財政專項(xiàng)資金績效評價淺析

彭新

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制的快速發(fā)展，財政管理作為企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對財政管理制度的制定以及具體工作的實(shí)施相繼由財政部門提出創(chuàng)新改革的規(guī)劃。其中財政專項(xiàng)資金績效評價是財政管理工作中的重要環(huán)節(jié)，不僅可以有效提高財政專項(xiàng)資金的使用率，而且對政府部門財政執(zhí)行力有一定的提升。但是基于當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國引進(jìn)發(fā)展財政專項(xiàng)資金績效評價工作的時間過短，并沒有相對應(yīng)足夠完善的法律法規(guī)體系來支撐財政專項(xiàng)資金績效評價工作。因此本文根據(jù)財政專項(xiàng)資金績效評價工作的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對所存在的問題提出相對應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：財政專項(xiàng)資金;績效評價;淺析

一、財政專項(xiàng)資金績效評價工作現(xiàn)狀存在的問題

（一）缺乏對財政專項(xiàng)資金績效評價工作的意識

我國目前城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，根據(jù)目前不同地區(qū)的發(fā)展，選擇部分經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)實(shí)施財政專項(xiàng)資金績效評價工作，在實(shí)施的過程中根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況制定財政專項(xiàng)資金績效評價工作的方法，并且對此制定相應(yīng)的管理機(jī)制。但是在具體實(shí)施的過程中也會出現(xiàn)部分問題，其中實(shí)施財政專項(xiàng)資金績效評價工作的主要問題有：其一是財政專項(xiàng)資金作為企業(yè)資金管理中重要的一部分，對此是否應(yīng)該實(shí)行績效評價工作是當(dāng)前主要的問題。部分人對績效評價依舊存在反對的意見。我國在成立初期，應(yīng)當(dāng)時國情發(fā)展的需要，財政管理工作的形式需要根據(jù)國情現(xiàn)狀作出相應(yīng)的改變以及調(diào)整，因此財政管理工作在具體開展期間進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新改革。從而導(dǎo)致了傳統(tǒng)的財政管理形式受到影響。其二是由于我國地區(qū)具體發(fā)展情況的原因，使其財政專項(xiàng)資金績效評價的體系構(gòu)建以及后續(xù)的具體工作實(shí)施環(huán)節(jié)都相繼出現(xiàn)不合理化的問題。這類問題的出現(xiàn)使得部分地區(qū)的政府財政部門以及企業(yè)財政部門的管理人員對績效評價工作的重要性缺乏認(rèn)識。甚至在部分企業(yè)的財政管理工作開展過程中搞形式主義，對于具體的工作內(nèi)容并沒有真正展開實(shí)施[1]。

（二）財政專項(xiàng)資金績效評價機(jī)制內(nèi)容不健全

企業(yè)或者相關(guān)單位在實(shí)施財政專項(xiàng)資金績效評價期間會建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)機(jī)制，目前主要存在的問題是其企業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)于具體工作的規(guī)劃以及劃分沒有清晰的定位，使財政管理工作在開展期間因?yàn)槁殭?quán)模糊而出現(xiàn)錯誤的決策。引起企業(yè)財政專項(xiàng)資金績效評價工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作職權(quán)劃分不清晰的主要原因有以下幾點(diǎn)。其一是缺乏相應(yīng)的監(jiān)管監(jiān)督部門。我國目前針對企業(yè)財政專項(xiàng)資金合理化的運(yùn)行，各地區(qū)政府的相關(guān)部門需要對此進(jìn)行績效審核工作，績效審核工作需要專業(yè)的工作人員組織進(jìn)行審核，但是目前并沒建立相關(guān)的監(jiān)管部門，從而使績效審核工作的開展缺乏科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)籌，同時影響績效審核工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

其二是績效審核工作要求的不統(tǒng)一化。在企業(yè)具體實(shí)施財政專項(xiàng)資金績效評價工作期間，相關(guān)的政府部門在進(jìn)行績效審核工作需要根據(jù)一個統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。由于目前缺乏統(tǒng)一化的績效審核標(biāo)準(zhǔn)，一方面會引起政府相關(guān)部門對企業(yè)進(jìn)行績效審核工作后，其結(jié)果無法根據(jù)一個正確的依據(jù)或者參考數(shù)值進(jìn)行評判;另一方面會使企業(yè)或者單位關(guān)于財政專項(xiàng)資金的使用不能最大化的體現(xiàn)其價值，資金不能合理化的分配，主要是由于相關(guān)政府財政部門的績效審核工作的公正性以及合理性受到影響。

（三）財政專項(xiàng)資金績效評價結(jié)構(gòu)體系的建立不完善

建立財政專項(xiàng)資金績效評價結(jié)構(gòu)體系主要是針對其相關(guān)企業(yè)單位的財政管理部門工作人員的具體工作[2]。政府財政部門績效審核的工作人員根據(jù)建立的財政專項(xiàng)資金績效評價結(jié)構(gòu)體系展開工作，體系所規(guī)定的指標(biāo)對企業(yè)單位財務(wù)部門工作人員的具體工作給予指導(dǎo)。目前由于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展持續(xù)增長，同時增加的還有我國整體財務(wù)層面的收入，因此我國實(shí)施財政專項(xiàng)資金績效評價是必要的趨勢。但是根據(jù)財政專項(xiàng)資金績效評價工作具體實(shí)施的現(xiàn)狀，目前仍舊處于不斷摸索嘗試的階段，所以關(guān)于財政專項(xiàng)資金績效評價體系的建立并不完善，從而一方面導(dǎo)致對財政專項(xiàng)資金績效評價工作缺乏科學(xué)合理化，使其實(shí)施失去公平;另一方面是關(guān)于在具體實(shí)施過程中所面臨的政策扶持問題，相關(guān)的財政管理部門即使在制定相應(yīng)的規(guī)劃以及方案，但是實(shí)施也需要基于我國目前政府推行的政策扶持。根據(jù)目前的實(shí)施現(xiàn)狀而言，沒有實(shí)際性的政策扶持，在實(shí)際實(shí)施過程中也會使財政專項(xiàng)資金績效評價工作存在的問題依舊沒有得到有效的解決。

