美國對華“科技遏制”虛與實

宋瑋

4月27日，美國商務部提議修改部分對華出口商品規則，要求對飛機零件、半導體相關出口產品施加新限制，甚至要求外國企業對華出口美制商品時，須經美方同意，以避免將美制商品轉用于其他國家的軍事應用。

依據原規定，若商品總價值含有美制零件的25%以上，美企須在有許可證的情況下才能對外出售。而據多家美媒報道，美國商務部已起草法規，將上述限制門檻降至10%，同時將范圍擴大，可能涵蓋非敏感性芯片。

從2018年中興事件到2019年的華為事件，美國對華科技封鎖不斷升級惡化，已經從貿易戰的談判籌碼，升級為赤裸裸的戰略遏制。即使2020年新冠疫情重創美國經濟，美國對中國科技發展的遏制卻沒有絲毫放松。

奧巴馬拉開“經濟防范”序幕

2010年之后的全球格局與1980年之后的三十年，有什么根本區別和變化？作為全球老大，美國政府的對華政策出現了根本性變化，從“經濟接觸”逐步轉變為“戰略競爭”，這也是中美科技競爭的時代背景。

從中美建交至奧巴馬政府上臺前，中美科技界總體上維系了合作氛圍。1979年1月，鄧小平在訪美期間與美國總統卡特簽署了《中美政府間科學技術合作協定》，拉開了中美科技合作的大幕。隨后十年，美國調整和放寬了對華出口管制的范圍與標準，兩國在核技術、高能物理、軍工等一些敏感領域的合作有所突破。

雖然老布什和克林頓當政期間中美關系波折不斷，但隨著2001年中國加入世貿組織，中美民間的科技合作急劇升溫。經濟全球化和產業鏈轉移的背景下，美國科技公司將產品生產和組裝環節外包給中國的供應商，加快了中國本土科技產業鏈的發展。

2008年11月4日，奧巴馬贏得了決定性的大選勝利；年富力強、演講高手、首位非裔美國總統，鼓舞了美國乃至全世界。然而，美國財富和收入不平等加劇，全球金融危機削弱美國實力，反襯了搭乘全球化快車的中國的發展成就之大。

于是從2010年開始，奧巴馬一方面開始扭轉全球化趨勢（他才是扭轉全球化的始作俑者），另一方面，拉開了對華政策從“經濟接觸”轉向“經濟防范”的序幕。從奧巴馬政府第二任期開始，中美科技領域的部分矛盾開始顯現，一是中美網絡安全問題，二是美國在光伏等高科技產業領域開打貿易戰。

2017年年底，特朗普政府發布新版《國家安全戰略》，將美國對華政策從“經濟接觸”徹底轉變為“戰略競爭”，將中國定義為競爭性大國（rival power），指責中國“盜取美國知識產權”，要求限制“中國在敏感技術領域的并購”，明顯加大了對于中美科技合作的干預。

發動機里的“刀光劍影”

在關鍵供應鏈上持續打壓華為之后，2020年2月美國政界接二連三傳出計劃“斷供”航空發動機的消息。據報道，白宮正考慮向CFM國際公司“拒發”許可證，使其無法向中方交付LEAP-1C噴氣式發動機，或將沖擊中國C919客機的產業鏈。

雖然特朗普在推特上公開支持通用電氣（GE）對華出售航空發動機，但航空發動機作為航空器的心臟，被譽為現代工業“皇冠上的明珠”，很可能會成為美國在對半導體、5G、超級計算機等高科技產品設限之后，下一個抑制中國高科技發展的靶標之一。

航空發動機產業進入壁壘極高，每臺航空發動機零件的數量達到幾千甚至上萬，零件幾何形狀復雜，加工精度要求達到微米級。其研發依賴長期數據、經驗積累以及國家巨額投資。相比一般飛機研制周期為3～5年，新型發動機的研制周期長達十幾年甚至幾十年。

“動力沙皇”馬達西奇公司因瀕臨破產，將中國視為最好的潛在買家。2019年8月，時任美國國家安全顧問博爾頓公然出面阻止中資企業收購，推動烏克蘭反壟斷委員會否決收購案。

由于行業門檻極高，航空發動機市場呈現明顯的寡頭壟斷局面。包括美國GE航空、加拿大P&W公司（母公司在美國）、英國的R&R公司、法美合資的CFM國際公司等，由于出色的航空發動機整機研制、總裝集成、銷售及客戶服務能力，位于金字塔的頂層。

國際航空領域的大國競爭，向來不乏刀光劍影。俄羅斯于2018年首飛了大型客機MC-21，其最重要的零部件及發動機向全球進行采購，但2019年1月以來，美國對俄實行新一輪制裁，禁供復合材料以阻止俄生產MC-21機翼。為了防止美國對飛機發動機突然斷供，俄羅斯已將國產PD-14型發動機作為備胎。

中美航空發動機之戰在2019年即有征兆。烏克蘭航空發動機百年巨頭、蘇聯航空工業的“動力沙皇”馬達西奇公司因瀕臨破產，將中國視為最好的潛在買家。2019年8月，時任美國國家安全顧問博爾頓公然出面阻止中資企業收購，推動烏克蘭反壟斷委員會否決收購案。

由于歷史原因，我國民用航空發動機還沒有成熟的產品出現，在全球供應鏈中僅可作為二級供應商參與。目前，國內龐大的民用航空發動機市場幾乎被國外產品壟斷。其中，C919采用的是CFM國際的LEAP-1C發動機，新舟60采用的是加拿大P&W公司的PW127J渦槳發動機，ARJ21新支線飛機采用的是GE公司的CF34-10A發動機。

最近一年多，波音先后發生兩起737 MAX飛機空難，再加上新冠疫情沖擊，其民航工業霸主地位正在被空客無情碾壓。2019年，波音客機的交付量只有375架，不到空中客車的一半。中國商飛2021年將正式交付C919，加入中型客機的市場競爭，這無疑將進一步撼動波音的地位。

未來，特朗普政府很可能在航空發動機領域動作頻頻，通過打擊正處于研制關鍵階段的中國商飛，來確保波音在世界民航制造領域的地位不受威脅。