公證在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革中的作用

關(guān)鍵詞 公證 司法輔助 非訴

作者簡(jiǎn)介：宋瓊，河南省鄭州市大豫公證處。

中圖分類號(hào)：D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.050

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并在中央政法工作會(huì)議中指出，要把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，這給我們公證人的使命和擔(dān)當(dāng)指明了最新的方向，也為公證人以公證之智，奉獻(xiàn)中國(guó)之治，提供了更為廣闊的平臺(tái)！

公證人用自己的積極和熱情，踏實(shí)和肯干，用最樸實(shí)的行動(dòng)去踐行服務(wù)和公證！曾經(jīng)有一個(gè)小案例：一位老太太想把房子過(guò)戶給自己的女兒，但因?yàn)槔咸眢w不好，再加上不動(dòng)產(chǎn)登記中心人多擁擠，老太太辦手續(xù)辦了一半身體受不了，情急之下，直接打120被救護(hù)車?yán)吡恕＠先说淖优f(wàn)分著急，只好在不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員的引導(dǎo)下求助于公證處了。公證員接到電話后，上報(bào)處里，處里立刻啟動(dòng)”綠色通道”，當(dāng)即趕往醫(yī)院，到病房里給老太太辦證！老太太以及子女感激不盡，直說(shuō)一紙委托書(shū)，卻重千金呀！

這個(gè)小案例，其實(shí)是很多公證員的日常。醫(yī)院辦證，公證人其實(shí)都去過(guò)？但是，實(shí)際上，社會(huì)中卻有很多人不了解、甚至不知道公證，這也是很多公證人共同的感受。老百姓有法律問(wèn)題要咨詢了，可能首先會(huì)想到律師;自力解決不了了，可能會(huì)訴諸法院。那么公證呢？老百姓了解公證么？怎么能讓老百姓知道公證、了解公證、信任公證、遇到事情會(huì)求助于公證呢？這，一直以來(lái)都是公證行業(yè)所面臨的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。而公證人需要做穩(wěn)、做實(shí)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，深耕傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的服務(wù)模式，主動(dòng)走出去，參與社會(huì)生活的方方面面。

很多公證處現(xiàn)在都是深入社區(qū)普及法律知識(shí)，多次開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，同小區(qū)居民解答法律問(wèn)題、嘮嘮嗑、留留我們的咨詢電話，讓老百姓知曉公證人是離咱老百姓最貼近的法律人，辦的都是解決老百姓的日常事兒！公證機(jī)構(gòu)強(qiáng)化同金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)的合作，為金融機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。在同金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)建立長(zhǎng)期固定的合作關(guān)系的同時(shí)，服務(wù)到金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)的每一個(gè)企業(yè)員工，讓他們也了解公證！也可以在在房管局、不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)設(shè)聯(lián)合辦公窗口，為公證服務(wù)不動(dòng)產(chǎn)事務(wù)打開(kāi)了新的局面。公證機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)辦理公證“最多跑一次”要求，把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入公證，開(kāi)通線上咨詢解答和辦證平臺(tái)，讓老百姓足不出戶、動(dòng)動(dòng)手指，即刻辦理。發(fā)展公證延伸服務(wù)，在辦理公證文書(shū)的基礎(chǔ)服務(wù)上，規(guī)范法律文書(shū)擬定，涉外公證代辦認(rèn)證、代為郵寄送達(dá)公證文書(shū)、繼承公證之后代為辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。這一切的一切，都是為了通過(guò)努力，讓老百姓對(duì)公證不再陌生，遇到問(wèn)題了知道尋求公證、信任公證，讓公證成為老百姓的需求和首要助手，成為社會(huì)治理的助力！

