出國(guó)必看旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

周愷 董強(qiáng)

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情的持續(xù)，部分國(guó)家對(duì)存在高風(fēng)險(xiǎn)疫情的國(guó)家或地區(qū)發(fā)出了旅游出行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。事實(shí)上，每逢全球發(fā)生重大傳染病流行、戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)內(nèi)騷亂等，各國(guó)都會(huì)依慣例發(fā)布旅游出行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，以保障本國(guó)居民出行安全。那么，世界各國(guó)是如何制定旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的呢？

美國(guó)

美國(guó)是全球較早制定旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的國(guó)家。經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)整，美國(guó)將旅游風(fēng)險(xiǎn)劃分為四個(gè)等級(jí)，并由美國(guó)國(guó)務(wù)院公布不同級(jí)別內(nèi)的國(guó)家名單。

Ⅰ級(jí)（第一級(jí)）為“采取正常安全措施”。這一級(jí)別屬于安全風(fēng)險(xiǎn)的最低級(jí)別，主要使用藍(lán)色標(biāo)識(shí)。美國(guó)將泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、日本等列入此級(jí)別名單。

Ⅱ級(jí)（第二級(jí)）為“提高警惕”。這一級(jí)別是提醒出境旅游者，要注意安全風(fēng)險(xiǎn)的增加，主要使用黃色標(biāo)識(shí)。鑒于歐洲地區(qū)頻發(fā)的恐怖主義威脅，美國(guó)將英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等受恐怖主義威脅的國(guó)家，以及印度、南非等存在治安問(wèn)題的國(guó)家列入此級(jí)別名單。

Ⅲ級(jí)（第三級(jí)）為“考慮后再旅游”。這一級(jí)別主要是提醒出境旅游者，存在嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)，建議他們慎重考

慮出游，主要使用橘色標(biāo)識(shí)。鑒于國(guó)內(nèi)安全威脅或騷亂等，美國(guó)將巴基斯坦、土耳其、海地、洪都拉斯等國(guó)家列入此級(jí)別名單。

Ⅳ級(jí)（第四級(jí)）為“別去旅游”。這一級(jí)別屬于安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)別，即最危險(xiǎn)的級(jí)別。這一級(jí)別是提醒出境旅游者，可能存在危及生命的風(fēng)險(xiǎn)，建議旅游者不要前往，主要使用紅色標(biāo)識(shí)。鑒于部分國(guó)家戰(zhàn)亂不息，美國(guó)將阿富汗、中非共和國(guó)、伊拉克、利比亞、南蘇丹、敘利亞等國(guó)家列入此級(jí)別名單。

一般而言，美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)于第三級(jí)和第四級(jí)的國(guó)家或地區(qū)，每半年重新評(píng)估一次；對(duì)于第一級(jí)和第二級(jí)的國(guó)家或地區(qū)，則每年重新評(píng)估一次。也就是說(shuō)，列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的國(guó)家名單是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。

加拿大

加拿大的旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警由加拿大外交事務(wù)與國(guó)際貿(mào)易部對(duì)外公布，并按照英文字母順序，對(duì)所有國(guó)家或地區(qū)開展旅游預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其內(nèi)容主要涵蓋兩項(xiàng)：一是以公報(bào)的形式闡明加拿大公民出境游目的地國(guó)家或地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)；二是對(duì)旅游目的地國(guó)家根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，列出預(yù)警等級(jí)。

根據(jù)旅游目的地國(guó)家或地區(qū)安全局勢(shì)的嚴(yán)重程度，加拿大政府將旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警劃分為四個(gè)等級(jí)，同時(shí)針對(duì)部分等級(jí)的國(guó)家和地區(qū)，還有國(guó)內(nèi)高危區(qū)域提示。

Ⅰ級(jí)（第一級(jí)）為“避免所有旅游”。與美國(guó)不同，這一級(jí)別是最高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，指的是該國(guó)或地區(qū)存在嚴(yán)重安全威脅，諸如持續(xù)不斷的騷亂、恐怖主義襲擊以及高犯罪率等風(fēng)險(xiǎn)。列入這一級(jí)別名單的國(guó)家有阿富汗、布隆迪、中非共和國(guó)、伊拉克、利比亞、馬里等，加拿大政府不建議本國(guó)居民前往這些國(guó)家旅游。

Ⅱ級(jí)（第二級(jí)）為“避免非必要的旅游”。這一級(jí)別主要是指存在安全威脅或存在地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩等因素，增加了旅游出行的風(fēng)險(xiǎn)。列入這一級(jí)別名單的國(guó)家有布基納法索、乍得、伊朗等。

