面對疫情如何做好道路管理

郭敏

風險是現代社會的重要特征，也使我們生活在不確定的環境中。當前面臨的疫情就是如此，雖然讓所有人停止出行是較理想的做法，但人們仍然需要清潔的自來水，穩定的電力，以及生活必需品，還有各種不得不應對的情況，譬如產婦生產、無自理能力者的照料等，這些都需要出行。那面對疫情，道路管理應該如何做，才能既有益于疫情消除，又避免影響這些必須的出行呢？這其實就是當前道路管理面臨的約束條件，同時也是道路交通、公共運輸等事務的管理目標。

一、疫情階段的道路管理面對的挑戰

保證人員救助和社會必備物資供應

疫情是災害，這個階段的道路管理是災害管理的組成部分。大部分災害不同于交通事故，其持續時間更久、影響范圍更大、涉及人群更廣泛，會持續發展，且等級、危害強度會發生變化。災害從爆發開始，到逐漸得到控制，再到消除影響，可能會持續幾個月；從破壞曲線看，會陡升，會波動，也會逐步趨緩并消除。

針對這次疫情的形勢，各地公共衛生管理部門做出研判、預測，給出實時或長期的應對辦法。道路管理作為災害管理一部分的，應根據以上判斷，按照當前緊要的需求，制定出與之相匹配的方案。從當前公開疫情數據看，目前階段的道路管理目標主要是為疫情防治的官方和民間機構提供支撐，需要與之形成緊密合作（coordination，cooperation and collaboration），以實現特種車輛運行、醫療場所有序和物品采購、運輸、倉儲中的高效物流流程，同時支撐人員救助和社會必備物資供應兩條線的快速完整。這兩條線，從縱向看，涉及國家、省、市和現場級別的合作；從橫向看，涉及政府主管部門、醫療機構、水電消防等公用部門，參與防治疫情的社會組織，必備物資的供貨商、制造商、銷售商等，以及各類現場，如村、街道、小區等。除此之外，近期還會出現節后返程車輛的壓力。這是當前道路管理面臨的三個主要挑戰。

有效信息流動不暢

突如其來的災害，必定是難以應對的，應急過程中的顧此失彼并不鮮見。不過，我們仍然希望盡量減少對居民生活的影響。應急過程中，機構和個人會做出各種決策，如果決策過程缺乏緊密合作，可能會拖后腿。這種情況更多會發生在跨部門協作中，往往是因為信息處理出現問題—— 或未采集到，或丟失，抑或缺乏反饋。

處理信息的問題需要重視，災害爆發過程中，信息往往過載，但有效信息稀缺。譬如有些城市嘗試給居民分發口罩，但并不了解哪些人最急需，只好采用手機申請或搖號手段，這樣就會存在隨機性，或傾向于手機使用熟練的人群。大家都缺乏有效信息，可能使弱者得不到扶助，這是我們所不愿看到的。

二、實現疫情期間的道路管理目標應注意哪些方面

形成有效的信息處理機制

信息是整個道路管理的工作核心，應避免信息不暢。這就要求，形成有效的信息處理機制，設立一個臨時的跨部門信息中心進行合作。譬如，當防疫指揮部下達指令后，要能迅速通過信息處理機制完善并形成可執行的工作流程，計算出需要協作的車輛、路線規劃和調度方案并指揮執行。又如，現場遇到救援事務，也要及時反饋到信息處理中心，判斷響應級別，配置響應資源并處置。

信息中心的輸入端要敏感，而輸出端要穩重。因為，一頭連著各種需求——有政府的、也有老百姓的，都很重要；而另一頭連著資源——災害期間有限的資源。這些信息的處理過程需要納入標準化模式，保證執行者對此熟悉，不會犯錯；同時處理信息也需要具備專業救災的老道經驗，因為需求太多，由此可以排出合理的優先級。

如同我們的大腦，信息中心有收集信息、處理、執行的過程。在事件結束前，這個過程會一直循環。在道路管理的具體事務中，要盡量依賴已存在的標準化模式發揮作用。信息中心的任務，并不限于處理即時信息，還包括道路與運輸資源匯總、人員和設備通訊保障、路線梳理、任務流程標準化等。有時是梳理信息——去除大量無用信息，挑出可信的信息來處理；有時是提升信息的完整性和易讀性，使執行者便于完成。

不過，搭建一個有效的信息平臺，要花比較長的時間。較短時間內，只能依賴現成的或能快速搭建的平臺。信息中心的工作，一部分可用現有的單機軟件完成，譬如辦公處理軟件、流程軟件，而一些需要采用網絡平臺協作。

協調好各部門之間的工作需求

針對多部門和社會機構的道路及運輸資產匯總和管理、交通事件流程過程管理、路線和道路通阻管理、跨部門日志和日程提醒需求，沒有較為貼切的現成工具，可借用現有的開源工具或商用工具搭建可用平臺。譬如，用博客或論壇類工具，搭建類似內部公告板那樣的流程看板，讓相關內部人員用跟帖模式完成每件事的過程匯報；用資產管理系統搭建跨部門的資產管理，用各家地圖公司搭建通阻情況的顯示等。市面上有很多成熟現成的工具，雖然相互沒有打通數據交換，但在危機中仍然可以實現必要的高效和可靠。

