基于主動型方法的一般公路安全風險排查

金治富

摘 要：基于主動型方法的公路安全風險排查可以在缺少事故數據的情形下，憑借排查人員的經驗對現有公路中存在的安全風險進行識別。為了使一線警隊在公路安全風險排查過程中正確認識和運用主動型方法，作者首先描述了公路安全風險排查的概念，且將主動型方法與反應型方法進行了比較。然后，介紹了排查工作的思路與排查方法。再有，詳盡闡述排查前準備工作、排查過程中的若干重要問題。最后，扼要闡明了排查的頻次與人員資質問題。

關鍵詞：主動型方法；日常排查；一般排查；詳細排查

Inspections for safety risks of general highways based on proactive approaches：how to carry out routine inspections

JIN Zhifu

（School of Traffic Management， Peoples Public Security University of China， Beijing102623， China）

Abstract： By means of experience of inspection personnel， inspections for safety risks of general highways based on proactive approaches can be used to identify safety risks on existing highways in the absence of accident data. In order to make basic units to understand and use correctly the proactive approach， the author describes conceptions of inspections for safety risks of highways firstly， and compares proactive approaches with reactive approaches. Secondly， thoughts and methods of inspections for safety risks of highways are introduced. Thirdly， various preparation activities before inspections and several key issues in the process of inspections are elaborated. Finally， the frequency and personnel qualification of inspections for safety risks of highways is sketched.

Keywords： Proactive approach； routine inspection； general inspection； detailed inspection

公路安全風險排查中的主動型方法簡便易行，不需要復雜的事故數據分析，在國內外得到了廣泛應用。作為一線警隊，在開展公路安全風險排查工作中，最適合選用主動型方法。一線警隊的主要職責是從事道路執勤執法工作，公路安全風險排查只是日常工作的一個組成部分。但是，公路安全風險排查作為確保公路交通安全的基礎性工作之一，必需確保這項工作的規范性和系統性。這里，將闡述適合一線警隊的公路安全風險排查方法。一線警隊作為公路安全風險排查的非專業性機構，在進行公路安全風險排查工作時，既要簡單易行，又要操作規范。操作不規范、敷衍了事，就不能有效地發揮公路安全風險排查工作在道路交通事故預防中的應有作用。因此，為了一線交通警隊在開展公路安全風險排查工作的規范化，這里，將闡述公路安全風險排查及其主動型方法與反應型方法的概念、排查思路與排查方法、現場排查前的準備工作、現場排查過程中的作業要領、日常排查頻次的確定以及排查人員資質的管理。

1 何謂主動型方法

公路安全風險排查是針對公路的道路安全風險排查。在國際上，大都以“道路安全排查”為主題進行定義。世界道路協會發布的《關于現有道路安全檢查的道路安全排查指導方針》中對道路安全排查的定義是，以識別可能導致嚴重事故的危險狀況、故障、缺陷為目的，通過駕駛車輛或徒步的方式對一條現有道路或道路區間進行的系統性現場復查[1]。從該指導方針中對道路安全排查的定義可以看出，道路安全排查是以現有道路為排查對象，通過系統地識別道路安全缺陷，以此來預防道路交通事故的一種主動型方法。

在歐洲委員會指令中，對道路安全排查的定義是，出于安全原因，對按照規定要求養護的特征和缺陷進行通常的定期核查。在該指令中明確指出，道路安全排查旨在識別在用道路上的與道路安全相關的特征，且定期排查的頻次要足夠大，才能使道路基礎設施維持在一個適當的安全水平。除了對道路網的定期核查之外，道路安全排查還應調查道路施工作業對交通安全的可能影響[2]。

