聚焦：我國馬鈴薯及其制品國際競爭力比較
——基于“一帶一路”背景

文 郭鴻瓊（福州大學至誠學院）

科技、政策共同推動馬鈴薯主食產品形成從無到有再到優的發展路徑，我國作為全球馬鈴薯生產和消費第一大國的地位趨于強化，但貿易競爭力并沒有實質性提升。本文首先通過貿易總量、貿易品種、貿易國別等多維度分析我國馬鈴薯及其制品的貿易形勢，再運用CA 指數進行競爭力的國別比較，然后結合“鉆石模型”探究制約與促進因素，最后從宏觀、中觀、微觀層面提出競爭力提升的對策建議。

2015 年提出馬鈴薯主食化戰略后，我國作為全球馬鈴薯生產和消費第一大國的地位趨于強化。

但是由于育種水平較低、消費結構較單一、產業化相對滯后、加工技術落后等原因，導致我國馬鈴薯及其制品貿易存在競爭力弱、出口市場較集中、品類較單一、附加值低等問題。而基于貿易互補性、國際合作潛力較強，“一帶一路”倡議對于提升我國馬鈴薯及其制品競爭力無疑是一個契機。

目前學者對于馬鈴薯貿易的研究主要涉及貿易現狀和出口影響因素、發展趨勢、競爭策略，還未涉及到馬鈴薯貿易競爭力的國際比較。

因此，文章重點研究了“一帶一路”下我國馬鈴薯及其制品的多維貿易形勢、競爭力國際比較、促進及制約因素，并提出對策建議。

我國馬鈴薯及其制品貿易形勢分析

（一）貿易總量趨于上升，但規模小、波動大

我國馬鈴薯及其制品進出口貿易基本呈現波動中上升的態勢，并且出口波動的幅度略大于進口。根據UN comtrade Database 的數據顯示，出口從2012 年的1.87 億美元上升到2018年的3.07 億美元，增長了64%，但不到荷蘭的10%（32.2 億美元）；出口走勢主要取決于鮮冷藏馬鈴薯（HS：0701）。進口從1.9 億美元增加到2.67 億美元，增長了41%，為美國的17%（15.9 億美元）；進口走勢主要取決于制作或保藏的冷凍馬鈴薯（HS：200410）。貿易差額從逆差0.04 億美元轉變為順差0.4 億美元。2015、2016、2018 年，受世界經濟低迷的影響，出口下滑較多，而進口受影響較小，所以這3 年的貿易差額也下滑較多。

這主要反映出我國出口以馬鈴薯初級產品為主、進口以馬鈴薯制品為主的貿易結構的弊端：初級產品受國際市場行情變動的影響大于制成品。

（二）貿易品種集中度高，“剪刀差”擴大

UN comtrade Database 的統計數據顯示，我國馬鈴薯出口品種集中度越來越高：以鮮冷藏馬鈴薯為主，占比從71%進一步提高至2018 年的85%；而制作或保藏的冷凍馬鈴薯占比縮水到5%，制作或保藏的未冷凍馬鈴薯占比減少為4%。這反映出我國馬鈴薯出口越來越集中于初級產品，形成了低端依賴，陷入了“比較優勢陷阱”。而進口品種集中度變化不大：以制作或保藏的冷凍馬鈴薯為主，占比略減少為76%；馬鈴薯淀粉的占比維持在15%，馬鈴薯細粉、粗粉及粉末的比重略下降到5%；制作或保藏的未冷凍馬鈴薯的占比提高到4%。以上反映出我國馬鈴薯進口越來越集中于制成品，形成了高端依賴，處于“剪刀差”的不利位置。

（三）貿易國別高度集中，國際分工不利

我國馬鈴薯及其制品無論進口還是出口，市場都高度集中。出口方面，2018 年前十大貿易伙伴占比高達97.25%，其中“一帶一路”沿線國家的比重達到86.8%，越南是我國的第一大出口市場；進口方面，前10 大貿易伙伴占比高達95.44%，其中自美國、荷蘭、比利時的進口名列前三，占比高達78.97%，沿線國家的比重僅為7.79%。這反映出我國馬鈴薯及其制品出口市場主要集中于亞洲，以初級產品為主；進口市場主要集中于歐美發達國家，以制成品為主；我國在馬鈴薯產業分工中仍然處于低端環節。

我國馬鈴薯及其制品國際競爭力比較

（一）競爭力指標的選取

CA（顯示性競爭優勢指數）綜合考慮了通貨膨脹、產業內貿易、國家總量和世界總量的影響。因此，文章通過測算中國與世界其他主要馬鈴薯貿易國的CA 值來進行縱向和橫向比較分析。CA 的計算公式如下：

