉村資源利用不活，農業產業結構單一融合不強，產品鏈條短市場競爭力低，技術人才和經營團隊匱乏，農文商旅結合度不佳等問題

2.1 ?鄉村資源利用不足，農業產業結構單一

習近平總書記曾經強調：要鼓勵和扶持農民群眾立足本地資源發展特色農業、鄉村旅游、庭院經濟，多渠道增加農民的收入。鄉村擁有很多有形和無形的資源和要素，但這些資源和要素往往是以靜態、沉睡形式存在，還沒能通過流轉和利用的方式去實現和擴大其自身價值。。而當前面臨的問題是，鄉村有沒有資源和要素很重要，用不用也很重要，但是在什么樣的范圍內決定由誰來用、用在什么樣的產業上，可能更重要。另一方面，鄉村缺乏特色且強有競爭力的產品，農業產業單一，產品的附加價值低，產業鏈條短。如大多數水果種植園只能靠售賣新鮮水果，從而增加產業收入。沒有便捷且性價比高的銷售渠道，產品的相對利潤偏低。如產品無法銷往外地，大多數產品是本地人購買，或者進入本地的商超。

2.2 ?技術人才和經營團隊匱乏，市場產業競爭力低

人力資源是經濟發展的重要資源之一，必不可少。一個市場主體或一個經濟組織想要有強有力的市場競爭力，離不開技術人才和經營團隊的通力合作。但在安康市內，每年都有大量的勞動力前往一線大城市務工，勞動力留存率低。在這種情況下，各類市場主體或經濟組織招不到充足多的專業人才，形成不了團隊優勢，無法研發出強有力的品牌產品。缺乏優秀的經營團隊，沒有良好的經營策略，使得產品的市場認可度低，綜合價值開發無法實現最大化。人力資源的匱乏，使得人才匱乏，市場主體或經濟組織無法壯大，又會加劇人才的流失，逐漸形成惡性循環。

2.3 ?農文商旅結合度不高，第一二三產業間的屏障厚

要想最大化農村資源，就需要打破第一二三產業的屏障。第一二三產業的融合度越高，農業資源的利用率則越高，越能夠形成強有力的市場競爭力。在安康市內，橫向農文商旅的結合度不高，縱向種苗、生產、加工、銷售的產業鏈結合度也不高，資源浪費率較高。以水果種植園為例，大多數水果種植園只開發了農業的商業價值，并沒有開發出種植園的文化價值、旅游價值等附加價值，水果種苗、加工、儲運等產業鏈條不配套。

3 ?縣域鄉村產業振興與經濟發展的相關策略

振興縣域與鄉村產業，能夠帶領人們走向幸福美滿的生活。但是在振興縣域經濟的過程中，或多或少都會遇到不少的難題。在遇到難題的時候，是否能夠動員全社會的力量，對農業資源進行合理的配置，從而攻克經濟發展過程中的各種困難，讓大型企業走出縣域，走出國門，走向世界，讓市場主體或經濟組織能夠研發出獨具特色且有競爭力的產品，走向特色產業的發展之路。

3.1 ?提高農業資源的利用率，提高產品的附加價值，打造多元化的產業。

振興鄉村產業和發展經濟時，首先是要界定明晰鄉村的資源和要素產權，提高鄉村要素的流動能力，不斷拓展流轉范圍，促進更多的鄉村資源與更大范圍的其他資源在鄉村的融合和裂變。近年來，安康市各地開展的農村產權制度改革的初衷，就是在界定明晰資源要素產權的基礎上，通過流轉使其充分利用起來，實現資源要素的保值增值。在鄉村，相比較單一的產業，多元化的產業擁有強有力的競爭力。打造多元化產業，需要打通第一二三產業的產業屏障，形成“一主為主，多業共存”的多業態格局，加深橫向融合寬度和縱向鏈條的長度。利用邊際成本原理，不斷降低產品的生產成本，打造區域特色優質品牌產品，提高產品的使用價值和附加價值，從薄利多銷走向一本萬利，將更多的農民群眾鑲嵌到產業中增收致富。以栽培香菇為例，香菇不僅可以出售鮮菇，而且可以加工為干菇、休閑食品等，更能夠發展旅游業，打造特色的香菇小鎮等旅游園區，使廣大農民群眾在產業發展中得到真正的實惠。當地的綠茶、魔芋富硒農產品不僅可以實地銷售，而且還可以依托互聯網平臺走出省外，走出國門。

3.2 ?加大人才引進力度，出臺人才激勵計劃，扭轉人才匱乏的現狀

要想振興縣域經濟，不僅需要大量的一線勞動力，還需要擁有高技術的研發團隊。2018年安康市的年末戶籍人口數量為303.7萬人，同比減少了0.43%。在人才爭奪戰中，安康市一方面要阻止本地的勞動力流向大城市，另一方面要吸引外地的高科技人才。比如建立工業園區和鎮、村農產品加工廠、社區工廠，引進和培育低污染，需要大量勞動力的龍頭企業、農民合作社、產業聯合體、現代農業園區，在扶貧搬遷安置社區配套建設產業園區等，滿足當地居民兼顧工作與家庭的美好愿望;建立高技術的科技園，提高對科研人員的補貼，如安家費、租房補貼等，源源不斷地引進外地的優質人才。

3.3 ?優化相關的融資政策，降低企業的融資門檻，幫助中小型企走出融資困難的困境

從當前融資困難的局面來分析，造成融資困難一般有以下3種情況：一是缺乏融資渠道，大部分企業僅能通過銀行貸款來進行融資。二是融資方式單一，很多中小企業僅能通過抵押固定資產來進行融資。三是融資政策不夠完善，違約成本相對較低，導致一些企業沒在約定的期限內還款，容易造成投資行業資金鏈斷裂，從而使信用良好的企業無法及時融資。因此，需要增加融資渠道，如債券融資。將單一的融資方式變為多樣的融資方式，如財政性投入、債務性融資，發行貸款，政策性擔保、保險配套等。進一步完善融資政策，如完善企業信用評估體系，降低高信用企業的融資門檻，提高低信用企業融資門檻。

4 ?小結

振興縣域產業經濟，能夠促進縣域經濟的發展，實現產業強大與農民富裕，加快縣域鄉村的文明建設，進一步推動城鎮化建設。因此，需要攻克產業結構單一、人才匱乏、融資困難等一系列的難關，以打造多元化產業、加大人才引進力度、完善融資政策為手段，進一步促進農村一二三產業的融合。

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（編輯：赫亮）