黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵及實(shí)踐方略

關(guān)鍵詞 黨 作風(fēng)建設(shè) 內(nèi)涵 意義 實(shí)踐方略

基金項(xiàng)目：上海市教育發(fā)展基金會(huì)“陽光計(jì)劃”項(xiàng)目，編號(hào)：17YG53。

作者簡(jiǎn)介：夏雅敏，上海海洋大學(xué)副教授，主要從事高校黨建、思想政治教育研究。

中圖分類號(hào)：D261 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.056

作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨和國(guó)家的興衰存亡，事關(guān)黨執(zhí)政根基穩(wěn)固和執(zhí)政能力的提升，事關(guān)黨在人民群眾中的光輝形象。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過程中，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是永恒的研究課題。我們黨在馬克思主義指導(dǎo)下，不斷以社會(huì)情勢(shì)變化為轉(zhuǎn)移，以“壯士斷腕”的勇氣實(shí)現(xiàn)自我革命永葆戰(zhàn)斗力，以“打鐵必須自身硬”的氣魄助推中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，以正風(fēng)肅紀(jì)和制度建設(shè)齊抓共管維護(hù)人民權(quán)益。

一、黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。” 只有科學(xué)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法指導(dǎo)實(shí)踐，才能保證黨的作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)性和有效性。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想，馬克思主義唯物史觀是黨開展各項(xiàng)工作的重要遵循，是黨的作風(fēng)建設(shè)的思想原點(diǎn)、理論基礎(chǔ)和價(jià)值導(dǎo)向。世界的統(tǒng)一性在于它的物質(zhì)性，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式?jīng)Q定人類社會(huì)生活、政治生活和精神生活的方方面面。馬克思主義唯物史觀強(qiáng)調(diào)無論觀察事物，思考問題，制定路線、方針、政策等，都要以社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況作為依據(jù)，不能以主觀想象代替客觀事實(shí)。社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)了黨所處的歷史方位和所肩負(fù)的歷史責(zé)任不斷演進(jìn)，必然會(huì)賦予黨的作風(fēng)建設(shè)新內(nèi)涵、新要求，決定了黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，必須以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。人民群眾是歷史主體的群眾形態(tài)，既是社會(huì)變革的主力軍，又是黨的自我革命與黨的性質(zhì)宗旨相統(tǒng)一的連接點(diǎn)。馬克思恩格斯在《神圣家族》中第一次肯定了人民群眾的歷史地位，認(rèn)為工人創(chuàng)造了世界的一切。馬克思主義價(jià)值觀和群眾觀將人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者和實(shí)踐者，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，把人的全面發(fā)展確立為發(fā)展的終極價(jià)值。建黨90多年來，無論在哪個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、踐行群眾路線，不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。

二、黨的作風(fēng)建設(shè)的意義

第一，勇于自我革命，是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治品格。我們黨區(qū)別于其他政黨的最顯著的標(biāo)志，就是擁有高度的政治自覺和自查意識(shí)，在進(jìn)行社會(huì)革命的過程中不斷進(jìn)行自我革命。無論是對(duì)現(xiàn)代執(zhí)政黨治國(guó)理政規(guī)律的探究，還是總結(jié)無產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的過往經(jīng)驗(yàn)，過硬的作風(fēng)始終是黨的制勝法寶。

第二，作風(fēng)是黨群關(guān)系、人心向背的溫度計(jì)。秦王朝和羅馬帝國(guó)的歷史給了我們深刻的“作風(fēng)亡國(guó)”的教訓(xùn)，蘇聯(lián)解體、東歐劇變等事件讓我們黨對(duì)社會(huì)主義道路和執(zhí)政黨先進(jìn)性建設(shè)不斷深刻反思，可謂興也在“風(fēng)”，敗也在“風(fēng)”。習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會(huì)上的講話中特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的走向具有重要影響。