Ⅲ級(jí)（第三級(jí)）為“保持高度警惕”。這一級(jí)別主要是指存在國(guó)內(nèi)治安問(wèn)題、騷亂等風(fēng)險(xiǎn)，但整體危險(xiǎn)程度較低，提醒旅游者在確認(rèn)安全威脅時(shí)，應(yīng)當(dāng)警惕周圍環(huán)境。列入這一級(jí)別名單的國(guó)家有阿爾及利亞、安哥拉、亞美尼亞、阿塞拜疆、巴林、孟加拉國(guó)等國(guó)家。為了幫助本國(guó)旅游者識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，以阿爾及利亞為例，加拿大外交部對(duì)與阿爾及利亞接壤的利比亞、突尼斯、馬里、尼日爾和毛里塔尼亞等邊境地區(qū)，劃出高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，提醒存在武裝叛亂、人身綁架等情況，建議本國(guó)旅游者避免前往。

Ⅳ級(jí)（第四級(jí)）為“正常的安全防范措施”。這一級(jí)別的安全風(fēng)險(xiǎn)最低，列入這一級(jí)別名單的主要有阿爾巴尼亞、安道爾、阿根廷、澳大利亞、奧地利等國(guó)家或地區(qū)。

日本

日本旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息由日本外務(wù)省對(duì)外發(fā)布。依據(jù)世界各大洲的區(qū)域劃分，外務(wù)省對(duì)不同的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度的不同，外務(wù)省將旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警劃分為四個(gè)等級(jí)。

等級(jí)1為“請(qǐng)注意”。即提醒日本國(guó)民在旅游或居住該國(guó)或該地區(qū)時(shí)，需要采取特殊的預(yù)防措施，以避免危險(xiǎn)。

等級(jí)2為“請(qǐng)停止不必要或不緊急的旅游活動(dòng)”。即提醒日本國(guó)民停止前往該國(guó)或該地區(qū)不必要或不緊急的旅游活動(dòng)。如若前往，請(qǐng)務(wù)必采取特別預(yù)防措施，以應(yīng)對(duì)可能存在的安全問(wèn)題。

等級(jí)3為“請(qǐng)不要出國(guó)”。即提醒日本國(guó)民無(wú)論出于何種目的，都不要前往該國(guó)或該地區(qū)。同時(shí)，提醒已經(jīng)在該國(guó)或該地區(qū)的日本國(guó)民做好撤離準(zhǔn)備。

等級(jí)4為“請(qǐng)撤離，并停止旅游活動(dòng)”。即提醒住在該國(guó)或該地區(qū)的日本國(guó)民，請(qǐng)從居住地撤離到一個(gè)安全的國(guó)家或地區(qū)。同時(shí)，在此情況下，請(qǐng)停止任何目的的旅游活動(dòng)。

日本的旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息較為詳盡和細(xì)致，大體具有兩方面的特點(diǎn)：

一是對(duì)于同一國(guó)家或地區(qū)的旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估信息，主要分為該國(guó)或該地區(qū)存在的危險(xiǎn)信息以及暴發(fā)的傳染病危險(xiǎn)信息。針對(duì)這兩部分的內(nèi)容，因危險(xiǎn)程度的不同，會(huì)劃分相應(yīng)的危險(xiǎn)級(jí)別。

二是對(duì)于同一國(guó)家或地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，細(xì)化該國(guó)或該地區(qū)內(nèi)部不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

中國(guó)

相較于北美發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)的旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建立較晚。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人民富裕程度的提高，中國(guó)已成為全球出境旅游人數(shù)最多的國(guó)家之一。

2001年夏，泰國(guó)、越南等國(guó)突發(fā)“登革熱”疫情。針對(duì)這一情況，我國(guó)衛(wèi)生部、國(guó)家旅游局、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門，共同發(fā)布了2001年第13號(hào)公告，提醒前往上述國(guó)家的中國(guó)公民做好個(gè)人安全防護(hù)，這是我國(guó)首次面向公眾發(fā)布境外旅游安全預(yù)警信息。

2006年，外交部和國(guó)家旅游局共同制定了《中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，將預(yù)警信息分為“提示、勸告、警告”三個(gè)級(jí)別。其中，“提示”級(jí)別主要提醒中國(guó)公民前往某國(guó)或地區(qū)旅游應(yīng)注意的事項(xiàng)；“勸告”級(jí)別提醒中國(guó)公民不要前往某國(guó)或地區(qū)旅游；“警告”級(jí)別提醒中國(guó)公民暫不要前往某國(guó)或地區(qū)旅游。

2016年，國(guó)家旅游局出臺(tái)《旅游安全管理辦法》，提出將建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，將根據(jù)可能對(duì)旅游者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將風(fēng)險(xiǎn)提示級(jí)別設(shè)置為四級(jí)，即一級(jí)（特別嚴(yán)重）、二級(jí)（嚴(yán)重）、三級(jí)（較重）和四級(jí)（一般），并分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)識(shí)。