公路安全風險的日常排查，往往是在沒有公路交通事故歷史數據的前提下，完全憑借風險排查人員的知識和經驗，來識別某一條道路中有可能招致交通事故，甚至導致嚴重后果的風險因素。這種不依靠公路交通事故歷史數據，僅憑排查人員對現場情況的主觀判斷來識別公路安全風險因素的方法，就稱為主動型公路安全風險排查方法（以下簡稱主動型方法）。與之相反，首先基于道路交通事故歷史數據來識別事故多發點段，然后再到事故多發點段進行風險排查的方法，就稱為反應型公路安全風險排查方法（以下簡稱反應型方法）。反應型方法屬于“事發后”方法；主動型方法屬于“事發前”方法。由于主動型方法是完全憑借排查人員的經驗判斷，在“事發前”識別公路中存在的風險因素，這些風險因素此前還未導致事故，但是有導致事故的可能性，因此該方法是一種主觀性、預見性的方法，而反應型方法是遵循“先果后因”的思路，倒查事故原因，因此，該方法是一種客觀性方法，同時也是一種滯后性方法。在交通事故預防工作領域，反應型方法常常被人們稱之為“用事故防事故”的方法。雖然如此，主動型方法不能夠替代反應型方法，仍然作為反應型方法的一種補充方法。

反應型方法需要全面系統的交通事故歷史數據，數據分析也較為復雜，多適合于專業性強的風險排查團隊。公安機關交通管理部門一線警隊業務工作繁忙，警力緊張，不可能專門為公路安全風險排查工作配備專門人員。公路安全風險的日常排查作為一項經常性的工作，對風險排查方法的要求盡可能操作簡便，經濟快捷、易于實施。因此，作為一線警隊，往往擅長使用主動型方法。本文主要基于主動型方法來闡述公路安全風險排查工作的實施要領。

2 排查思路與排查方法

2.1 排查思路

Salvatore Cafiso等人（2011）將道路安全排查分為不同的階段：初步排查、一般排查、詳細排查和夜間檢查[3]。這種排查階段的劃分方法，為公路安全風險排查的類型劃分奠定了基礎。前面提到的初步排查實際上可歸屬于正式現場排查之前的準備階段，一般在白天進行，主要是為了實地調查了解道路基本狀況以及道路沿線周圍土地利用狀況、周圍地形特征以及該道路在當地道路網中的地位。夜間排查旨在分析在沒有自然光線情形下，道路交通安全設施及其它附屬設施對駕駛人形成的視知覺特性。道路施工作業區（尤其是非固定的作業區）周邊以及上游路段交通安全設施設置狀況，也是道路安全風險排查的重要內容。習慣上，我們把夜間排查和施工作業區周邊風險排查歸類于特殊排查。一般地，根據排查內容的詳細程度以及針對性，可將公路安全風險排查分為一般排查、詳細排查和特殊排查。一般排查在白天進行，旨在考察公路沿線的一般性特征；詳細排查在白天進行，旨在詳盡地檢查公路特定地點或特定區間的一系列特征信息。

公路安全風險的日常排查，應遵循“以一般排查為基礎，以詳細排查為主體，以特殊排查為補充”的排查工作思路。

2.2 排查方法

2.2.1 傳統排查方法與自動排查方法

傳統排查方法，是排查人員通過人工現場識別或者通過回放排查過程中的現場錄像錄音資料識別道路安全缺陷的方法。傳統排查方法對技術裝備要求不高，大部分工作都是借助排查人員的現場記錄來完成的。當前，公安機關交通管理部門的大多數基層警隊還是在使用傳統排查方法。盡管傳統排查方法是由人工完成的，它除了可以用于一般排查外，它更適用于詳細排查。

自動排查方法，是基于移動3D繪圖技術，隨著車輛沿著道路向前行駛，由車載系統實時識別道路安全缺陷并進行安全風險等級判定的排查方法。盡管自動排查方法可以自動識別道路安全缺陷，但是目前的智能化水平還有待提高，它更多地適合于道路安全缺陷顯見的一般排查。

傳統排查方法作為一種簡便易行的方法，一般不需要特別專業化的裝備，尤其適合于一線警隊進行排查工作。目前，傳統排查方法仍然是世界各國普遍使用的主流排查方法。本文將以傳統排查方法為主線來闡述公路安全風險排查的基本思路和要領。