其 中，RCA=(Xij/Xi)/(Xwj/Xw)，Xij、Mij分別表示一國馬鈴薯及其制品的出口額、進口額，Xi、Mi分別表示一國的總出口額、總進口額，Xwj、Mwj分別表示世界馬鈴薯及其制品的出口額、進口額，Xw、Mw分別表示世界的總出口額、總進口額。若CA 指數小于0，表示馬鈴薯及其制品處于相對競爭劣勢；大于0，表示處于相對競爭優勢，指數越大，優勢越強；等于0，表示貿易自我平衡。

（二）我國馬鈴薯及其制品國際競爭力的演變

計算結果顯示，我國在馬鈴薯初級產品方面存在競爭優勢，而在半制成品和制成品方面存在競爭劣勢。鮮冷藏馬鈴薯（HS：0701）和冷凍馬鈴薯（HS：071010）的CA 值都大于0，而且呈現出走強的態勢；制作或保藏的未冷凍馬鈴薯（HS：200520）的CA 值接近0，為貿易的自我平衡狀態；馬鈴薯細粉、粗粉及粉末（HS：1105）、馬鈴薯淀粉（HS：110813）、制作或保藏的冷凍馬鈴薯（HS：200410）的CA 值小于0，但總體上呈現先變小再變大的趨勢，說明我國馬鈴薯半成品和制成品雖存在競爭劣勢、但劣勢開始出現縮小的態勢。

（三）馬鈴薯及其制品競爭力的國別比較

計算結果顯示，我國在馬鈴薯初級產品（HS：0701 和HS：071010）存在一定的競爭優勢，而在半成品和制成品存在競爭劣勢。而荷蘭除了馬鈴薯淀粉（HS：110813）存在較大競爭劣勢外，其余產品都具有較大的競爭優勢；法國在鮮冷藏馬鈴薯（HS：0701）的競爭優勢最大，而其余產品則都為競爭劣勢，尤其是制作或保藏的未冷凍馬鈴薯（HS：200520）；德國在馬鈴薯半制成品（HS：1105和HS：110813）的競爭優勢較突出，而初級產品和制成品具有較小的劣勢；加拿大在馬鈴薯初級產品（HS：0701）、半制成品（HS：110813）和制成品（HS：200410）具有競爭優勢，制成品的競爭優勢尤為突出，而其余則處于競爭劣勢；美國除了半制成品（HS：110813）存在競爭劣勢外，其余都具有競爭優勢，冷凍馬鈴薯（HS：071010）的優勢尤其明顯；比利時除了鮮冷藏馬鈴薯（HS：0701）存在較大競爭劣勢外，其余則處于很大的競爭優勢，特別是制成品的優勢尤為明顯。通過上述國別比較，不難發現我國馬鈴薯無論是初級產品還是制成品都不具有突出的競爭優勢。

我國馬鈴薯及其制品競爭力的影響因素

（一）高級要素不夠充裕

一國如果擁有充裕的生產要素，則有利于該國產業培育國際競爭力。但我國馬鈴薯及其制品的生產要素條件較差，表現在以下幾個方面：其一，我國地理氣候條件導致馬鈴薯的主產區多位于高寒地區，不利于大規模機械化生產；其二，由于馬鈴薯主食化戰略在2015 年才提出，遠遠晚于水稻、小麥、玉米成為主食的時間，所以資本投入方面明顯不足；其三，我國技術研發投入不夠，缺少優良品種，馬鈴薯單產與主要生產國與貿易國相差甚遠（不到美國的38%，2018 年FAOSTAT 的統計數據），加工技術也相較落后，很多加工設備依賴進口，導致馬鈴薯加工成本高于其他主食產品；其四，從業人員主要是靠天吃飯的農民，導致馬鈴薯生產缺少人力資本、效率低下。

（二）消費需求規模較小、結構較單一

一國如果消費需求規模較大，容易為該國產業發展帶來規模經濟效應；一國如果消費結構多元化，有利于該國產業發展制定高標準，提升國際競爭力；因此，無論是消費需求規模還是結構都會影響到一國產業的發展。

但我國馬鈴薯及其制品消費需求規模較小、結構較單一，不利于其國際競爭力的提高：根據FAOSTAT 統計，2017 年我國馬鈴薯及其制品的人均消費量僅為42.8 千克，為烏克蘭的32.6%，說明馬鈴薯及其制品的消費需求規模經濟效應還不強；同時，我國馬鈴薯及其制品的消費結構以作為蔬菜食用為主（63%）、其次為飼用（19%），而美國、加拿大僅有30%左右的馬鈴薯被直接鮮食，剩下大部分會被加工增值。這說明我國食用占比過高，不利于馬鈴薯及其制品附加值的提高。