2018年政府機(jī)構(gòu)改革以后，我國(guó)的旅游安全預(yù)警信息主要由文化和旅游部、外交部?jī)刹课?lián)合發(fā)布。文化和旅游部在官網(wǎng)上設(shè)有“出行提示”欄目，并與外交部合作發(fā)布相關(guān)的出境游提醒信息。2019年6月4日，因美國(guó)頻發(fā)槍擊事件，文化和旅游部就發(fā)布了中國(guó)游客赴美旅游安全警示，提醒中國(guó)游客充分評(píng)估赴美旅游風(fēng)險(xiǎn)。

此外，外交部也會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。不過(guò)，這一預(yù)警信息的對(duì)象范圍更大，包含所有出境的中國(guó)公民及在海外的中國(guó)公民。2004年，國(guó)慶“黃金周”前夕，外交部在官網(wǎng)發(fā)布了“赴部分國(guó)家和城市注意事項(xiàng)”的信息告示，為假期準(zhǔn)備出境的旅游者提供相應(yīng)提示。2004年底，外交部針對(duì)法國(guó)頻發(fā)的治安案件，對(duì)計(jì)劃赴法的中國(guó)公民發(fā)布注意防竊防搶等信息。此后，外交部在其官網(wǎng)專門開設(shè)“出國(guó)特別提醒”與“走出國(guó)門注意事項(xiàng)”專欄，開始監(jiān)控國(guó)際局勢(shì)、治安狀況、戰(zhàn)爭(zhēng)騷亂、自然災(zāi)害、全球疫情、出入境政策調(diào)整等。

如今，外交部官網(wǎng)上的“安全提醒”專欄會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布安全提醒和旅游建議。僅2019年全年，外交部在“安全提醒”欄目就發(fā)布了110條安全提醒，有力保障了中國(guó)公民在海外的旅游活動(dòng)安全。

中國(guó)香港特別行政區(qū)

香港特區(qū)的預(yù)警信息由香港特區(qū)政府保安局發(fā)布，其內(nèi)容包括設(shè)立外游警示制度，對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的目的地進(jìn)行預(yù)警分級(jí)；對(duì)88個(gè)港人到訪較多的國(guó)家或地區(qū)可能存在的人身安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行說(shuō)明。每當(dāng)這些國(guó)家或地區(qū)出現(xiàn)可能危及香港特區(qū)居民人身安全事故時(shí)，香港特區(qū)政府保安局就會(huì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、程度及持續(xù)性等，并考慮是否需要發(fā)出外游警示。倘若發(fā)生公共衛(wèi)生事件，香港特區(qū)政府保安局還會(huì)根據(jù)香港特區(qū)食物及衛(wèi)生局建議的警戒級(jí)別，就受傳染病嚴(yán)重影響的國(guó)家或地區(qū)發(fā)出外游警示，協(xié)助香港市民及時(shí)了解可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。

香港特區(qū)政府的外游警示制度，按其預(yù)警級(jí)別劃分為三個(gè)等級(jí)：最低級(jí)為黃色預(yù)警，說(shuō)明存在威脅跡象，提醒香港市民留意局勢(shì)，提高警惕，目前列入該級(jí)別的有巴林、孟加拉國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、印度、印度尼西亞、以色列、日本等20個(gè)國(guó)家或地區(qū)；第二級(jí)為紅色預(yù)警，說(shuō)明存在明顯威脅，提醒香港市民如非必要，避免前往，目前列入該級(jí)別的有埃及、伊朗、黎巴嫩、巴基斯坦、土耳其（東南部省份）等國(guó)家或地區(qū)；第三級(jí)為黑色預(yù)警，說(shuō)明存在嚴(yán)重威脅，提醒香港市民不要前往，目前列入該級(jí)別的主要有敘利亞等國(guó)家。

其他國(guó)家

韓國(guó)

韓國(guó)的旅游預(yù)警信息由韓國(guó)外交部對(duì)外發(fā)布。2014年7月，韓國(guó)宣布實(shí)施“旅游警告信號(hào)燈”制度，并用四種顏色劃分海外旅游的危險(xiǎn)程度。藍(lán)色代表旅游注意，黃色代表旅游限制，紅色表示建議取消旅游，而黑色表明該地區(qū)為禁止前往旅游區(qū)。

英國(guó)

英國(guó)的旅游預(yù)警信息由英國(guó)外交與聯(lián)邦事務(wù)部發(fā)布。目前，英國(guó)的旅游預(yù)警劃分為四個(gè)等級(jí)：高度危險(xiǎn)、一般危險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。

澳大利亞

澳大利亞的旅游預(yù)警信息由澳大利亞外交部對(duì)外發(fā)布。目前，澳大利亞的旅游預(yù)警劃分為四個(gè)等級(jí)，即采取正常的安全預(yù)防措施、保持高度警惕、重新審視旅游需求、別去旅游。（本文提到的預(yù)警級(jí)別名單為2019年所公布）