2.2.2 基于排查區段劃分方法的排查方法

等距離區段排查方法：該方法是對排查道路區間按照等距離劃分一系列區段，通常以200米作為一個區間段，沿著道路延長線依次劃分排查區段并按照一定的排序方法進行編號。目前，世界各國大都采用這種排查區段劃分方法，而且對于每個排查區間采取統一的風險排查表。這就要求風險排查表中所列的排查項目，應當覆蓋在本轄區內或特定道路類型可能出現的各種道路及其附屬設施特征、環境特征。這種區段劃分方法，適用于一般風險排查，可以排查出缺陷明顯的特征因素。

非等距離區段排查方法：該方法是將具有同樣道路特征、環境特征以及交通流特征的道路區間設定為一個區段，道路特征或環境特征發生變化時該區段結束，區段長度帶有不確定性。較長的彎道、橋梁、隧道可以按照一個區段來認定，公路交叉口及其前后100米也應按照一個特征區段來認定。非等距離排查區段可按照平直路段、長曲線路段、長隧道、大型橋梁、立交橋、交叉口、鐵路道口等道路特征，分別設定排查區段。每個排查區段應當根據特定道路特征分別編制排查表及其排查項目。這種排查區段劃分方法適合于詳細排查，可以針對各個排查區段的道路特征，進行系統性的、深度的安全風險排查，從而排查出某些潛在的風險因素。

現場排查過程中，每個道路區段作為一個獨立的調查單元來分別記錄信息。對特定道路區間的區段劃分方法有所不同，排查效率也會有很大差異。同樣是一條30公里長的公路，如果采用200米等間距來劃分排查區段，則需要排查150個區間段數量，每個區段都要分別進行記錄，工作量可能會比較大。如果按照相同道路特征及其環境特征的道路區間來劃分排查區段，需要排查的區段數量可能只有十幾個甚至更少，信息采集記錄的工作量也會大幅度減少。

公安機關交通管理部門，可以根據本地排查人員的專業素養和業務水平，選擇性地使用其中一種排查方法。如果排查人員專業素養一般、每次排查行動都是在基層民警隊伍中臨時隨機指派，通常選擇“等距離區段排查法”。對于排查人員專業素養好的排查團隊，可以在進行一般風險排查的基礎上，有選擇性地在某些區段進行詳細排查，或者直接采用“非等距離區段排查方法”。

3 排查過程

開展公路安全風險排查工作，首先要做好充分的準備工作；其次，要掌握現場排查作業要領；最后，要及時地利用視頻、音頻、圖片資料以及現場文字記錄進行信息核對與匯總。

3.1 準備工作

現場排查前的準備工作大體包括公路基本情況調查、排查路線規劃、現場排查裝備配備三個方面的內容。

3.1.1 公路基本情況調查

公路基本情況調查工作，可根據排查人員對公路基本情況的掌握情況來進行。一般地，首次系統性地實施公路安全風險排查或者排查周期較長的排查活動，除了調取各種數據庫數據和通過公路部門或公路設計單位以及其它相關單位獲取道路現狀資料以外，還需要進行初步現場考察，直接收集公路基本信息。如果排查人員對于要排查的路線情況不熟悉，建議最好駕駛車輛巡視一遍，不要僅僅依靠現有文字材料，最好在排查人員的頭腦中對要排查的公路有一個感性認識。

公路基本信息表作為全面了解公路交通特征的信息載體。系統地收集這些信息，有利于更好地規劃排查行動，使排查行動有的放矢。對于缺失信息或動態交通數據，可通過現場考察或調查獲取。一般地，在現場調查之前應事先制定公路交通數據采集計劃。公路基本信息表也是公路安全風險排查報告的一個重要組成部分。排查組可根據本轄區公路特點，在表1的基礎上對公路基本信息表的項目進行調整。

3.1.2 制定排查方案/規劃排查路線

任何一次公路安全風險排查，都應當規劃好排查路線。不同轄區的公路特征，尤其是公路長度不同，公路區間特征不同、尤其是存在潛在危險點的數量以及排查工作量也有很大差異。排查組應當根據公路及其環境特征，預先估計可能存在的危險點數量大小，來規劃排查路線。