當然，我國許多城市的政府機構，已有相對更高效可靠的管理平臺。單一機構無需臨時搭建這么多平臺來協助完成道路管理。不過，放在現有的行政體制下看，六百多萬公里道路，有很多不同的管轄機構，如城市的街道，分散在城管、交警、住建、街道辦等機構管理；國道省道由省市縣不同層級公路運輸機構來管理；而農村公路，是所在的縣鄉政府來管理。這些道路的管理體系，相互之間尚未建立起良好的信息溝通機制，在突發疫情的情況下，可能會產生信息不暢的問題，從而導致影響人員救助和社會必備物資供應兩條線的運轉。各地防疫指揮部需要了解相關情況，并判斷其對道路、運輸帶來的影響，做好方案統一指揮，以保持兩條線的良好運轉。

緩解防疫檢查帶來的擁堵

隨著假期結束，返程交通流會大規模出現，由于必要的防疫檢查，也會出現擁堵。防止疫情擴散的同時減少擁堵，這是可預期的急迫任務。防疫檢查是必須的，但一次出行的多次檢查，不一定是必須的。災害情況下的道路管理目標，是降低流動性，而不是阻斷社會的流動性，要阻斷的是“有害”出行。

有些方法可以借鑒。譬如，交通工程專業里的車輛起終點調查，需要詢問每輛車的司機，從哪來到哪去。為避免同一輛車被不同的調查點重復調查，會給每輛調查過的車輛貼一張有顏色的紙條，下一調查點一看到這輛有紙條的車輛，立即放行。此外，還有一個案例可參考：杭州主城區一直對外地車輛高峰限行，不過去年當地推出一項措施，外地車輛可以向杭州交警支隊網站提前提交高峰通行的申請，填寫好車牌照和理由，就可能獲得在杭州高峰期間通行的路權，這相當于一種臨時通行證。

在此次應急中，可借鑒的地方包括：可建議每輛返程車輛，預先申請通行，填好必要的人員、路線和預計時間，在手機上形成二維碼路條。返程路上，接受一次必要檢查，給已檢的標記——或在手機上，或貼在車輛上。貼在車輛上的標記，有效期不長，每天顏色應不相同，可一周一循環；而手機上的路條可驗證其有效性。對這些長距離返程，一次出行只檢一次，一次檢查只保一次長距離預約出行。這樣，無疑會降低社會成本。當然，還可采取更保守的措施，對每輛檢查過的車輛，每扇車門貼上弱粘性的臨時封條，確保工作人員一眼判斷路條的有效性。

風險的存在和擴散，也會促進創新和現代化。我們只有以認真、負責、專業的態度，對待疫情中的各種出行需求，逐步及時改進各種傳統僵硬的做法，才能有助于緩解這次突如其來的疫情的影響。（原載微信公眾號“澎湃新聞市政廳”）

堅持疫情和事故防控兩手抓、兩手硬全力保障疫情期間道路交通安全

強化市區管控 全力保障正常道路交通秩序

按照黑河市防范新型冠狀病毒感染疫情防控指揮部的統一部署，黑河市區全面取消道路交通管制措施，市區車流量急劇增加，按照先前制定的全面放開交通秩序后交通秩序管理預案，黑河市公安交通警察支隊將全部警力投放到路面，全力進行疏導，避免長時間、大范圍交通擁堵現象及交通事故的發生，堅決杜絕因路面通行不暢影響防疫工作開展。

應對惡劣天氣 積極做好春融期交通安全管理

隨著氣溫的逐漸回暖，黑河市正式進入春融期，“晝化夜凍”導致結冰路段增多，交通事故風險突出。市、區兩級公安交警部門迅速啟動惡劣天氣交通管理應急預案，緊盯城區、公路兩大主陣地，以提高道路通行能力和有效預防道路交通事故為出發點，進一步加大警力投入，強化重點路段疏導管控、加大公路巡邏巡查頻次，及時采取管制措施，強化應急安全保障，最大限度減少惡劣天氣及春融期對疫情防控及復工復產工作的影響。

嚴查交通違法 源頭清零道路交通安全隱患

車輛交通管制措施全面放開后，支隊迅速部署開展各類交通違法行為整治專項行動，進一步提高見警率和管事率，強化路面管控，各縣（市）、區交警大隊科學布警、在城區出入口、城郊結合部、農村主干道等重點路段，采取常規執勤點盤查、隨機設卡檢查等方式，嚴查酒駕醉駕、超載超限、涉牌涉證等各類嚴重威脅道路交通安全的違法行為，及時消除安全隱患，為群眾出行創造安全暢通文明的道路交通環境。