掃黑除惡專項斗爭中賣淫現象的新變化及其防控對策

關鍵詞 賣淫 變化 原因 對策

作者簡介：石建元，江西理工大學碩士研究生。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.063

一、掃黑除惡專項斗爭中賣淫現象的新變化

（一）隱蔽化程度更強

一是場所更隱蔽。與從前的KTV、酒吧、發(fā)廊、洗浴店、按摩館等傳統(tǒng)固定集中場所不同，如今賣淫人員利用私人住宅、出租房、茶館甚至柴火間、養(yǎng)雞場、廠房等不需要登記身份信息的隱蔽性場所進行賣淫嫖娼活動。比如，2020年1月，警方在廣西北海某路東面一處的小樹林里的一個養(yǎng)雞場里，當場查獲正在進行的賣淫嫖娼活動。還有的干脆不直接開門營業(yè)，通過中間人聯(lián)系，“做熟人生意”。二是過程更隱蔽。出現以“送外賣”、陪游、探親訪友、交朋友、談戀愛、找工作等方式或以家庭傭人、私人秘書、公關小姐（先生）、導游小姐（先生）等身份從事賣淫嫖娼活動。

（二）組織化程度更高

為攫取更大的利益，如今的賣淫組織化程度越來越高。有的賣淫者被包裝成知名演員、超模進入“某某演藝圈”等微信群招攬嫖客，有專業(yè)的攝影團隊負責照片技術處理，有推銷人員偽造虛假個人宣傳資料并上網發(fā)布信息;有的以開公司為幌子，成立固定的團隊，制定管理條例和獎懲規(guī)則，還有專門的暗語。比如，2019年7月，佛山市公安機關成功破獲公安部督辦的“5.28”跨境組織賣淫團伙專案，共抓獲涉黃團伙成員182人。該團伙以張某為首，糾集團伙成員共十余人，通過派發(fā)卡片、微信群聊、朋友圈發(fā)布招嫖信息等方式開展組織賣淫活動，組織架構、任務分工十分明確具體。

（三）網絡化形式更多

在享受網絡社交平臺便利、快捷的同時，網絡也成為不法分子傳播罪惡的場所。有的賣淫人員利用QQ、微信、陌陌、SOUL、小紅書等網絡社交工具，發(fā)布招嫖、色情廣告等信息，“雞頭”在上面搜尋目標“獵物”，達成賣淫嫖娼“生意”。有的還玩起OTO模式，招來線上“消費者”到線下去“享受服務”。比如，2018年3月，公安部直接指揮交辦的部督特大跨國網絡組織賣淫案，犯罪團伙以科技公司當幌子，搭建起5個微信招嫖平臺，在湖南長沙遙控指揮，在馬來西亞等地利用互聯(lián)網、微信來具體操作，組織大批賣淫婦女，向我國境內進行賣淫活動。

二、賣淫現象仍然屢禁不止的原因分析

（一） 內因層面

1.價值觀念偏離。大多數賣淫者都缺乏積極上進的人生目標，沒有形成正確的價值觀，精神空虛，失去信仰，崇尚“金錢至上”“有奶便是娘”的拜金主義和人生應該“及時行樂”的享樂主義，但又怕吃苦，在社會高消費熱浪的誘導下，為獲取利益沒有廉恥感，進而走上以出賣肉體作為致富手段的所謂“捷徑”，以滿足無度的金錢占有欲。

2.謀生一無所長。有些賣淫者屢教不改，失足后繼續(xù)從事賣淫活動，一個重要原因是沒有更好的謀生技能，或者勞動能力不能滿足其自身的物質需求，加之又已經習慣了高消費的生活，為追求“少付多收”，往往就會選擇冒著風險重操舊業(yè)。有的也有“一勞永逸”的想法，搶抓姿色期，賺足人生后半程花銷或積累資本適時轉行。

3.情感歸宿缺失。伴隨城鎮(zhèn)化進程，我國人口流動的速度在加快，很多家庭長期處于一種流動松散的狀態(tài)。父母與子女之間、夫妻之間很多沒有履行好家庭成員相互幫助與監(jiān)管的責任義務。有的家庭關系復雜，父母分居、離婚或者再婚，家庭成員之間“互不干涉”，缺少家庭溫暖，喪失情感歸宿。