第三，作風(fēng)建設(shè)作為黨的自我革命重要的內(nèi)容，不斷推進(jìn)偉大社會(huì)革命。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民迎來從站起來、富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍，重要原因之一就在于我們黨能夠不斷推進(jìn)自我凈化和自我革命。自我革命和社會(huì)革命息息相關(guān)，互相促進(jìn)。自我革命引領(lǐng)偉大的社會(huì)變革，為社會(huì)革命提供堅(jiān)實(shí)的政治保證和組織力量，從而推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，黨應(yīng)該根據(jù)不同的歷史階段和形勢(shì)需要，改革、創(chuàng)新自我革命的方式方法。只有不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，才能把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，才能奪得新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大社會(huì)革命的順利。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐方略

黨的作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，形成了以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本、以強(qiáng)化黨性修養(yǎng)為根本任務(wù)、以嚴(yán)明紀(jì)律為根本抓手，以人民評(píng)價(jià)為衡量標(biāo)準(zhǔn)、以制度建設(shè)為保障的實(shí)踐方略。堅(jiān)持打好作風(fēng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，抓出成效，化風(fēng)成俗，逐步形成從自我約束到自然而然的作風(fēng)新常態(tài)。

（一）將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的根本原則

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);反之，黨的事業(yè)就遭受挫折。深入理解“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，要堅(jiān)定馬克思主義信仰，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作;要堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到兩個(gè)維護(hù)。必須提高黨的政治能力，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)全黨行動(dòng)一致，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一， 不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、廣受人民擁護(hù)和愛戴、在飽經(jīng)風(fēng)雨中堅(jiān)持自我革命的先進(jìn)的馬克思主義政黨。

（二）以強(qiáng)化黨性修養(yǎng)為黨的作風(fēng)建設(shè)的根本任務(wù)

作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。黨性是作風(fēng)的內(nèi)在依據(jù)，作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，黨性“內(nèi)化于心”，作風(fēng)“外化于行”，是一種辯證關(guān)系。一個(gè)政黨的黨性是它所固有的階級(jí)本性最高的、最為集中的表現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性所體現(xiàn)的是中國(guó)工人階級(jí)的階級(jí)性和人民性，是馬克思主義政黨先進(jìn)性和純潔性的最高表現(xiàn)。就共產(chǎn)黨員個(gè)體而言，黨性所體現(xiàn)的是堅(jiān)持共產(chǎn)主義世界觀和價(jià)值觀，并將黨的利益置于一切個(gè)人利益之上為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值屬性。在新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)的過程中，習(xí)近平總書記將共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)進(jìn)一步納入全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略格局中加以強(qiáng)調(diào)并作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的中心環(huán)節(jié)，把共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)和全黨全局的利益緊密結(jié)合，從而把對(duì)黨性修養(yǎng)的重要性認(rèn)識(shí)提高到新的高度。一是著重思想建黨，引導(dǎo)、教育廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念;二是在與制度建設(shè)的統(tǒng)一中推進(jìn)新時(shí)代黨性修養(yǎng)建設(shè)，把嚴(yán)明組織紀(jì)律、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為與共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié);三是把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為錘煉黨性的“大熔爐”，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)過硬、黨性過硬、政治過硬。