2017年6月，最高人民法院、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，通知要求要充分發(fā)揮公證制度在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革中的職能作用。這一要求具有重大的戰(zhàn)略意義，是國(guó)家從全面依法治國(guó)和推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的高度進(jìn)行的考量。自2017年6月開(kāi)始，公證參與法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作如火如荼地展開(kāi)。這對(duì)公證行業(yè)來(lái)說(shuō)，是國(guó)家賦予公證人新的使命，也是對(duì)公證行業(yè)的一次歷練和亮劍，具有重大的戰(zhàn)略意義。保劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，第一輪參與試點(diǎn)的有北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、四川、云南、陜西12個(gè)省市。有些未列入試點(diǎn)的省份及城市，也在積極地對(duì)公證參與司法輔助工作的探索。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)共有200多個(gè)公證處與法院對(duì)接，參與了法院司法輔助事務(wù)。參與的業(yè)務(wù)范圍主要有公證案件調(diào)解、財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)收集、文書(shū)送達(dá)，以及執(zhí)行中的清點(diǎn)、和解和調(diào)查。在過(guò)去的兩年里，公證參與司法輔助事務(wù)，收獲頗豐，對(duì)于參與社會(huì)治理發(fā)揮了重要的作用，對(duì)于減輕法院辦案壓力，化解社會(huì)矛盾，提升法院辦案效率，優(yōu)化司法資源配置，全面推進(jìn)依法治國(guó)和推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)揮了重大的作用。公證參與司法輔助事務(wù)的模式主要為公證機(jī)構(gòu)在法院開(kāi)設(shè)辦公室或者窗口，同法院聯(lián)合辦公。通過(guò)公證把矛盾扼殺在搖籃里，讓公證融入訴源的治理，將糾紛化解在政府和法院的“門(mén)外”，借助各方力量調(diào)解糾紛，公證也必需有所擔(dān)當(dāng)。

第一方面，從助力社會(huì)治理的層面，預(yù)防、減少和避免糾紛的發(fā)生。公證可以積極參與和助力基層的社會(huì)治理，為老百姓提供便捷的公證法律服務(wù)。推行溫情遺囑公證，在老人去世之后，減少家庭對(duì)遺產(chǎn)的紛爭(zhēng);開(kāi)展專業(yè)完善的遺囑信托公證法律服務(wù)，解決有錢(qián)人的后顧之憂;公證積極介入不動(dòng)產(chǎn)的買賣、租賃、贈(zèng)與和繼承，維護(hù)穩(wěn)定的市場(chǎng)交易秩序，做“有恒產(chǎn)者有恒心”的法治支撐;為社區(qū)管理、轄區(qū)居民提供各種公證法律服務(wù)，助力基層的社會(huì)治理。在金融領(lǐng)域，已有多地探索“金融機(jī)構(gòu)+公證處+法院”的合作模式，建立金融案件的訴源治理工作機(jī)制，公證前端預(yù)防，執(zhí)行后端保障，從源頭上預(yù)防金融糾紛的發(fā)生。

第二方面，避免已出現(xiàn)的糾紛形成有效的訴訟，協(xié)同法院聯(lián)合辦公，統(tǒng)一訴前公證調(diào)解的流程，對(duì)于糾紛實(shí)行公證調(diào)解前置程序，盡量達(dá)成訴前調(diào)解協(xié)議，從而避免有效訴訟的形成。

第三方面，對(duì)于已經(jīng)形成的有效訴訟，積極參與司法輔助，公證介入財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)收集、文書(shū)送達(dá)，以及后期執(zhí)行階段中的清點(diǎn)、和解和調(diào)查，縮短結(jié)案時(shí)間，提高結(jié)案效率。

我們河南省雖然不在第一批試點(diǎn)里，但自2018年起，我們就積極同當(dāng)?shù)胤ㄔ簻贤ā⒆劊瑓⑴c當(dāng)?shù)胤ㄔ旱脑V調(diào)對(duì)接事務(wù)，在金融案件文書(shū)送達(dá)、財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)方面深入合作，取得了一定的成效。我省多家公證處同人民法院建立了長(zhǎng)效合作機(jī)制，公證機(jī)構(gòu)在法院開(kāi)設(shè)辦公室或者設(shè)立窗口，同法院聯(lián)合辦公，從訴源上根治糾紛的發(fā)生，也取得了較好的社會(huì)效應(yīng)。