4.僥幸心理作祟。賣淫活動隱蔽性越來越強、組織化程度越來越高、網絡化形式越來越多，這也使得賣淫者心存僥幸、有恃無恐。比如，為確保“交易”安全，采取網絡招嫖方式，團伙成員互不認識，通訊使用微信等聊天軟件，場所選擇入住公寓不需要使用身份證登記，資金往來使用第三方支付平臺，加之受害人往往是嫖娼等人員，因害怕被公安機關處罰而很少主動報案，導致涉黃案件發(fā)現難，“交易”屢屢得手。

（二）外因層面

1.不法者的多方誘惑。有些不法者不惜突破法律底線，或為賣淫嫖娼提供場所;或容留賣淫女，提供色情服務;或對失足婦女，如陷入“校園貸”“套路貸”的大學生威逼利誘，致其“以身還貸”。甚至有的黑惡勢力勾結保護傘，開設賣淫場所，組織招募賣淫女從事賣淫活動。

2.“以罰代懲”的執(zhí)法傾向。公安機關對賣淫者處罰不到位，重罰輕打，對追究刑事責任、行政拘留等處罰手段的運用不足，存在“以罰代懲”的傾向，既觸及不到賣淫女的思想，更難以對賣淫嫖娼活動形成強有力的震懾和懲戒。以中部某省某市為例，2017-2019年共查處涉黃案件2551起，其中刑事案件340起（強迫賣淫案件16起），僅占比約13.33%;行政案件2211起，占比約86.67%。

3.重打擊輕救濟的規(guī)制政策。現有規(guī)制賣淫及其關聯(lián)行為的《治安管理處罰法》《刑法》等法律法規(guī)幾乎是強調公權力對賣淫行為的懲處，尤其注重治安警察的查獲打擊，對后續(xù)的教育救濟途徑關注甚少，導致賣淫人員只是在各地區(qū)之間游離，并沒有真正改過自新，有的賣淫者從拘留罰款之后沒過幾天又被抓獲，“二進宮”“三進宮”屢見不鮮。

4.相關場所監(jiān)管制度的空白。涉黃違法犯罪活動常發(fā)生在足浴店、按摩店、水療會所等休閑娛樂場所，從查處的案件情況來看，大部分都是治安案件，公安機關僅能對賣淫嫖娼人員、為賣淫提供條件的店老板進行處罰，無法以涉嫌賣淫嫖娼名義對足浴店、按摩店、水療會所等場所進行關停和取締，目前的現狀是基層派出所、治安大隊以場所內的消防檢查不達標為由，對場所進行查封、限期整改等，打著法律的“擦邊球”，存在無法可依的情況，不能從根本上杜絕涉黃違法犯罪的發(fā)生。

5.部門聯(lián)動打擊合力尚未形成。比如，在營業(yè)執(zhí)照等證件監(jiān)管方面，文廣新旅、市場監(jiān)管部門審批娛樂場所資質、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照等證件前，無需征求公安機關意見，未對場所負責人、從業(yè)人員是否有涉黃等違反犯罪前科劣跡情況進行核查，部門之間的工作通報、信息交流較少。又如，在打擊網絡涉黃違法犯罪方面，電信、移動、互聯(lián)網運營商等與司法機關的網監(jiān)部門難以進行基礎數據的無縫對接，一定程度上削弱了網絡犯罪打擊的力度。

三、 抑制賣淫現象的防控對策

（一） 消化存量方面

1.持續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，進一步壓縮違法犯罪空間。一是持續(xù)開展日常整治行動。針對轄區(qū)治安狀況，采取重點發(fā)案研判預警、突出案件精準打擊、重點部位動態(tài)蹲守巡查等措施，有針對性地開展專項打擊巡查整治，保持掃黃高壓態(tài)勢，絕不讓賣淫現象坐大成勢。同時，要解決好關系風、人情風干擾執(zhí)法和以罰代刑、降格處理、利用執(zhí)法創(chuàng)收等問題。實踐中，交叉用警、隊所聯(lián)動模式在專項行動中打擊效果較為理想。二是加大網絡涉黃案件的查處力度。有效整合網安、情報等專業(yè)警種力量，配合治安等部門開展網絡涉黃違法犯罪線索的摸排，法制部門負責收集、匯整打擊網絡涉黃違法犯罪的法律法規(guī)，并定向推送至相關辦案部門，從案件流、資金流、通信流、網絡流“四流數據”入手，利用大數據、信息化手段，加強預警模型建設，開展全網巡查、全覆蓋摸排，及時發(fā)現一批有價值的線索，確定一批目標案件，加強研判經營，盡快立案偵辦、收網打擊，營造打擊聲勢。

