北京上海比拼“優化營商環境” 京版滬版條例引關注

陳秋圓

營商環境對一個城市來說是生產力和競爭力。對于企業來說，它就像陽光和空氣一樣重要，哪里的營商環境好，人才、資金、項目就會往哪里流動。

差異 北京和上海的“優化營商環境條例”與各自城市功能定位和發展規劃相匹配，呈現出北京特色與上海特色。

世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示，中國營商環境在全球排名躍升至31位，較上一年提升15位。作為優化營商環境的“優等生”，北京、上海兩個城市始終走在全國前列。2019年9月，國務院辦公廳印發《關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》，將北京、上海兩個“優等生”的“作業”推介給全班學習。

今年3月27日，北京市十五屆人大常委會第二十次會議通過了《北京市優化營商環境條例》，并于4月28日起施行。4月10日，上海市十五屆人大常委會第二十次會議通過了《上海市優化營商環境條例》，并自當日起施行。在抗擊新冠肺炎疫情和復產復工的大背景下先后出臺的“京版條例”和“滬版條例”，受到眾多關注。業內專家指出，此時此刻，優化營商環境的舉措更顯必要。

匹配城市定位：五大制度創新PK市場主體獲得感

北京和上海的“優化營商環境條例”與城市功能定位和發展規劃相匹配?！侗本┦袃灮癄I商環境條例》共六章八十三條，包含市場環境、政務服務、監管執法、法治保障四方面內容，旨在推進首都治理體系和治理能力現代化，推動高質量發展。值得注意的是，北京還立足本市實際，圍繞京津冀協同發展，提出協同推進優化營商環境工作，逐步實現政務服務標準統一、資質互認、區域通辦。

《上海市優化營商環境條例》共八章八十條，在市場環境、政務服務、公共服務、監管執法、法治保障等五個主要方面作了多項規定，要將上海建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。在區域合作上，上海加強與長江三角洲區域相關省、市的交流合作，以長三角生態綠色一體化發展示范區營商環境建設為重點，推動建立統一的市場準入和監管規則，著力形成要素自由流動的統一開放市場，提升長江三角洲區域整體營商環境水平。

《北京市優化營商環境條例》的亮點是在實際中探索構建的五大制度創新，即以告知承諾為基礎的審批制度、以信用為基礎的監管制度、以標準化為基礎的政務服務制度、以區塊鏈等新一代信息技術為基礎的數據共享和業務協同制度、以法治為基礎的政策保障制度。

上海則以市場主體獲得感為評價標準，以“一網通辦”為抓手，全面深化“放管服”改革，踐行“有求必應、無事不擾”的服務理念，對標最高標準、最高水平，打造貿易投資便利、行政效率高效、政務服務規范、法治體系完善的國際一流營商環境，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。

與其領開放風氣之先的城市性格相匹配，上海鼓勵中國（上海）自由貿易試驗區和臨港新片區、張江國家自主創新示范區、虹橋商務區等區域，在優化營商環境方面發揮引領示范作用，先行先試。在中國（上海）自由貿易試驗區和臨港新片區實行外商投資試驗性政策措施，擴大對外開放，推進貿易便利化，鼓勵和促進外商投資。

李飛的公司主要做進出口貨物清關業務，從規模上來說是一家中型的服務企業?！吧虾Ｊ墙洕行?，北京是政治文化中心”，他從自己公司的業務出發，認為上海的環境較為寬松，一些敏感商品也可以進來，但北京的海關不讓進，在進出口貨物的物流方面，涉及拍板兒的事情時顯得相對保守，“寧愿不犯錯”。

值得注意的是，北京更加突出對知識產權的保護。條例中提出有關部門要健全知識產權保護的舉報、投訴、維權、援助平臺以及有關案件行政處理的快速通道，完善行政機關之間、行政機關與司法機關之間的案件移送和線索通報制度。

