銀行保函在海外工程清關過程中的應用
——以喀麥隆克里比深水港疏港高速公路（一期）工程為例

唐克文 中交二公局東萌工程有限公司

1.工程概況

喀麥隆克里比深水港疏港高速公路（一期）工程項目（簡稱“克里比疏港高速”）位于喀麥隆西南沿海克里比市，中國進出口銀行提供合同額85%的“雙優”貸款，喀麥隆政府提供合同額15%的配套資金。2012年11月簽署EPC商務合同，合同額約4.53億美元，主線長38.5公里，連接線長3.76公里，合同工期42個月，設計時速100公里，采用中國高速公路標準進行設計、施工。業主代表為喀麥隆克里比工業和港口綜合區指導監督委員會，監理為突尼斯的STUDI INTERNATIONAL公司。

項目建成后，將對克里比深水港和工業園區貨物的疏散起到關鍵作用，也對促進喀麥隆基礎設施建設和工業園區發展起到積極推動作用。

2.喀麥隆物資清關實際情況

2.1 喀麥隆港口運營情況

在克里比疏港高速建設期間，喀麥隆僅有杜阿拉港、林貝港2個港口運營，其中杜阿拉港是全國最大的港口，也是中部非洲最重要的港口，輻射中非、乍得等內陸國家。港口共10個碼頭，平均吃水深度-6.5米，配套的吊裝、轉運、倉儲等基礎設施陳舊，貨物吞吐量遠超設計能力，海關、港口處理單據多以紙質為主，尚未完全實現電子智能化辦公，通關速度較慢。2017年該港口貨物吞吐量達1117.57萬噸，占當年喀麥隆所有港口貨物吞吐量的99.85%。

2.2 工程建設需要進口大量物資

由于克里比疏港高速按照中國標準進行設計、施工，涉及路基、橋梁、路面、交安、房建、綠化、機電等多個分項工程，工程內容多、專業性強，喀麥隆本國無法滿足工程建設需求，需要從中國或第三國大量進口，其中鋼筋約6000噸、鋼絞線270噸、土工布約8萬平米、土工格柵6300平米、水泥約6000噸、瀝青約2萬噸，水泥混凝土拌合站、瀝青混凝土拌合站、攤鋪機、壓路機等大型專用機械、設備300多臺/套，以及大量的配件、機具。

3.在清關過程中辦理銀行保函的必要性、可行性

3.1 基于工程EPC合同約定進口物資免稅

在克里比疏港高速EPC合同第14條約定：14.1 The Contract shall be a duty free format; the Contractor shall be exempted from all taxes,duties and fees levied by the Government of Cameroon.（合同是免稅的形式，承包商應免除由喀麥隆政府征收的所有稅費和關稅）。14.3 Taxes,duties,fees and customs duties for materials and equipment imported and destined for use in the Project shall be paid entirely by the Employer。（進口工程所需的材料和設備，產生的關稅及稅費應全部由雇主支付）。

表1

3.2 基于免稅文件審批周期長

免稅申請由業主代表審核后上報公共工程部，公共工程部審核、部長簽字后，轉計劃經濟部終審，最終由計劃經濟部部長簽發。受喀麥隆財政預算制度的約束，政府各部門每年的免稅額度總體有限，公共工程部、計劃經濟部在批復免稅文件時十分謹慎，對工程也實行年度免稅總額控制，從提交資料到審批完成約為2-4月，不僅周期長，而且經常出現資料遺失的現象，需要重復補報。

3.3 基于前期清關的經驗和教訓

2015年9-12月，項目部從國內相繼進口3批貨物，2個月后陸續抵達杜阿拉港。由于免稅文件遲遲得不到批復，貨物不能正常清關導致滯留港口，產生大量的滯港費、滯箱費、罰金。具體情況如表1。

從第1-3批貨物清關實踐可以看出：免稅文件審批周期比海運周期長，往往貨物到港后1-2個月才能批復，因此免稅文件是制約清關的最重要因素。

3.4 基于銀行保函的擔保基本屬性

銀行保函發軔于二戰后國際貿易、廣泛應用于現代商貿和國際經濟合作，是銀行開立的承擔付款責任的一種擔保憑證，當申請人未履行義務時，由銀行承擔保函所規定的付款責任，具有書面信用擔保的基本屬性。在喀麥隆清關過程中辦理銀行保函，就是申請銀行為項目部進口物資繳納關稅的一種擔保行為，委托人、受益人、擔保人界面清晰，擔保事項明確，不易產生法律糾紛，也易于三方接受。

