黑龍江省青少年法治教育工作現狀及對策研究

關鍵詞 黑龍江省 青少年 法治教育

基金項目：本文系黑龍江省政法管理干部學院2019年度院級課題《法治社會建設背景下的全民守法內涵研究》成果。

作者簡介：李楠，黑龍江省政法管理干部學院講師。

中圖分類號：G77 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.070

一、研究背景

黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國做出了重要部署，要求推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出要“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”;2016年中宣部、司法部出臺的《關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》指出“做好法治宣傳教育工作，要堅持從青少年抓起，把法治教育納入國民教育體系，引導青少年從小掌握法律知識、樹立法治意識、養成守法習慣”，以此對青少年法治宣傳教育提出了新的更高要求。

在具體實施層面，2016年6月出臺的由教育部、司法部、全國普法制定的《青少年法治教育大綱》進一步規范了在國民教育體系中系統規劃和科學安排法治教育的目標定位、原則要求和實施路徑。2018年6月黑龍江省出臺了《黑龍江省法治宣傳教育條例》，其中對于青少年法治教育工作明確規定“中小學校應當將法治教育納入教育教學內容，注重考查學生法治課程學習效果，配備負責法治教育工作的教師和分管副校長，可以聘請具有法律工作經驗的志愿服務人員擔任法治教育兼職副校長（輔導員），組織開展法治宣傳教育活動”;在開展法治教育的方式方法方面要求“學校的法治教育應當遵循教育規律，與學生的生理年齡、心理成熟水平、認知能力相適應，將法治核心理念、重要概念與學生日常生活相結合，從以案釋法資源庫中精選案例，開展法治宣傳工作;可以會同法院、檢察院、公安交通、消防等部門，通過體驗式教學、現場觀摩、實踐模擬等方式組織學生開展法治實踐教育活動”。

二、現狀及對策

目前，根據“七五普法”的要求及《青少年法治教育大綱》《黑龍江省法治宣傳教育條例》的指導，我省各級各類學校已經按照要求設立了法治課程，法治教師與法治副校長配備到位。此外，全體中小學教師均需參加黑龍江省“青少年法治教育在線”網上學習并通過相關考核。在法治副校長的組織下，學校日常開展講座、宣傳展覽、知識競賽和外出參觀等種類豐富的法治教育相關活動，如“學憲法、講憲法”知識競賽、“知法守法、明榮知恥”國家憲法日主題活動、“知法守法、拒絕欺凌、守護明天”校園安全及法治教育活動等，部分學校有合作的法治教育實踐基地，有條件組織學生進行實地參觀學習。

筆者通過調查走訪發現學生基本能夠認識到學法懂法的重要性以及學校開展法治教育的必要性，同時對于學校法治課程及各類法治教育活動的開展給予了充分肯定，目前也已經具備了一些法律常識。法治教師群體對于學校開展法治教育的教材配備、時間保障、支持力度均表示滿意，認為開展法治教育后學生的法治意識有所提升。但與此同時，筆者也發現了一些當前黑龍江省青少年法治教育工作中的不足，在此提出相應建議以供實踐參考。

（一）法治教育師資專業背景薄弱，應進一步提升法學背景及法律素養

自法治教育工作全面開展以來，《道德與法治》課程取代了從前的《思想品德》課程，任課教師基本沿用了從前講授《思想品德》的教師，因此專業背景普遍為思想政治教育，僅有少數新招聘的教師具有法學專業背景。當前，中小學法治教師中碩士研究生及以上學歷占比不斷提高，這對于法治教育工作具有積極意義，但也應該看到，盡管法治教師的學歷水平不斷提高，并且上崗后都經過了專門課程培訓，但法律素養的養成不是一蹴而就的，是需要長期的法律學習才能造就的。因此建議相關部門一是要在法治教師的招錄中進一步強調法學專業背景;二是要組織現有教師進行常態化的定期學習培訓，不斷提高法治素養和能力。

目前大多數學校由主管德育的副校長擔任法治副校長，同時負責德育與法治兩項工作，在實踐中容易出現慣性延續以往工作，由德育教育到法治教育的轉變“換湯不換藥”的問題。參考《廣東省中小學校法治副校長工作規范》可以發現，廣東省對于法治副校長的任職條件中明確規定了需要“有較豐富的法律知識與實踐經歷，具有從事法律或執法相關工作經驗2年以上”，從長遠角度考慮，建議我省也根據實際情況出發對于法治副校長的任職條件作出進一步指導和規定，引入新鮮血液，加強法治教育的積極性和創新性。短期內，可以考慮聘請法律相關相關從業人員或高校法律專家來擔任兼職法治副校長，從而提高學校法治教育的專業化水平。

（二）青少年法治教育相關素材貧乏，應鼓勵教材更新及相關讀物、媒體資源的產出

根據調查走訪發現，中小學生對于當前《道德與法治》教材的時代性、趣味性提出了更高要求，相關部門應積極響應。目前我省使用的是教育部統一編寫的教材，在此期間，教育部門應對于教材的使用情況進行追蹤評估，積極聽取廣大教師及學生的意見，積極向相關部門進行反饋，使教材與時俱進，符合時代的發展與青少年的身心變化。另根據相關政策精神的指導，國家鼓勵地方自主編寫符合地方實際的、具有特色的的教材，因此建議我省積極進行調研和相關準備，在條件具備的適宜時間組織編寫地方性教材。