（三）把嚴(yán)明紀(jì)律作為加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的根本抓手

人是人性與獸性的統(tǒng)一，權(quán)利需要法治和紀(jì)律的韁繩。黨的紀(jì)律是各級(jí)黨組織和黨員必須遵守的內(nèi)容，起著凝聚力量、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障作用。第一，堅(jiān)持把政治紀(jì)律作為最根本、最重要的紀(jì)律，堅(jiān)持“五個(gè)必須”，嚴(yán)肅查處“七個(gè)有之”;第二，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的原則。堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于法紀(jì)，黨紀(jì)要和法紀(jì)區(qū)分開，在正風(fēng)肅紀(jì)中推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活六方面的紀(jì)律規(guī)定，明確管黨治黨的責(zé)任和紀(jì)律要求。熟知并有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，預(yù)防為主，懲治為輔，著眼平時(shí)，著眼細(xì)微，堅(jiān)決杜絕小錯(cuò)不懲，鑄成大錯(cuò)的嚴(yán)重后果，讓黨員干部堅(jiān)守底線，遠(yuǎn)離違紀(jì)，習(xí)慣在接受監(jiān)督的透明環(huán)境下工作生活。第三，堅(jiān)持“從嚴(yán)治吏”的關(guān)鍵。 “作風(fēng)建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起”，把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)作為檢驗(yàn)黨性的重要標(biāo)準(zhǔn)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把政治建設(shè)擺在首位，樹立正確權(quán)力觀;堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，提出家風(fēng)建設(shè)要求。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，形成監(jiān)督合力，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督以及明確領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨的主要責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。大力教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，在其位、謀其政、干其事、求其效。第四，健全監(jiān)督體系，全面加強(qiáng)監(jiān)督。構(gòu)建自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、平級(jí)的互相監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，逐步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

（四）將人民評(píng)價(jià)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)

黨同人民的血肉聯(lián)系是作風(fēng)問題的核心問題。黨中央從西柏坡動(dòng)身前往北京時(shí)，毛澤東同志說：“今天是進(jìn)京趕考的日子”，新中國(guó)成立70年來，從鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”到江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，胡錦濤同志“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”，習(xí)近平總書記提出“時(shí)代是出卷人、我們的答卷人、人民是閱卷人”，我們黨始終將群眾路線作為“生命線”。將群眾路線貫穿于治國(guó)理政始終，把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為黨的作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)，堅(jiān)持把群眾的滿意度、幸福感作為檢驗(yàn)和衡量黨的作風(fēng)建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾的監(jiān)督和支持作為管黨治黨的重要依靠力量，在發(fā)展中不斷保障和改善民生。

（五）以制度建設(shè)為保障，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)

黨的作風(fēng)建設(shè)從來不是一陣風(fēng)，需要保持常抓的狠勁、細(xì)抓的韌勁和長(zhǎng)抓的沖勁。作風(fēng)建設(shè)存在頑固性與反復(fù)性的原因有三：一是缺乏嚴(yán)、緊、硬的態(tài)度和措施;二是缺乏長(zhǎng)期抓作風(fēng)的狠勁和韌勁;三是缺乏健全有效的制度約束。為克服以上作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制難題，貫徹落實(shí)制度建設(shè)是治本之策，主要突出以下三個(gè)方面：一是建立完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的統(tǒng)一和聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。通過明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中的責(zé)任內(nèi)容，執(zhí)行嚴(yán)格的考核監(jiān)督，依法依規(guī)落實(shí)責(zé)任追究，糾正切實(shí)損害人民利益的不良風(fēng)氣，著力解決黨的作風(fēng)建設(shè)中突出問題。二是建立完善的黨內(nèi)問責(zé)和相關(guān)法規(guī)制度。規(guī)范和完善包括問責(zé)在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)是近幾年黨的建設(shè)重要課題，要實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，贏取新時(shí)代“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的偉大勝利，必須將依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。以黨章為根本依據(jù)，完善黨內(nèi)支撐性法規(guī)制度，努力實(shí)現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”的良好局面。三是狠抓制度執(zhí)行。“狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”，完善的制度體系應(yīng)當(dāng)擲地有聲，必須從上到下，從中央到地方，不折不扣，層層落實(shí)，才可能發(fā)揮出應(yīng)有的權(quán)力制約效應(yīng)。

注釋：

習(xí)近平.強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014年1月15日.

習(xí)近平.樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)把黨中央決策部署落到實(shí)處[N].人民日?qǐng)?bào)，2018年12月27日.

參考文獻(xiàn)：

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