對此，經營企業快20年、如今是北京世紀創晟機電設備有限公司總經理的蔚昆深有感觸。他去年在一家大的外資企業做總經理，公司比較在意IP（知識產權）的問題，但是企業權益受到侵害時，追償的成本代價則太大?！拔覀兓ù罅垮X搭棚搭景，但圖片視頻和商標在網上被盜用，我們去說的時候，各個企業都覺得無所謂，我們也很無奈。”蔚昆說，他們找了律師去辦理，但對方是個小企業，可能注冊資金十萬，也賠不了什么錢，請的律師花費很高而且還要耗很長時間。蔚昆也關注了近日最高人民法院就飛人喬丹（Air Jordan）與喬丹體育的商標糾紛案做出喬丹體育終審敗訴的裁決一事?！跋ＭR產權的保護能得到有效的執行?！蔽道フf。

上海的條例突出強調了對于中小企業公平參與市場競爭的保障，支持中小企業創業創新，在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務等方面制定專項政策，安排中小企業發展專項資金，加大對中小投資者權益的保護力度，完善中小投資者權益保護機制，發揮中小投資者服務機構在持股行權、糾紛調解、支持訴訟等方面的職能作用。鼓勵金融機構為誠信經營的中小企業提供無抵押信用貸款，支持為科技型企業提供全生命周期綜合金融服務。設立中小微企業政策性融資擔保基金，建立健全融資擔保體系。

鄧致在上海經營著一家個體公司，他認為上海整體營商基本面是好的，最高層意識很好，理論上政府該放開也放開，該支持也支持，優惠支持文件很多?！暗嬲涞赜谖覀冞@種個體公司還是很少，可能企業太多了，受行業和資質等因素影響，個體公司這塊還是弱勢?！编囍孪Ｍ?，條例能夠更好地落地于弱勢企業。

政務服務易落實：希望相關程序越來越透明

政務服務是優化營商環境的一大抓手，“讓數據多跑腿，讓群眾少跑路”是一大趨勢。

上海建設全流程一體化在線政務服務平臺（簡稱“一網通辦”平臺），政務服務事項全部納入“一網通辦”平臺辦理，市場主體辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網通辦。在政務服務大廳中，上海推行綜合窗口服務，實行綜合受理、分類辦理、統一出件。相應的，上海還推進“一網通辦”平臺涉外服務專窗建設，為外商投資企業、外國人提供便利化政務服務。

米娜在上海經營著一家小公司，她曾在香港做過一段時間的保險和海外金融業務，最近剛拿到臨港的新房子，準備在浦東成立一個新公司，做進出口貿易。至于注冊公司的手續，她認為跟之前差不多，會快一點。上海在資金轉賬、付款和結算等方面很方便。

北京重點推進政務服務標準化辦理，編制并公布全市統一的政務服務事項目錄及其辦事指南，明確辦理條件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環節和時限、收費標準、聯系方式、投訴渠道等內容。推行政務服務事項在政務服務大廳或者站點統一辦理，實行政務服務大廳或者政務服務站點周末服務、錯時或者延時服務，為市場主體就近辦事、多點辦事、快速辦事、隨時辦事提供便利。

“政府的一些職能部門，現在進行統一管理以后，網上申請和一站式服務都集中在一個固定辦公區域，這對我們企業來說方便了很多?！崩铒w對北京政務服務程序的優化給予了肯定。蔚昆也深有體會，“以前辦個什么事兒，得跑很多部門，但是現在事情沒變，程序上就簡單了很多?！背怂驗闃I務需要經常接觸的外匯管理外，更改營業執照的經營范圍和審批項目等業務，如今在一個窗口就可以辦好。以前辦稅務要跑稅務局稅務所，現在網上申請就可以。

政府服務手續進行優化是比較好落實的，但蔚昆認為，營商環境最關鍵的是公平。他舉例說，《北京市優化營商環境條例》指出，市政務服務部門要依法制定作為辦理行政審批條件的中介服務事項目錄，并向社會公布;有關政府部門不得將目錄以外的中介服務事項作為辦理行政審批的條件。然而在現實中還是存在程序不透明的問題，同樣是申請，有時花錢通過中介幫忙來辦會順利很多。他希望相關的程序能越來越透明，為企業發展營造一個公平的環境。