一次排查活動的路線規劃，一般可以半個工作日（3至4個小時）的任務量來規劃，特殊情況下可以按照一個工作日進行規劃。夜間排查活動單獨考慮。規劃排查路線時，應充分覆蓋道路區間上的各個區段。如果排查過程中覆蓋的距離長，則要考慮適合中間加油、餐飲、休息的地點。為了滿足上述要求，計劃好每天的旅程。一個排查組一天8小時應當能夠完成大約100至150公里的排查任務，這要取決于道路環境的復雜程度[4]。

規劃排查路線時，應當遵循“全面排查、重點突出”的原則，既要對每個區間段進行全面的信息采集，也要分清主次，突出重點，將一般排查和詳細排查有機地結合起來。因此，在規劃排查路線的同時，還要明確需要重點排查的區段。排查組可以依據道路特征、環境特征以及交通事故歷史紀錄，來確定重點排查的道路區段（如急彎路或連續彎路、交叉口、陡坡、路段人行橫道、道路出入口密集區段等）。事實上，在明確了要排查的重點區段或道路特征點時，還應當分析不同特征點的危險情景，從而針對特定特征點確定較為系統性的排查內容（除了填寫排查表中的信息外，有些內容可能在排查表之外需要另外附加文字材料）。

3.1.3 現場排查作業過程中應當攜帶的裝備

在公路安全風險排查工作中，除了為采集特征信息配備所需要的設備、工具與材料之外，還需要準備確保排查人員、道路用戶以及其他人員安全所需要的裝備。傳統排查方法常用設備，如表2所示。在現場排查開始之前，排查組需要檢查所提供的設備，特別是詳細排查所需要的器材，以確保排查工作正常進行。排查人員可以根據本警隊裝備條件，本著夠用的原則，選擇性配備相應設備。

3.2 現場排查過程

為了使公路安全風險排查過程不是走馬觀花、敷衍了事，就要很好地規劃現場排查過程。在現場排查過程中，既要強調排查工作的效率，更要注重排查工作的質量。現場排查工作的基本要求是能夠在車輛行駛狀態下快速準確地識別出道路安全風險，且在必要的時候對顯見或潛在的道路安全風險進行系統而詳細的現場調查。

3.2.1 現場排查作業要領

現場排查工作既有一般排查，又有詳細排查。一般排查通常以駕駛車輛為主要方式來進行，而詳細排查通常需要駕駛車輛和徒步方式來進行。

一般公路安全風險排查過程中，通常以30至40公里/小時的車速駕駛車輛進行流動排查。在技術等級較高或設計車速較高的一般公路，切不可以明顯低于當時交通流速的速度進行流動排查。一般的，在不影響道路信息采集的前提下，盡可能選擇與當前交通流速相適應的車速，盡可能減少因排查活動對道路交通安全造成影響（車速太慢也是很危險的）。

路線排查時以道路區段為排查單元，駕駛車輛到達某個道路區間起點后，打開衛星定位裝置和視頻裝置，并將里程表復位到零；將排查表、白紙固定在文件夾上，手中拿著簽字筆，做好隨時記錄的準備。在排查過程中，視頻記錄和排查表記錄都是以一個排查區段為記錄單元。有些視頻設備可以做到衛星定位，當注意到某處有道路安全問題時，要將該問題所對應的衛星定位位置標記下來。另外，如果視頻設備沒有衛星定為功能，視頻上的時間和距離可以人工標注。在每個區段駕駛車輛通過后，在開車排查下一個區段之前要確信已經填寫好本區段的排查表。

在運用等距離區段排查方法過程中，各排查區段的排查工作可連續進行。這是因為，等距離區段排查方法中的排查區段通常較短，以30至40公里/小時的速度駕駛車輛，200米長的排查區段的旅行時間大約在20秒左右。當被排查區段的公路及其環境特征簡單，且不存在需要詳細排查的道路安全缺陷時，可以在不停車的情況下進行該區段的排查工作，以保證排查工作效率。當出現需要詳細排查的公路安全風險時，排查組可以在適宜停車的地方將車輛停下來，如果該路段不適宜停車，又有停車排查的必要，則應按照規定碼放反光錐桶、車輛開啟警報燈，排查人員徒步作業時按照自身防護要求進行作業，務必避免因停車排查出現傷害事故。