2.轉變對賣淫者的片面認識，加大教育轉化力度。一是轉變過去將賣淫人員視為完全的危害社會人員的片面性認識，充分認識賣淫者具有的雙重身份，既是違法者，也是受害者，是亟待社會予以拯救重生的一類群體。制定防控政策措施要跳出慣性思維，充分考慮賣淫者這一雙重身份。二是加大對賣淫者的教育轉化。為了尋找并消除女性賣淫犯罪的根本誘因，預防其重新賣淫犯罪，美國部分州對女性賣淫犯罪人采取居住式社區(qū)矯正 ，取得了較好效果。這也啟示我們，對賣淫者不能一罰了之，而是要實施積極的幫教轉化。2019年12月28日，全國人大常委會會議通過廢止《全國人民代表大會常務委員會關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》第四條第二款、第四款，以及據此實行的收容教育制度。在這一背景下，對賣淫者如何實施后續(xù)的救濟轉化，值得深入探究。筆者認為，可以借鑒美國的居住式社區(qū)矯正制度，在我國社區(qū)矯正制度中增設對賣淫女者的矯正內容，考慮允許民間資本參與到社區(qū)矯正中，開發(fā)針對賣淫者的矯正內容和矯正項目，對賣淫者的心理問題進行專業(yè)疏導，增設就業(yè)崗位，加強技能培訓，幫助她們解決實際困難，創(chuàng)造良好外部條件，促使她們盡快回歸社會。

（二）遏制增量方面

1.加強輿論宣傳，引導正確價值觀念。一是借助移動互聯(lián)網手段，通過微信、微博、貼吧、抖音等新媒體，大力宣傳社會主義核心價值觀，弘揚正能量，倡導真善美。二是堅持正面宣傳與反面宣傳相結合，采取進學校、進農村、進社區(qū)、進家庭、進娛樂場所“五進”活動等多種形式，加大對賣淫嫖娼行為危害性的宣傳，在全社會形成抵制賣淫嫖娼的共識與氛圍。三是加強對性知識的科學普及，開展生理衛(wèi)生知識、性道德方面的教育，傳播健康合理的性文化，培養(yǎng)正確的性愛觀。

2.加強日常管理，牢牢兜住安全防控網。一是管住重點場所。堅持“誰經營誰負責，誰用人誰負責”的原則，按照“放心、一般、重點”劃分等級，建立足浴店、按摩店、水療會所等重點場所檔案，大力開展經營業(yè)主法制教育，引導經營者守法經營，強化行業(yè)自律，對違反規(guī)定的場所堅決依法予以整改、取締，將苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。同時，整合公安、房管等部門力量，持續(xù)加強出租屋的管理，全面掌握轄區(qū)內出租房屋信息，壓實出租房主的責任。二是管住流動人口。優(yōu)化流動人口管理模式，引進智能化流動人口信息管理系統(tǒng)，利用出租房屋二代身份證識別開門技術采集信息，數據實時上傳公安系統(tǒng)，人員身份信息聯(lián)網識別、實時多點管控。對涉黃等異常人員進行智能研判、即時剝離，實時、動態(tài)、精準監(jiān)管活動軌跡。三是管住社交網絡平臺。加強社交網絡平臺安全監(jiān)管，持續(xù)推進“清源”“凈網”“固邊”“護苗”“秋風”五大專項行動，依法加強網絡空間治理。

3.完善制度措施，提升整治預防實效。一是健全相關場所監(jiān)管制度。國家層面出臺有關涉黃違法犯罪活動場所（足浴店、按摩店、水療會所等）的監(jiān)管制度，為規(guī)范該類場所管理提供法律依據。二是建立“聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)治”協(xié)同作戰(zhàn)工作機制。改變以往有關職能部門各自為戰(zhàn)、單打獨斗的局面，推進公安、房管、文廣新旅、城管、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法，形成協(xié)作聯(lián)動的整體格局。比如，建立營業(yè)執(zhí)照、許可證部門聯(lián)審機制。由政府牽頭，公安、市場監(jiān)管、文廣新旅等部門共同商議建立對審批和發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證等進行聯(lián)審的機制，做到信息互通，嚴把市場準入關。同時，對有關場所違法犯罪的，及時通報給相關職能部門，強化日常監(jiān)管力度。三是加快構建聯(lián)合懲戒大格局。打破信息孤島和數據壁壘，實現部門資源共享。加快社會信用體系建設，將賣淫嫖娼者列入違法失信名單，逐步構建一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒大格局。

注釋：

唐彥，邢紅枚.美國對女性賣淫犯罪人的社區(qū)矯正制度及其借鑒意義[J].山東女子學院學報，2016（4）：93.