創新驅動資源型產業轉型升級的作用機理及路徑研究

魏學文

摘要：在高質量發展背景下，唐山市作為再生型資源型城市在產業轉型雖然取得了初步進展，但還存在產業發展不均衡、創新能力低、競爭力弱和污染嚴重等問題。本文在梳理國內外資源型產業文獻基礎上，采用理論結合實際分析的研究方法，深度剖析唐山市資源型產業特點和發展難題，研究產業轉型升級相應的路徑選擇;本文探討了創新驅動的關鍵要素，深入研究了創新驅動資源型產業轉型升級的作用機理及路徑。

關鍵詞：創新驅動;資源型產業;資源詛咒;低碳經濟;作用機理

1.文獻綜述

1.1資源型產業的理論研究與實踐進展

國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》中指出依據資源的保障能力與可持續發展能力差異，將唐山市列為再生型城市。2019年在《城市轉型創新發展唐山倡議》中指出傳統的粗放污染的發展模式不再適應城市高質量、可持續發展要求，迫切需要創新驅動產業轉型升級。

資源豐富的城市在長期經濟發展過程中，容易形成以資源產業為主的產業發展模式。Auty（1993）提出“資源詛咒”概念，認為自然資源相對豐富的資源型產品在經濟中占主導地位，其經濟增長速度卻低很多。薛澤帥（2019）認為資源詛咒假說只是片面地把資源依賴度和經濟增長之間的關系描述為線性的負相關關系，在資源型產業占總經濟比重達到拐點值之前，會帶來經濟增長，提高資源型產業利潤。王品一（2018）認為資源型產業面臨著高能耗、產品附加值低、資源可利用率低和污染嚴重的瓶頸。靠消耗資源來促進發展已不可行，產業轉型升級迫在眉睫。郭愛君、胡安軍等（2017）認為產業集中在發展資源豐富的產業，沒有有效的優化升級和轉型，會使產業發展陷入困境。綜上所述，基于學者們的研究，資源型產業在發展過程中的問題突出，迫切需要轉型升級。但是缺少資源產業因地制宜的轉型研究，本文將根據唐山市經濟發展戰略要求，充分發揮區位和資源優勢，尋找資源型產業新發展。

1.2資源型產業轉型升級的出路：創新驅動

創新是促進資源型產業轉型升級第一動力。邁克爾·波特（2002）認為國家的經濟發展要經過要素驅動、創新驅動和制度驅動等幾個階段，創新是較高階段是促進經濟發展的動力源泉。劉丹、姚平（2011）認為資源型主導產業需通過創新驅動產業結構調整，擺脫“資源依賴”，實現產業向資源深加工業和接替產業發展。郝紅梅（2019）認為在資源產業發展問題日益凸顯的背景下，亟須落實創新驅動使得技術創新，促進轉型升級。安樹軍（2019）認為創新驅動影響經濟發展質量，技術創新主要通過優化產業結構、提升增長效率、降低資源開采率、能源消耗和減少生產污染等來提高經濟發展質量;制度創新從政府干預、要素市場扭曲和非國有經濟發展等方面提高。綜上所述，創新驅動助推資源型產業轉型升級，推動經濟高質量增長。學者們關于創新驅動要素的研究為本文提供了思路。

2.研究意義

研究創新驅動資源型產業轉型的問題，有助于唐山市資源型產業擺脫資源依賴，因地制宜的發展，促進發展模式由傳統發展轉為理想發展，產業結構合理的轉型升級以及生態環境有效治理與保護。以創新的關鍵要素資金、技術、人才、制度和管理創新為驅動力，有助于破解“資源詛咒”，促使資源的節約利用，實現多元產業結構，對資源型產業結構轉型與高質量發展，均具有重要的現實意義。

3.研究內容

3.1剖析唐山市資源型產業特點，挖掘唐山市資源型產業轉型難題

唐山市豐富的資源促進了經濟發展，也造成了一定程度上發展路徑依賴。擺脫靠資源拉動發展的模式，向高質量發展轉變，是唐山必須解決的問題。唐山市作為再生型資源型城市其產業有以下特點：（1）資源依賴度高，鋼鐵產業、煤炭業、化工業、冶金業和加工業等資源產業推動經濟發展的主要產業。（2）傳統產業優勢突出，唐山市擁有龐大的鋼鐵工業生產加工體系、海港開發區特色產業基地和豐南區化工基地等。（3）產業發展不均衡，在資源型產業發展過程中，以資源為依托的重工業逐漸形成主導產業。（4）人力資源素質低，雖然唐山市勞動力相對豐富，但勞動者集中在初級產品加工上技能單一，人力資源質量低下制約了產業技術創新能力。

