美墨共同開發協定的國際法問題研究

關鍵詞 美墨共同開發協定 大陸架和專屬經濟區制度 國際法原則

作者簡介：黃田，武漢市武昌區房屋安全監督站。

中圖分類號：D99 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.004

一、美墨共同開發協定的國際法背景

（一）大陸架和專屬經濟區制度

《海洋法公約》第2條規定：“沿海國為探測大陸架及開發其天然資源之目的，對大陸架行使主權上權利?！雹俨⒁幎?，該權利為沿海國的專屬權利和固有權利，即任何人非經沿海國同意不能進行大陸架上的勘探開發活動，并且沿海國對大陸架的權利不以實際或觀念上占領或明文公告為條件?！逗Ｑ蠓üs》第五部分對專屬經濟區制度做了規定，其中第56條第1款表述為，“沿海國在專屬經濟區內有以勘探和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）為目的的主權權利，以及關于在該區內從事經濟性開發和勘探，如利用海水、海流和風力生產能等其他活動的主權權利?！?/p>

大陸架和專屬經濟區制度已經漸漸演變成國際習慣法，《海洋法公約》中的相關規定只是對以往習慣法的條約化，所以即便是對于沒有參與《海洋法公約》的國家，如美國②，也受該習慣法的約束。

（二）與共同開發有關的國際法原則

與共同開發有關的國際法基本原則主要有：國家主權原則、國際合作原則、和平解決國家爭端原則、平等互利原則等。

國家主權原則是指國家在國際交往中相互尊重國家主權，彼此承認在其本國領域內按照自己的意志，獨立自主地決定對內對外事務的最高權力的國際行為準則。國際合作原則是《聯合國憲章》確立的原則和宗旨之一，跨界礦藏開發應遵循這一普適性要求，且其強制性義務——禁止單方面開發和談判義務為共同開發奠定了基礎。和平解決國際爭端原則是指國家之間在交往和合作過程中，應當而且必須以和平的方法來解決爭端，禁止任何使用武力或武力威脅的方法。平等互利原則是指各國在國際關系中法律地位平等，并在國際合作中相互獲利。共同開發是締約國對其在邊界線附近海域或爭議海域的專屬性資源主權權利的使用、收益和處分行為，體現了一國對其經濟主權的處置，且在其過程中規定了和平解決爭端的相關機制，目的是保證在各當事方地位平等的基礎上以合作的方式實現共贏，因此是對以上四個原則的貫徹體現。

（三）2000年美墨“西缺口條約”中的相關條款

2000年6月9日，美國和墨西哥簽訂了《墨西哥灣200海里以外大陸架劃界條約》，由于條約適用范圍位于墨西哥灣西缺口，又被稱“西缺口條約”。該條約第5條第1款規定，當確定存在跨界油氣田的情況下，為高效而公平地開發自然資源兩國應爭取達成共同開發協議。當一方收到另一方以外交方式發出的請求時，應當在60天內就可能存在的油氣資源進行磋商。

美墨“西缺口條約”中的共同開發條款是美國和墨西哥共同開發墨西哥灣最直接的法律依據。雖然美墨共同開發協定的范圍并不僅限于墨西哥灣西缺口區域，但是“西缺口條約”卻為美國和墨西哥描繪了共同開發的藍圖，表達了兩國共同開發的強烈意愿。

二、美墨共同開發協定主要內容

（一）協定的一般性規定

2012年2月20日，美國國務卿希拉里和墨西哥外長帕特里西亞在墨西哥城簽訂了美墨共同開發協定，協定于2014年7月18日生效。

該協定是一個框架性協定，由7章27條構成，主要分為5個部分。協定僅規定共同開發的主要方面，包括協定的適用范圍、共同開發的管理模式、爭端解決機制、先存權的確認等。

協定第1條第1款規定，“本協定將適用于締約國之間就海岸線9海里以外的跨界油氣地質構造和跨界油氣田的共同勘探開發?！眳f定第2條將“邊界線附近的油氣”定義為“在鉆井作業過程中探測到的邊界線任意一側3法定英里以內的油氣。”這就意味著，沿855千米（550海里）邊界線的150萬英畝的帶狀水域將受本協定管轄，這片水域位于德克薩斯州水域以東，穿過墨西哥灣西缺口，一直延伸到墨西哥灣東缺口的西邊緣。③

協定規定共同開發所采取的管理模式是聯合經營模式，即國家保留對租讓權人（被許可人）頒發許可證和進行宏觀管理的權力，雙方政府各自授權租讓權人進入共同開發區，然后由租讓權人訂立聯合經營協議，對共同開發區的資源合資進行勘探開發的經營模式。兩國政府還委派官員組成聯合委員會，對共同開發協定執行中遇到的問題進行審查、監督和發布咨詢意見，但不具有發放租讓權的權力。④

美墨共同開發協定主要建立了3個爭端解決辦法：聯合委員會、仲裁和專家決定。并規定聯合委員會是審查執行機構提交的所有與解釋和適用本協定有關的爭端和問題的職能機構。協定將爭端主要分為4類：批準聯合經營協議和聯合作業協議過程中發生的爭端，與產出分配有關的爭端，確定跨界油氣田過程產生的爭端，以及其他與協定的解釋和適用有關的爭端。⑤