此外，當前市場上關于青少年法治教育的書籍較為貧乏，電影、電視、動漫等也缺少青少年法治教育相關內容的產出，建議相關部門進一步支持法治宣傳教育相關主題的圖書、雜志、動漫、游戲、電視節目、廣播節目等內容的創作，用青少年喜歡的載體進行法治教育的表達，寓教于樂，提升趣味性和新引力。

（三）法治教育活動形式陳舊，應鼓勵學校開展符合學生身心特點的特色性活動

當前我省各學校開展法治教育活動的力度較強，法治活動的數量較多，學校開展青少年法治教育活動的形勢十分良好。但同時也有部分學生提出法治教育活動的吸引力不高，活動有時存在走過場情況。

為響應青少年的相關要求，學校及相關部門需要腳踏實地，找到真正受到青少年喜愛的，能夠確保法治教育收到實效的主題活動，要盡量避免跟風性、臨時性的活動，以免教師及學生疲于奔命，長此以往降低對法治教育活動的積極性和參與性。學校組織活動要堅持“重質不重量”的原則，不能向教師及學生攤派任務、完成宣傳報道了事。法治副校長應帶領法治教師團隊將工作做在前頭，鉆研符合學校實際條件、各學年學生身心特點的主題活動，組織常態化的固定活動，給予教師和學生充分的準備時間，促使活動向精細化、專業化發展。上級教育部門應帶頭轉變觀念和工作作風，鼓勵各學校深耕自己的特色性活動，爭取辦出品牌，樹立先進典型進行示范。上級部門在布置及檢查工作時，不僅要注重量的考核，更要注重對于法治教育實效的考核。

（四）法治教育的體驗感不強，應積極拓寬法治教育相關實踐渠道

在筆者的調查走訪中，針對開展法治教育活動的相關建議，多數學生呼吁應增加社會實踐、實地參觀體驗類的活動，對此學校和上級部門應予以積極關切。為避免法治教育停留在書本和理論上，在法治教育的方式方法上，學校和相關部門應該在如何增強學生體驗感的問題上下工夫。在校內，學校可以利用法治教師或聘請專業人士輔助，帶領學生開展模擬法庭、法律情景劇表演等活動，幫助學生加強法律知識學習的代入感。在校外，可以積極組織學生參加法治社會實踐活動，到法院、檢察院、基層司法所等單位進行觀摩，在真實的法治實踐情景中進行學習。高年級的學生可以到司法部門的各項活動中擔當志愿者，輔助法律援助和普法工作，從而增加參與感和體驗感。有條件的地區應積極響應國家號召，創辦青少年法治教育實踐基地，為青少年法治教育工作提供必要的場所和設施。

（五）學生參與的主觀能動性發揮不足，應進一步加強校園法治文化建設

目前，學生參加法治教育活動多局限于機械性的參加、觀看，或完成學校下達的知識競賽等固定任務。要想完成青少年法治教育從單純學習法律知識到培育法治理念和素養的轉變，需要全面提升法治教育過程中學生的參與性、能動性，發揮學生的自我教育能力，因此校園法治文化建設至關重要。

法治副校長應切實擔負起校園法治文化的建設工作，將法律知識和法治精神融入于校園日常工作中，督促教職工處理各項事務要秉持法治理念，給學生以良好示范。營造良好的校園法治氛圍，要將法治精神落實在校園的教育、管理各個環節，歡迎學生積極表達意見、提出建議，塑造體現法治精神的典型事例，用學生身邊的事開展教育，支持學生組建法治實踐相關的興趣小組、實踐社團，用正確的方式積極引導學生研究法律問題，參與法治實踐活動。

（六）家庭與社會參與青少年法治教育的程度不高，應進一步形成社會合力

家庭教育是青少年形成世界觀、人生觀和價值觀的基石，在青少年法治教育工作中，家庭的參與必不可少。在調查中，多數法治教師表示希望學生家長重視家庭美德和家庭文化的建設，以身作則，積極引，與學校形成青少年法治教育的合力。

開展青少年法治教育是一項系統工程，需要得到社會各界的大力支持，各級司法行政部門應發揮對普法工作的綜合協調職能，統籌整合資源，組織和鼓勵各相關部門多渠道、多形式地參與到青少年普法教育工作中。目前我省大學教師、法律從業者等志愿者參與學生法治教育的比例不高，法治教育缺少社會合力。根據查閱新聞資料可知，哈爾濱市檢察機關2019年以來開展了“送法進校園”活動，組織檢察官走入校園進行法治講座或擔任兼職法治副校長，此舉措是社會參與青少年法治教育的積極實踐，但目前覆蓋面仍有待加強。

建議相關部門持續動員相關單位、人員和全社會以多方式、多渠道廣泛參與到青少年法治教育工作中，積極探索法治教育項目，建設法治教育實踐基地。

三、結語

黨的十八大以來，全民守法和普法作為我國依法治國的長期基礎性工作予以推進和重視，要實現依法治國的宏偉目標，需要不斷養成和提高全民族的法治觀念和道德素質，才能造就具有法治素養的現代公民和和諧社會。持續推進依法治國和依法治省建設，要將青少年作為法治宣傳教育工作的關鍵人物。

我省青少年法治宣傳教育工作要以《青少年法治教育大綱》及《黑龍江省法治宣傳教育條例》為依據，建立健全漸進、科學、合理有效的法治教育體系，以學校教育為引領，創新青少年法治教育的形式與內容，構建學校、家庭、社會“三位一體”的法治教育體系，形成法治教育工作在理念上與時俱進、在方式上不斷創新的良好格局。

參考文獻：

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