唐山市資源型產業轉型具有以下難題：（1）布局分散和無序發展，唐山市資源型產業的空間布局較為分散，發展落后的縣域缺乏有效的產業支撐。大多數中小企業規模小，基礎設施建設落后，配套不齊全，產業鏈條短，不能形成集中的工業園區，無法發揮產業集群效應。（2）競爭能力弱，鋼鐵、煤炭等高耗能行業在全國“三去一降一補”大背景下，使得產能被壓縮，企業經營管理困難，由于企業資金問題嚴重影響了企業轉型發展能力，不利于資源產業競爭力的提升和市場生存能力的提升。（3）低技術含量和低附加值占主體，工業產值一直不高，其產品質量貢獻率不高。

3.2研究資源型產業轉型升級的路徑選擇

依據區域經濟發展理論，資源型城市的經濟發展與該地區經濟發展是相互聯系、相互發展，應該通過分析、了解綜合多方面因素，以此制定出符合產業轉型的方向。依據資源型產業的特點和轉型難題，轉型升級的路徑選擇如下：

（1）產業延伸是指對資源產業鏈的延伸，高新技術滲入支柱產業，提高資源的利用率與產業的附加價值;（2）產業改造是指對資源支柱產業進行深加工和技術提升式的基礎改造，完善配套設施;（3）產業更替是指資源趨于枯竭，主導產業需要綠色開發綠色更替;（4）產業重組是指大中型資源企業，可以實現同類型企業、戰略性新興產業、關聯產業和上下游企業的兼并重組，增強優勢互補，企業間聯合，引進具有創新能力強、資源消耗低和人力資源豐富的戰略新興產業，提升資源型企業的創新能力和競爭力。

3.3創新驅動的關鍵要素

（1）資本是創新驅動的前提。促進資源型產業的轉型升級，必須引入資本作為創新要素。政府制定的政策為導向，企業技術研發為主體，金融等中介機構參與多元化創新投資機制。（2）技術創新是創新驅動的核心。通過引進先進技術，開發新的資源，提高資源開發率，尋找替代產業;此外，發展低碳環保技術，研發新型綠色環保產品，在資源供應、存儲、運輸和消費產業鏈中，減少污染，提高資源利用率。（3）人才創新是資源型產業轉型的重要推動力。人作為生產的基本要素，能提高產業的生產率，而創新型人才更具有成倍的勞動力價值，能有效提高產業的創新效率。（4）制度創新是資源型產業型的重要保障。新技術的投入，產業規模的變化，以及市場的完善都需要制度的創新，符合產業發展規律的制度創新會鼓勵產業創新，從而帶動產業優化升級。（5）管理創新在創新驅動中的作用越來越突出，企業內部結構也越來越復雜。只有通過科學管理和高效組織協調，才能將各種創新資源和生產要素有機整合，提高創新效率。

3.4創新驅動資源型產業轉型升級的作用機理

政府、企業、科研機構和金融機構等社會主體是驅動資源型產業轉型的重要主體;創新驅動的關鍵要素是產業轉型升級的核心，主要以資金、技術、人才、制度和管理方面的推動資源型產業轉型，合理配置驅動要素。產業結構優化是資源型產業轉型的內部引力，從技術的角度講，就是從低端技術產業向中端技術產業升級，進而向高端技術產業轉變;從價值鏈的角度來看，這意味著產業結構正不斷從價值鏈的低端向高端轉變。資源型產業轉型升級的路徑選擇是外部拉力。通過轉變工業生產發展方式，充分利用優勢資源，延伸產業鏈，促進可持續循環綠色發展。

3.5創新驅動資源型產業轉型升級的路徑

（1）創新助推傳統產業改造。通過淘汰和控制傳統企業落后的生產能力，提高產業高科技產品比重，優化工業產品的結構。立足唐山市地方傳統產業發展，依托地方區域優勢和資源優勢，圍繞資源產業，打造具有高科技品牌的產品，促進傳統產業產業鏈的延伸。

（2）科學合理地選擇替代產業。依據《唐山市產業轉型升級試點區試點框架思路（2014-2025）》在唐山市接替產業未來發展的重點和方向上的規劃，選擇符合未來發展方向的優勢產業。要合理規劃和完善接替產業的發展環境，政府應該加大產業發展方面的政策、措施以加強鼓勵與引導。扶持大型企業，高薪吸引人才，通過規模效應來實現接替產業發展的良好開端，要積極扶持中小企業，這樣能夠保持不同等級的企業并存，實現分工協作從而形成專業配套產業群。

（3）發展戰略性新興產業，促進科技型產業集群。戰略性新興產業具有與傳統產業相比較，創新能力強、資源消耗少、知識和技術密集、發展潛力大等優勢。對唐山資源型產業向高質量可持續發展的轉型具有較高的實用發展價值。唐山市政府應注重制度創新，積極制定有利于地方發展的政策。要充分利用形勢，推動創新，培育和發展新興產業，努力打造具有城市特色的新興產業。

（4）發展循環經濟，綠色可持續發展。資源型產業以技術創新和管理創新為主要任務，努力構建基于優質可持續發展循環經濟的產業鏈。走低碳綠色發展道路，鼓勵低能耗、低污染的新興產業企業，實現產業綠色轉型升級。