領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威構(gòu)成與鞏固路徑

關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo) 權(quán)威 馬克思·韋伯

作者簡介：祁金玉，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院。

中圖分類號：A81 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.112

一、 引言

我國是一個(gè)擁有龐大管理組織的國家，在組織內(nèi)部，無論是政策的推行還是政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上才能有效的開展。行政領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)行公共權(quán)威的基本條件，而行政權(quán)威是行政領(lǐng)導(dǎo)在開展工作任務(wù)過程中必不可少的成分。行政權(quán)威的高低管理到領(lǐng)導(dǎo)行政的效能，以及行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及管理效益。現(xiàn)代西方權(quán)威理論的奠基人韋伯認(rèn)為，所有的組織都是以某種形式的權(quán)威為基礎(chǔ)的。有權(quán)威，才有組織、領(lǐng)導(dǎo)、秩序和組織行動，沒有權(quán)威就不可能把人真正的組織起來，沒有權(quán)威就不可能有集體行動，徒具形式的組織就會管理無效，一切都是空談。根據(jù)權(quán)威的合法性，韋伯提出了三種不同權(quán)威的理想類型：一是魅力型權(quán)威或稱為克里斯瑪型權(quán)威，即領(lǐng)導(dǎo)者主要依靠本人的才智、天賦來行使領(lǐng)導(dǎo);二是傳統(tǒng)型權(quán)威，依靠傳統(tǒng)習(xí)慣來行使權(quán)威;三是法理型權(quán)威，即依靠法律和規(guī)章制度來行使權(quán)威。馬克斯韋伯所提出的三種權(quán)威類型在不同的領(lǐng)域有著不同的表現(xiàn)形式，展現(xiàn)出了不同的特征，各有其優(yōu)缺點(diǎn)。如何在權(quán)威類型的使用過程中揚(yáng)長避短，促使其效用最大化以達(dá)到鞏固行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，便是本文主要探討的問題。

二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的構(gòu)成

（一）領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)型權(quán)威

傳統(tǒng)型權(quán)威是一種較為古老形式的權(quán)威，這種權(quán)威統(tǒng)治的形式有宗法家長制、世襲制等。這種權(quán)威是建立在對傳統(tǒng)，神圣不可侵犯性以及對這些傳統(tǒng)行使權(quán)力者地位合法性的基礎(chǔ)之上。傳統(tǒng)有優(yōu)良和糟粕之分，自然行政領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)型權(quán)威中既有優(yōu)秀傳統(tǒng)的正面影響，也摻雜著一些不良傳統(tǒng)帶來的負(fù)面的影響，有正負(fù)面之分。正面的影響，優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承與保持可以讓組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部趨于穩(wěn)定、有序，利于建立起優(yōu)秀的組織文化。負(fù)面的影響有以下幾種具體表現(xiàn)形式，比如腐敗問題，受傳統(tǒng)封建專制的影響，部分地區(qū)還存在有行政領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的現(xiàn)象，傳統(tǒng)上對行政領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)”的遵從，讓權(quán)力過分集中，最終導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象抬頭。其次，裙帶關(guān)系，中國無論在現(xiàn)在還是過去都十分注重人際交往，是一個(gè)人際社會，傳統(tǒng)上對親屬關(guān)系，朋友關(guān)系的處理，“熟人好辦事”的思想，容易導(dǎo)致裙帶關(guān)系的產(chǎn)生。