二、財政專項(xiàng)資金績效評價工作問題的措施

（一）強(qiáng)化相關(guān)人員對財政專項(xiàng)資金績效評價工作的意識

關(guān)于財政部門相關(guān)人員對財政專項(xiàng)資金績效評價工作缺乏認(rèn)知的問題，主要從其部門的領(lǐng)導(dǎo)人員著手，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)或者主要負(fù)責(zé)人員對財政專項(xiàng)資金績效評價的認(rèn)識，使其認(rèn)識到對企業(yè)單位發(fā)展所產(chǎn)生的重要性。然后其領(lǐng)導(dǎo)人員能夠通過自身的認(rèn)識將財政專項(xiàng)資金績效評價工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定相關(guān)的管理機(jī)制使其工作開展的更具規(guī)范化、科學(xué)化。

首先，是審核績效工作人員要不斷提升自身的工作素養(yǎng)。要使其相關(guān)的工作人員意識到績效審核工作的重要性是最為主要的任務(wù)，使工作人員自身產(chǎn)生一定的認(rèn)識和了解。在后續(xù)具體開展績效工作的過程中，尤其要對單位所使用的財政專項(xiàng)資金的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行詳細(xì)的審核檢查，保證單位財務(wù)信息的準(zhǔn)確性。此外要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)定來開展工作，如果在審核績效過程中發(fā)現(xiàn)其單位對財政專項(xiàng)資金的使用出現(xiàn)虛假信息等違規(guī)現(xiàn)象，一定要對其按照規(guī)定進(jìn)行處罰。

其次，是關(guān)于單位財政專項(xiàng)資金使用的領(lǐng)導(dǎo)人員，其部門的領(lǐng)導(dǎo)人員要對單位財政專項(xiàng)資金的使用狀況有清楚的了解[3]。從而有助于其部門內(nèi)部工作良好氛圍的建造，部門之間工作氛圍的融洽性有助于部門的工作人員專業(yè)技能的不斷提升，同時對于財務(wù)部門工作的嚴(yán)謹(jǐn)性也會有很大的影響。

（二）設(shè)置專業(yè)化的財政專項(xiàng)資金績效評價機(jī)制

具備專業(yè)化的財政專項(xiàng)資金績效評價機(jī)制是目前有關(guān)財政部門工作開展的必要步驟，更具專業(yè)化的機(jī)制一方面可以保障財政專項(xiàng)資金績效評價工作的順利開展;另一方面有助于相關(guān)單位對財政資金的最大化使用，并且對其所使用的途徑進(jìn)行合理規(guī)劃。此外，設(shè)置專業(yè)化的財政專項(xiàng)資金績效評價機(jī)制，通過確定其主體的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對財政專項(xiàng)資金績效評價工作進(jìn)行統(tǒng)一化管理。其機(jī)制的建立除了自身內(nèi)部的調(diào)整優(yōu)化之外，與單位其他部門的默契配合也是影響單位財政資金使用的一部分。尤其是單位內(nèi)部的與財務(wù)相關(guān)的審計、人事等多個部門之間的交流、配合，通過部門之間的數(shù)據(jù)信息的共同擁有，為單位財政專項(xiàng)資金績效評價工作的全面性展開奠定良好的基礎(chǔ)，同時能夠更加確保對財政專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價的準(zhǔn)確性。

（三）不斷完善財政專項(xiàng)資金績效評價結(jié)構(gòu)體系

針對目前我國建立的財政專項(xiàng)資金績效評價結(jié)構(gòu)體系中所存在的不完善的問題，應(yīng)當(dāng)圍繞科學(xué)化的理念不斷完善其結(jié)構(gòu)體系。首先可以選擇通過借鑒國外優(yōu)質(zhì)的財政專項(xiàng)資金績效評價結(jié)構(gòu)體系，通過引進(jìn)其豐富的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)以及獲得認(rèn)可的參數(shù)值依據(jù)，從而更加有效的展開我國當(dāng)前的財政專項(xiàng)資金績效評價體系的完善工作。但是在具體結(jié)合國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的同時需要注意，一切要以我國當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，在實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照我國的相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行工作，從而可以保障單位財政專項(xiàng)資金的有效使用。此外，在單位具體使用財政專項(xiàng)資金的過程中，對于其中多個環(huán)節(jié)的具體工作，要基于科學(xué)化的核心理念，形成一套具有指導(dǎo)價值意義的財政專項(xiàng)資金績效評價體系。

三、結(jié)束語

基于我國當(dāng)前仍處在發(fā)展中階段的國情現(xiàn)狀，社會相關(guān)單位的財政專項(xiàng)資金的有效使用不僅可以有效控制企業(yè)成本費(fèi)用，幫助企業(yè)獲得最大化經(jīng)濟(jì)效益，而且可以有效促進(jìn)我國綜合經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此推行財政專項(xiàng)資金績效評價工作一方面可以有效提升企業(yè)資金的合理使用;另一方面從國家整體發(fā)展而言，財政專項(xiàng)資金績效評價有效實(shí)施可以體現(xiàn)我國綜合財政的管理能力，同時可以有效保障我國經(jīng)濟(jì)水平的可持續(xù)性發(fā)展。

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