在運用非等距離區段排查方法時，公路區段一般較長，如果被排查區段的道路及其環境特征簡單，且不存在需要詳細排查的道路安全缺陷時，也可以在不停車的情況下繼續進行下一個公路區段的排查工作，以保證排查工作效率。不過，這種排查方法通常選用適用于詳細排查的排查表，這種排查表需要記錄的信息量較大，而且對于識別出的道路安全風險點，往往需要現場測量、調查數據、拍攝照片、繪制現場圖等現場作業。因此，運用這種排查方法時，通常在對某個排查區段進行排查的過程中，對此區段存在的關鍵道路特征或環境特征，需要進行現場作業，可能有隨時停車的需求，但盡量將車輛停在不妨礙交通的地方。

駕駛車輛對公路安全風險進行排查時，應遵循“雙向排查模式”。也就是說，無論是一塊板道路，還是兩塊板以上的公路都應當在往返兩個方向進行排查。在兩個方向駕駛車輛進行排查，可以使排查人員從不同交通方向上去接觸、了解道路及其環境特征。尤其對于設有中央隔離設施的雙車行道道路而言，應當針對每個行駛方向來分別填寫風險排查表。

以一般排查為主體形式的現場排查，通常以出發路線為主進行排查表的信息記錄，返程路線排查以核對或補充排查表信息為主。需要詳細排查的區段可能需要就地往返進行排查。在有些排查區段進行詳細排查時，駕駛車輛往返可能不止一次。

交叉口、彎道、長坡、進出口以及其它具有顯著特征的公路區段往往需要進行一系列現場作業，這時應當采用步行排查方式。需要注意的是，在公路上步行是非常危險的。所以在排查人員以步行方式進行現場作業時，必須由一人專門負責警戒，觀察來往車輛，時刻對排查作業人員進行安全提醒，以便確保排查過程中的絕對安全。在必要的時候，除了佩戴反光背心以外，還應在路面上碼放錐桶，并開啟車載警報裝置。

從排查人員自身安全方面考慮，有些公路安全管理機構甚至明確提出，在安排公路安全風險排查工作時，盡量選擇白天進行排查作業，不要在夜間進行排查作業。實際工作中，公路安全風險排查工作既要進行白天排查，又要安排夜間排查。有些排查項目，如反光設施（輪廓標、導向標）等、防眩設施（防眩板、綠化植物高度與密度）、道路照明設施等夜間行車所必須的道路附屬設施特征，應當進行夜間排查作業。

當某個公路區段存在大量的非機動車交通和行人交通時，應當從非機動車交通或行人交通的角度進行排查。必要時，排查人員應當以騎車人身份，在非機動車道內以騎車的方式進行排查，切不可用駕駛汽車的方式來代替。

由于有些排查表中的風險等級是通過量化計算才能認定的，所以在識別每個區段風險點的同時，往往需要采集每個排查區段的交通流量、交通構成以及交通流速度（相對于限速值）。

3.2.2 錄像、錄音與記錄

現場排查過程中，一方面通過全程錄像、錄音、文字記錄排查路線上呈現的各種特性信息，一方面要求排查人員對照排查表所列排查選項，對排查過程中呈現的各種特征進行逐一核查，并以簡潔文字方式記錄。

在道路上通過交通巡邏進行線路巡查時應當同步錄像，檢查人員在巡查過程中發現問題可以直接發表看法。也就是說，在錄像的同時，可利用同步錄音的功能。在運用非等距離區段排查方式進行路線巡查時，每個區段起點或終點處最好有明顯的地標物，可按照區段錄像，一般可以交叉口、橋梁、隧道等作為區段端點。在運用等距離排查方式進行路線巡查時，每個區段起點或終點處使用里程信息，便于回到辦公室后，能夠依照錄像里的特征信息對各區段錄像進行命名、編號、存檔。