但是同時(shí)，公證參與司法輔助事務(wù)長(zhǎng)路漫漫、荊棘密布，面臨很大的問(wèn)題。

第一，公證隊(duì)伍力量薄弱，能夠參與到法院司法輔助事務(wù)的公證人員數(shù)量很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上法院龐大的案件數(shù)量的需求。

第二，公證人員質(zhì)素跟不上法院的需求。相對(duì)于法院的業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，公證行業(yè)的業(yè)務(wù)相對(duì)單一，并且，公證人員處理的案子大多是沒(méi)有糾紛的，面對(duì)法院所面臨的形形色色的糾紛和沖突，公證人員往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，還需要時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)的積累和學(xué)習(xí)。

第三，經(jīng)費(fèi)保障不足。公證參與司法輔助，對(duì)于公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不太明晰，造成了公證機(jī)構(gòu)無(wú)法投入足夠的人力參與輔助，制約了公證參與司法輔助的深度和廣度。

第四，同法院之間權(quán)責(zé)不明確、業(yè)內(nèi)操作模式不統(tǒng)一等問(wèn)題，都制約著公證參與法院司法輔助事務(wù)的深度和廣度。

面對(duì)上述問(wèn)題，公證處要在完善制度機(jī)制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和協(xié)調(diào)、制定統(tǒng)一的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)劃分上下功夫，可以出臺(tái)指導(dǎo)性案例以供參考和推廣，多措并舉，協(xié)同推進(jìn)公證參與司法輔助事務(wù)的發(fā)展。

2019年10月，十九屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)，大會(huì)正在研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層治理的“金字招牌”，曾被習(xí)近平總書(shū)記多次提及。“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的要義之一。而把矛盾扼殺在搖籃里，讓公證融入訴源的治理，將糾紛化解在政府和法院的“門(mén)外”，借助各方力量調(diào)解糾紛，公證必需有所擔(dān)當(dāng)。在新時(shí)代下，楓橋經(jīng)驗(yàn)根據(jù)形勢(shì)的變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。公證參與訴源治理，各種嶄新的模式也在全國(guó)遍地開(kāi)花，這也是新時(shí)代的“公證”+“楓橋經(jīng)驗(yàn)”！“公證”+“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，我認(rèn)為可以包含三個(gè)層次：

第一，從助力社會(huì)治理的層面，預(yù)防、避免和減少糾紛的發(fā)生。公證可以積極參與和助力基層的社會(huì)治理，為老百姓提供便捷的公證法律服務(wù)。推行溫情遺囑公證，在老人去世之后，減少家庭對(duì)遺產(chǎn)的紛爭(zhēng);開(kāi)展專業(yè)完善的遺囑信托公證法律服務(wù)，解決有錢(qián)人的后顧之憂;推廣以房養(yǎng)老公證，緩解老齡化給社會(huì)帶來(lái)的壓力，讓每個(gè)老人老有所依;公證積極介入不動(dòng)產(chǎn)的買賣、租賃、贈(zèng)與和繼承，維護(hù)穩(wěn)定的市場(chǎng)交易秩序，做“有恒產(chǎn)者有恒心”的法治支撐;為社區(qū)管理、轄區(qū)居民提供各種公證法律服務(wù)，助力基層的社會(huì)治理。在金融領(lǐng)域，已有多地探索“金融機(jī)構(gòu)+公證處+法院”的合作模式，建立金融案件的訴源治理工作機(jī)制，公證前端預(yù)防，執(zhí)行后端保障，從源頭上預(yù)防金融糾紛的發(fā)生。

第二，避免已出現(xiàn)的糾紛形成有效的訴訟，協(xié)同法院聯(lián)合辦公，統(tǒng)一訴前公證調(diào)解的流程，避免有效訴訟的形成。

第三，對(duì)于已經(jīng)形成的有效訴訟，積極參與司法輔助，公證介入財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)收集、文書(shū)送達(dá)，以及后期執(zhí)行階段中的清點(diǎn)、和解和調(diào)查，縮短結(jié)案時(shí)間，提高結(jié)案效率。

在新時(shí)代下，公證將賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更為廣闊的內(nèi)涵！

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