隱性超期羈押的表現、危害與解決對策研究

厲紅根　王春衛　劉俊

關鍵詞 隱性超期羈押 危害 對策

作者簡介：厲紅根、王春衛、劉俊，山東省青島市黃島區人民檢察院。

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.045

超期羈押是指刑事訴訟中的司法機關依法對犯罪嫌疑人、被告人采取限制人身自由的強制措施時，人犯的羈押時間超出了刑事訴訟法規定的期限。超期羈押不僅嚴重侵害了在押犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，而且違背了法制理念，是一種嚴重危害司法公平公正的現象。隨著法律制度、法治理念的不斷完善和深入，以及近年來司法各部門的深抓嚴管之下，明顯的超期羈押已基本消失，但是另一種變相的、“合法的”超期羈押現象——隱性超期羈押卻一直“潛伏”很深，不易發覺且危害較大。所謂隱性超期羈押，是指刑事訴訟中有關專門機關和辦案人員采取規避法律規定的方法取得延長羈押法律手續的超期羈押，即以合法的形式掩蓋實質上的超期羈押[1]。

今年以來，筆者在長期的駐所檢察工作中發現，一部分在押人員由于種種原因被久押不訴、久訴不判，雖然在程序上沒有明顯違反《刑事訴訟法》有關羈押期限和辦案期限的規定，但直接導致了部分在押人員羈押時間的過分延長，從而實質上加重了他們的量刑。這種隱性超期羈押的行為，從根本上講侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，影響了司法公正和司法效率。

一、 隱性超期羈押的表現形式

目前看守所存在的隱性超期羈押行為有以下三種表現形式：

1.公安機關對“三類人員”長時間刑事拘留。《刑事訴訟法》第九十一條第二款規定：對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至三十日。對這三類犯罪嫌疑人，公安機關一般不區分案情重大與否和是否流竄作案，只要符合這三種情況，都對他們延長至三十日才作取保候審或提請審查逮捕。

2.逮捕后長時間不移送起訴。指犯罪嫌疑人被逮捕后，長時間不能偵查終結移送檢察院審查起訴。《刑事訴訟法》第一百五十六條規定：對犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過二個月。案情復雜、期限屆滿不能終結的案件，可以經上一級人民檢察院批準延長一個月。公安機關往往在屆滿兩個月時才將案件移送檢察院審查起訴。

3.移送起訴后長時間不向法院起訴。指對公安機關移送檢察院審查起訴的公訴案件，檢察機關在法定期限內不能結案，于是以退回公安機關補充偵查、借用公安機關的時間的形式來審結案件。并且在實際操作中也不將案卷退回公安機關，也沒有需要補充偵查的事項，俗稱“空退”。

4.法院長時間不開庭、不判決。指檢察機關將案件起訴至法院后，法院在較長時間內不能結案宣判，與審查起訴人員協商后，由審查起訴人員向法院申請延期審理，即借用檢察機關的時間來審結案件。

隱性超期羈押雖然外表是合法的，但其實質仍然是嚴重侵害了犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，影響了訴訟效率，損害了法律的嚴肅和權威。使犯罪嫌疑人、被告人及其家屬、律師等知情人士認為，司法工作者可以對法律隨意操作，久而久之，人民群眾心目中法律的公平性、公正性會大打折扣。

二、隱性超期羈押的原因

造成隱性超期羈押的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要包括以下幾方面原因：

1.案多人少，影響公檢法辦案效率。這是造成看守所隱性超期羈押的主要原因。目前公檢法單位普遍存在著人少案多、一線辦案人員超負荷工作的現象。以筆者所了解的某基層院為例，檢察院公訴部門有二十余名辦案檢察官，年人均辦案數在150件左右，而法院刑事審判庭只有不到十名辦案法官，年人均辦案數在300余件。無論是從辦案干警數量還是年人均的工作量都可以看出來，為什么法院的審結周期長，需要借用檢察機關的延期審理時間。

2.少數辦案人員法治觀念淡薄。少數司法工作人員存在重打擊、輕保護的思想，認為抓進看守所的都不是好人，多關他們一段時間，讓他們在看守所吃點苦是對他們加強教育，也是給社會減輕不安定因素。