協定還對先存權予以確認。根據協定第1條第2款，如果本協定的任何條款要求更改在本協定的批準通知送達之前存在的許可證，則這些條款將不適用于那些許可證，但如果締約雙方認為適用本協定符合雙方利益，這類許可證的持有人也可以選擇接受本協定的管轄。

（二）協定的特殊規定

2012年美墨共同開發協定有一項重要的條款，就是對墨西哥灣西缺口邊界區域油氣活動暫停的終止，在協定第24條。根據“西缺口條約”的規定以及兩國后續協商的成果，墨西哥灣西缺口邊界區域勘探開發的暫停最后期限為2014年7月17日。美墨共同開發協定的生效時間為2014年7月18日，正好是“西缺口條約”中暫停期終止的第二天。事實上，美墨共同開發協定的主要目的之一就是終止暫停期。協定第24條規定：“本協議生效時，2000年大陸架協定（“西缺口條約”）第4條第1款規定的“區域”內大陸架上油氣資源勘探開發授權或許可的暫停期，以及后續換文延長的暫停期，都將終止。”

協定還有一個特殊規定，允許單方開發。依據協定第7條第5款，如果任意一方或其被許可人都沒能簽訂一項由執行機構或聯合委員會60日內批準的聯合經營協議或聯合作業協議，或執行機構和聯合委員會沒有批準任何一份聯合經營協議和聯合作業協議，任意一方締約國都可以依據本協定做出的油氣開采決定和共同管理跨界油氣田計劃授權其被許可人進行相關油氣田的開發活動。協定對單方開發也做了一定限制，即沒有達成聯合經營協議的雙方被許可人應每月交換一次生產數據。

三、美墨共同開發協定評析

第一，美墨共同開發協定只是一個框架性協定，后續還有很多需要具體化的內容。由于兩國之間達成共同開發協定本非易事，若要就具體條款再多做商議可能會影響到整個協定的達成，即便達成后兩國國會通過的難度也將會增加。在兩國能源需求和能源安全問題十分緊迫的情況下，先達成一個框架性協定，今后兩國政府再就具體事宜進行商議不失為良策。但是，留下如此多的空白規定，會增加協定今后實施的難度，并可能留下安全隱患。比如，有關石油泄漏的預警和應對方案該協定沒有確定，今后一旦發生泄漏事故后果將可能十分嚴重。

第二，協定允許單方開發，雖然更方便資源的開發，卻存在諸多弊端。首先，兩國在邊界線各自一側勘探開發油氣田可能會引發惡性競爭，且鉆井費用十分高昂，可能會造成不必要的浪費。其次，難實現對該油氣田的高效開采。再次，對于一個跨越邊界的單一地質構造油氣田，如果雙方各自在邊界線一側單獨作業而不協調一致地采取行動，該油田可能會有坍塌的風險。為此，美國學者維爾塔·艾迪森（Velda Addison）表示，“所以基本上，本協定為低效率地開采油田留下了可能性。在我們實現這一點之前還有很多路要走。”⑥

最后，協定總體上對美國更為有利。如承認先存權的存在雖然形式公正，但實質上利于美國。協定規定，本協定不能影響先前已經發放的許可證或租讓權證書。然而，美國在墨西哥灣的勘探開發活動十分活躍，而墨西哥由于其資金技術上的限制很少在跨界海域進行過開采。故對先存權的承認，由于兩國在墨西哥灣跨界水域先前的開發情況不同，實際上損害了墨西哥一方的利益。再如，允許單方開發也會造成事實上更有利于美國，因為美國在石油勘探能力實力遠高于墨西哥，未來可能會在沒有達成聯合經營協議或聯合作業協議的情況下，美方進行更多的開發。

注釋：

①1958年《日內瓦大陸架公約》第5條2款。

②根據聯合國公布的數據，截止到2015年1月，共有167個國家或地區加入《海洋法公約》，美國雖是第三次聯合國海洋法會議的參加國，但并未加入《海洋法公約》。

③Robert L. Sebastian. Status of U.S. Policies： Leasing and Developing Hydrocarbons in Transboundary Areas[EB/OL]. U.S. Bureau of Ocean Energy Management.

https：//bakerinstitute.org/media/files/event/5eb65262/Mexico_Reform_Robert_Sebastian_02122015.pdf， 2015-09-15.

④Article 6（1） 、6（2） 、8（1） 、10 、14（2） 、14（5） of Agreement between the United States of America and the United Mexican States Concerning Transboundary Hydrocarbon Reservoirs in the Gulf of Mexico.

⑤Article 15、16、17of Agreement between the United States of America and the United Mexican States Concerning Transboundary Hydrocarbon Reservoirs in the Gulf of Mexico.

⑥Velda Addison， US， Mexico Transboundary Hydrocarbons Agreement For GoM Takes Shape[EB/OL]. Exploration and Production，[2015-02-24].http：//www.epmag.com/us-mexico-transboundary-hydrocarbons-agreement-gom-takes-shape-784241#p=full.