對于某些公路區段的風險排查，尤其是不適宜徒步調查的情形下，為了獲得系統完整的特征信息，有必要選擇不同的車道、調整拍攝角度、多次往返拍攝。

對于在路線巡查過程中存在問題的風險點位，應當在錄像中標明該風險的具體位置信息（×××km ×××m）。對于需要實施詳細排查的風險點位，還需要進行全方位攝像或照相，甚至還需要進行現場測量和調查。至于攝像要反映的主題，關鍵要看問題點所顯現的問題特征，是機動車之間沖突、機非之間沖突，還是環境干擾造成的問題等等。一般地，應從各個交通方向上進行拍攝，或者從各種交通參與者（機動車、行人、騎車人等）的角度進行拍攝。

現場排查中最重要的任務就是在現場及時準確地填寫好排查表。為了在填寫排查表時信息準確無誤，排查者應當做到以下幾點：（a）現場排查之前，排查人員應當熟記排查表中的排查項目及其次序（問卷形式的排查表，還要熟記某一大類特征下的所有問題項目）；（b）排查人員的思想要力求集中到當前的排查工作上來，不要談論或思考其他事項，確保信息不被遺漏；（c）要記錄交通流特征、混合交通狀況以及關鍵的道路用戶行為；（d）通過視音頻資料回放，核對記錄在表格中的信息；（e）流動排查方式下不足以全面識別并記錄特征信息時，可以停車拍攝照片并填寫排查表；（f）排查人員應當時刻把握安全這個主題，主動識別與交通安全密切相關的道路因素或環境因素，這是主動型方法的一大特色。

3.2.3 現場資料的匯總

現場特征信息存在于視頻、音頻和文字記錄中。從現場返回辦公室后，排查人員應當及時將現場記錄的排查表填寫信息以及其他文字信息與視頻資料、音頻資料反復核對，確信無誤后，將排查表信息錄入辦公系統，避免關鍵文件或信息的丟失。

4 公路安全風險排查活動的管理

4.1 排查周期的選擇

公路安全風險的日常排查工作應當定期進行，兩次排查行動之間的間隔不宜過長，便于及時發現問題、及時解決問題。各類公路安全風險的日常排查行動的頻次設計可以月、季度、年為單位設定。例如，英國北埃爾郡在“道路資產安全風險排查政策”中對干線公路和集散公路的排查周期按照每月一次，而對于與集散道路相連接的鄉村道路可按照季度或年度進行排查[5]。我國公路交通安全管理多著眼于國道、省道和縣道，對這些道路的安全風險日常排查，如果以一般排查為主，可以每月一次；如果以詳細排查為主，最少每季度一次。

4.2 排查人員的資質管理

世界各國在開展公路安全風險排查工作時，大都對排查人員實行資質管理。只有具備一定專業知識背景和業務經驗的人員才能承擔排查工作。為了使公路安全風險排查工作經常化、專業化，本著公安基層基礎信息化的要求，每個交通警察中隊都應當挑選具有相關專業背景、業務能力強、善于發現問題或思考問題的中隊領導、業務骨干（特別是具有多年事故處理經歷的民警）以及輔警來組成三人小組。一般的，交通警察中隊層面的三人小組可由中隊長、一名民警和一名輔警構成。鑒于排查人員業務素質良莠不齊的現狀，為確保公路安全風險排查質量，省級公安機關交通管理部門可以針對排查人員分期分批地組織公路安全風險排查業務培訓。

參考文獻

[1] World Road Association （2012）.Road Safety Inspection Guidelines for Safety Checks of Existing Roads，http//www.piarc.org.

[2] European Commission（2008）. Directive 2008/96/ EC of the European Parliament and of the Council of 19 November 2008 on road infrastructuresafety management. Official Journal of the European Union， L 319/59， Brussels， Belgium.

[3] Salvatore Cafiso， et al.（2011）. Safety Inspections as Supporting Tool for Safety Management of LowVolume Roads， Transportation Research Record： Journal of the Transportation Research Board，No. 2203， Transportation Research Board of the National Academies， Washington，D.C.， pp. 116–125.

[4] African DevelopmentBank（2014）.Road Safety Manuals for AfricaExisting Roads： Proactive Approaches，p.27.

[5] Susan Macfadyen（2019），Road Asset Safety Inspection Policy，North Ayrshire Council.