（三）相關和支持產業較為薄弱

相關和支持產業與一國產業競爭力的形成存在著正相關性。我國馬鈴薯產業的上游/支持產業為育種/栽培技術研發、品牌建設、農機設備產業和農科院校專業發展等，相關產業主要包括生物技術產業、機電產業、餐飲業、農副產品加工業、畜牧業等；與美國、德國、法國、加拿大、比利時、荷蘭等發達國家相較，我國馬鈴薯產業相關和支持產業明顯都不占優勢，故我國的產業集聚效應還未發揮出來，馬鈴薯產業鏈還未完善。

（四）企業國際競爭力較弱

一國產業競爭力具體反映在每個國內企業的競爭力上，故一國國內企業戰略、結構和同業競爭與該產業密切關聯；一國企業戰略、結構如果能適應國際需求適時調整，同時激烈的同業競爭能夠促使企業持續創新，將會有利于該產業發展成為優勢產業。我國馬鈴薯及制品企業發展起步較晚、且規模較小，2012 年才誕生首家規模最大彩色馬鈴薯深加工企業— 遼寧彩客彩刻食品有限公司，不具有規模效應和國際競爭力；而加拿大擁有超過60 年歷史的世界上最大的馬鈴薯公司麥凱恩、比利時擁有近百年歷史的馬鈴薯家族企業Van Roey & Zonen、荷蘭擁有世界四大馬鈴薯加工企業之一的Aviko、美國還有4000 多位馬鈴薯種植者所贊助的推廣組織美國馬鈴薯協會，這些企業領先行業。

（五）“一帶一路”+馬鈴薯主食化戰略

機遇（新技術、新需求等）可以影響生產要素、國內需求、相關和支持產業、企業戰略、管理和競爭四大要素發生變化，進而對一國產業競爭力產生間接影響；政府通過給企業提供所需的資源，營造良好的營商環境，進而提高本國產業的國際競爭力。“一帶一路”倡議有利于加強我國與沿線國家的馬鈴薯及其制品的貿易、投資、技術合作交流，帶來了新的市場需求與技術；而馬鈴薯主食化戰略的推進，科技和產業政策加持，促進了馬鈴薯產業政產學研一體化發展，我國馬鈴薯及其制品企業在政策推動下，迎來了快速發展的契機。

提升我國馬鈴薯及其制品競爭力的對策

（一）政府層面：優化營商環境，推動國際合作

首先，政府應加大力度培養馬鈴薯育種、栽培技術、加工技術人才，加強對馬鈴薯相關企業的科技、融資扶持政策，來解決上文提到的高級要素不夠充裕的問題；其次，政府應形成全國性的馬鈴薯及其制品的產業發展規劃，從全局層面整合全國各地及國內外資源，為馬鈴薯產業鏈的完善提供宏觀指導；最后，政府應進一步密切并擴大與沿線國家的經貿合作關系，為我國馬鈴薯及其制品企業“走出去”營造良好的國際氛圍。

（二）行業層面：刺激消費需求，明確行業標準

首先，馬鈴薯及其制品行業應通過馬鈴薯產品多樣化和市場推廣，刺激消費需求和優化消費結構，達成規模經濟效應；其次，馬鈴薯及其制品行業應對接國際標準（例如，勞埃德船級社和歐洲食品安全檢驗機構的檢測標準、ISO 9001、ISO 14001、HACCP 和BRC 等質量體系認證），建立達到國際水平的行業標準，提高我國馬鈴薯及其制品的質量，一方面可以增加產品附加值，另一方面還能應對越來越嚴峻的技術壁壘；再次，馬鈴薯及其制品行業應主動連接相關和支持產業，帶頭協商解決馬鈴薯產業鏈（生產+加工+營銷）中的薄弱環節，發揮產業集聚效應；最后，馬鈴薯及其制品行業應利用掌握的國內外行業發展和政策動態，通過線上+線下的渠道，發布行業市場分析報告和建立風險預警體系，為相關企業提供決策依據。

（三）企業層面：注重技術研發，提升競爭力

首先，企業應注重馬鈴薯育種、栽培、貯藏、加工技術的投入，研發新品種、新設備，形成自己的專利技術，突破國外專利的限制，提高生產和加工效率、降低生產和加工成本；其次，企業應整合資源，進行規模化生產經營，實現規模效應；再次，企業應積極參與國際質量認證，建立自有品牌，進行跨國品牌營銷，打響國際知名度并創造品牌價值；最后，企業應抓住“一帶一路”的契機，積極“走出去”，加強與沿線國家的貿易、投資、技術交流合作，以實現貿易市場多樣化、降低交易成本和市場風險的目標。