3.重刑團伙案件中夾帶的輕微刑事案件。有的重大團伙案件中夾帶著一些相對情節較輕的刑事案件，在審查起訴的過程中，因為其他同案犯的證據問題導致整案被退回補充偵查而使整個案件訴訟進程較慢，極易造成其中輕刑犯罪嫌疑人隱性超期羈押。如某販賣毒品案中有嫌疑人涉嫌容留他人吸毒案，在檢察機關審查起訴的過程中，因主犯的販賣毒品罪需要補充證據被退回公安機關補充偵查，導致涉嫌容留他人吸毒罪的從犯也不能按期向法院提起公訴，且該嫌疑人有吸毒前科，不具備取保候審條件，這樣的情況很容易導致該嫌疑人的羈押時間超過可能被判處的刑期。

4.濫用退回補充偵查和延期審理。法律規定因案件需要補充偵查或延期審理的，可以退回補充偵查或延期審理，同時為了防止因退回補充偵查（延期審理）的時間過長而導致影響案件訴訟進程，對退回補充偵查的時限和次數均作了規定。而實際工作中，由于案多人少，司法辦案人員在辦案時間不夠用時也將一些其實不需要退回補充偵查的案件辦理退查手續，以借用補充偵查的時間來辦案。這種情況在公訴階段和法庭審理階段均運用的較為普遍。

5.附帶民事訴訟案件的耽擱。許多案件如故意傷害案、交通肇事案、尋釁滋事案等會附帶民事訴訟，這些民事訴訟往往耗時較長，依《刑事訴訟法》第二百零八條的規定，附帶民事賠償的案件較之其他案件多延長了三個月的審查時限，現實中法官往往“用足、用活”這一規定，導致刑事案件耽擱時間較長，極易形成隱性超期羈押。

6.換押制度不健全。辦理換押手續，這是關系到犯罪嫌疑人或被告人處于何種訴訟階段、需要重新計算羈押期限和辦案期限的非常嚴肅的手續，也是看守所掌握在押人員是否羈押超期的唯一依據。而實際上，在執行換押手續上各辦案單位重視程度不一致，各辦案單位的《換押證》格式也不一樣。按照現在的格式和手續，送案單位不需要換押，而受案單位需要去換押，就造成只要案子不超期，看守所就不知道案子究竟到了哪一個環節，甚至案子超期了，受案單位仍然不換押，造成送案單位“背黑鍋”的現象。

三、變相超期羈押的預防對策

1.向公、檢、法辦案一線增派人手。針對目前刑事案件進展緩慢、案多人少的矛盾現狀，建議公、檢、法三機關向辦案一線增派人手，加速案件流轉進程，促進案件快結快判，從根本上緩解隱性超期羈押問題。

2.提高逮捕質量，降低捕后輕刑率。嚴格把握逮捕條件，杜絕“夠罪即捕”的觀念，進一步降低捕后輕刑率。從而進一步減輕羈押量，降低變相超期羈押的可能性。

3.開展羈押必要性審查。改變過去一捕到底的現狀，對符合條件的人員開展羈押必要性審查，符合條件的建議辦案機關或部門予以釋放或變更強制措施。對一案多人、案情復雜中夾帶的輕微刑事案件，為防止訴訟的過份遲延，建議分案起訴或對輕微刑事案件的犯罪嫌疑人變更為取保候審。

4.嚴格領導把關“退回補充偵查”、延期審理等程序的審批，建議辦案人員嚴格辦理換押、退回補充偵查、延期審理等手續。只有領導嚴格對退回補充偵查、延期審理等程序的審批把關，辦案人員高度重視換押等司法程序，才能最大限度的提高司法效率，嚴格遵守辦案期限審結案件。

5.創建政法系統的刑事訴訟大數據平臺，統一改革換押制度和手續。變更紙質換押、紙質通知的模式，參考銀行、電信等大數據業務管理模式，由政法委牽頭，就刑事案件的立案、結案到執行，建立統一的辦案平臺，分級分類設置權限，形成政法系統刑事訴訟案件大數據辦案平臺[2]。這樣一是解決現實中送案單位“背黑鍋”現象;二是可以調動送案機關及時辦理換押手續的責任心和緊迫感;三是促使辦案單位提高辦案效率。

6.納入考核，加強責任心。將辦案期限、換押和通知問題，納入員額法官的績效考核辦法，對于工作失誤而造成被監管人滯留看守所甚至造成非法拘禁、被動留所服刑等情形的，應當追究有關人員的紀律、法律責任。

參考文獻：

[1]沈玉忠，劉立民.隱性超期羈押的表現、原因及對策[J].貴州大學學報，2012（7）.

[2]李永航.隱性超期羈押問題研究[J].重慶交通大學學報，2015（6）.