3.5 基于杜阿拉海關同意項目部的保函擔保方案

為解決免稅文件批復周期長導致貨物滯港的問題，項目部經綜合調研，結合國際貿易中銀行保函的廣泛應用，向杜阿拉海關提出辦理保函對免稅文件進行擔保的方案：如果公共工程部、計劃經濟部不批復免稅文件，銀行將向海關支付保函金額作為貨物關稅，使海關擁有充分的處置權，同時項目部也可以及時清關，避免貨物滯港。經過反復溝通，最終杜阿拉海關批復了保函擔保的方案。

4.銀行保函在清關過程中的應用

4.1 合作銀行的選擇

在國際工程中，目前常見的銀行保函有投標保函（Tender Guarantee ）、履約保函Performance Guarantee)、還款保函(Repayment Guarantee)。由于清關屬于短期的臨時性行為、金額小，還存在因資料問題被海關扣留的風險，很多銀行不愿辦理。經過調研，喀麥隆法興銀行（SGBC）于1963年成立，截止2018年12月在喀麥隆擁有25家營業網點、13.2萬家客戶，是喀麥隆第一大銀行，面向企業開展的進出口信用證、國際保函業務較為成熟，成為項目部辦理清關保函的首選銀行。

經過溝通，喀麥隆法興銀行同意辦理短期現金保函（Bank Guarantee）用于清關，利息和手續費按擔保金額大小確定，一般約為擔保額的1.5%～3%，與投標保函、履約保函的費用相當，而且效率高，于是項目部決定與喀麥隆法興銀行合作，達成合作意向。

4.2 保函的申請

根據之前達成的意向，項目部在貨物即將到港前3-5天，將進口貨物的提單、箱單、發票、海運保單、原產地證明、申報免稅文件的簽收件、申請函等資料準備好，向銀行發起辦理申請，銀行經過審核后在2-4天辦好保函。

4.3 保函額度的確定

由于每批貨物的貨值、稅率不一樣，保函的額度也不一樣，應該由進口貨物實際應繳關稅的金額確定。為此，項目部需要聯系當地具有資質的清關代理公司制作臨時報關單，按照貨物的種類確定進口方式和稅率，計算貨物的應繳稅額。其中，進口的工程物資、大宗材料按照永久進口方式一次性納稅，進口的工程機械按照臨時進口方式分5個年度平均納稅。經杜阿拉海關對臨時報關單審核后，清關代理公司將額度反饋給項目部，項目部以此作為辦理保函的額度。

4.4 保函的提交及使用

貨物到港后，項目部委托清關代理公司進行正式報關，提交《清關申請書》，對暫無法提交的免稅文件用保函進行擔保，將保函原件提交海關抵押。清關代理按照正常清關程序報驗、掃描、出貨，最終運輸到項目部。

4.5 銀行保函的撤回

在公共工程部、計劃經濟部最終批復免稅文件后，項目部憑免稅文件原件到杜阿拉海關申請撤回保函，并留簽收件備查。在撤回保函原件后，再到銀行辦理注銷手續。

5.辦理清關保函的注意事項

由于此類保函有著特殊用途，而且金額大小、擔保時長不能確定，因此在辦理清關保函時應注意：

（1）報關員在計算應繳關稅時應反復核對，如果計算錯誤不僅影響貨物清關，而且還使保函作廢。由于工程建設所需的物資、機具多達800余種，每一類貨物對應的稅種、稅率、海關編碼都不一樣，因此認真審核應繳關稅、確定保函金額是關鍵環節。

（2）清關資料的準確性直接關系到能否成功撤回。在清關時項目部必須按照海關要求及時提供各種資料，對掃描時存在疑問的貨物及時予以澄清，向海關工作人員詳細講解高速公路建設的工藝、流程，消除誤會，確保免稅文件批復后可以順利撤回。

當然，在撤回保函過程中，海關工作人員會經常對申請人提出各種問題進行刁難、拒絕辦理，使得保函延期或無法撤回，讓項目部蒙受一定經濟損失。因此，項目部需要確保清關資料的完整性、準確性，必要時配備一名資料員專門收集、整理資料，建立每批貨物的資料檔案，加強與國內出口代理的溝通，對照喀麥隆海關要求提前審核貨物的報關名、海關編碼等重要信息，從源頭確保資料、數據的準確。

6.結語

項目部經過與海關、銀行的長期合作，形成了一種新的清關模式，給審批免稅文件提供了充足時間，也為項目部順利清關奠定了基礎。雖然項目部承擔了一定的利息和手續費，但是避免了滯港費、滯箱費、罰金，總體上降低了清關成本，而且為工程建設提供了物資保障，確保了建設目標的圓滿實現。同時，也為項目部鍛煉了清關人員，提高了商務人員的溝通能力，為其他國家貨物清關提供了有益借鑒。