（二）領(lǐng)導(dǎo)的魅力型權(quán)威

個(gè)人魅力型權(quán)威遵循的合法性原則是領(lǐng)導(dǎo)者以個(gè)人的品格、能力、業(yè)績、威望向公眾展示出個(gè)人魅力并獲得認(rèn)可。個(gè)人魅力型權(quán)威主要產(chǎn)生于他人對權(quán)威擁有者的獨(dú)特氣質(zhì)，較強(qiáng)的能力的信賴崇拜以及追隨。這種魅力可以是領(lǐng)導(dǎo)者身上超越凡俗的品質(zhì)，不同凡響的氣質(zhì)、人品、性格、學(xué)識、智慧、能力，也可以是神權(quán)的賦予。他們通過自身卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力以及強(qiáng)大的個(gè)人魅力，獲得了公眾的認(rèn)可。魅力型權(quán)威的核心是信仰及崇拜。以領(lǐng)導(dǎo)魅力權(quán)威所集結(jié)而成的組織，所依賴的往往就是這位核心領(lǐng)導(dǎo)，而不是強(qiáng)制性的因素，所以要維持這類組織的生存與發(fā)展，組織內(nèi)部核心領(lǐng)導(dǎo)就需要不斷的通過各種事件來展現(xiàn)出自己的能力，讓人持續(xù)的追隨和信服。比如：不斷地學(xué)習(xí)實(shí)踐，修煉自身的氣質(zhì)或者勇于挑戰(zhàn)創(chuàng)新，開拓新的領(lǐng)域，帶領(lǐng)組織不斷地發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題等。

（三）領(lǐng)導(dǎo)的法理型權(quán)威

當(dāng)魅力型的權(quán)威經(jīng)過一系列的祛魅之后，意識形態(tài)化的信仰機(jī)制難以為繼時(shí)法理型權(quán)威就出現(xiàn)了。法理型的權(quán)威是一種對正規(guī)形式的“法律性”，以及對那些處于領(lǐng)導(dǎo)地位的人根據(jù)條令條例發(fā)布命令的權(quán)力的信任為基礎(chǔ)的。人們對于權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。從狹義上講，在這個(gè)時(shí)候權(quán)威的擁有者一定是組織內(nèi)部的某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。他人對權(quán)威的追隨或者服從主要是因?yàn)槠涫种械穆殭?quán)以及嚴(yán)格的組織規(guī)定，而非領(lǐng)導(dǎo)者的獨(dú)特品質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者以及被領(lǐng)導(dǎo)者從法律的角度來說是平等的，都要受到其所屬組織的約束。

三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的鞏固路徑

存在即合理，這三種類型的權(quán)威，各有其意義。鞏固領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威需要了解這三種權(quán)威類型的內(nèi)涵，以及其適用的情景了解其優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況作出取舍將其效用最大化。

（一）傳統(tǒng)型權(quán)威的揚(yáng)棄

傳統(tǒng)型權(quán)威中對流傳下來的規(guī)則的遵從，是基于對傳統(tǒng)，對習(xí)俗的敬畏。但要以一分為二的觀點(diǎn)來看待這些傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)適用當(dāng)代社會的，舍棄落后的不好的。支撐傳統(tǒng)型權(quán)威建立的一種重要思想是“以人為本”回望歷史那些受到人民擁戴的君主在人民心中有權(quán)威的君主無一不注重民生。以人為本這一思想對于緩解階級矛盾具有重要的意義，是傳統(tǒng)型權(quán)威中較可取的思想，并且十九大上提出在新的時(shí)期將重點(diǎn)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，將加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為深化機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)之一。由此可見，這一思想也是適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展的重要思想，要持續(xù)發(fā)揚(yáng)并之與實(shí)際相結(jié)合，倡導(dǎo)更多的領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“以人為本”的服務(wù)意識，將更多的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共利益上，樹立起服務(wù)信仰，建設(shè)服務(wù)型的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)型的權(quán)威中沿襲了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)思想以及傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，并且締結(jié)在傳統(tǒng)理念與經(jīng)驗(yàn)中糟粕的部分以約定俗稱的形式固化為領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)面權(quán)威且根深蒂固，不易移除。一定程度上阻礙了傳統(tǒng)型權(quán)威正面作用的發(fā)揮。其負(fù)面影響主要表現(xiàn)為官本位思想，特權(quán)思想，人治思想等。“官本位”的思想之所以一直盤踞在部分人的心里，是由于封建時(shí)期等級森嚴(yán)的階層制度，階層間的過大的地位，貧富差距，以及階層間通道的阻塞逐步形成了以官為貴，以官為尊的價(jià)值觀造。這也就造就了人們對權(quán)利，官位的追崇。其次，監(jiān)督的缺位，道德的缺失以及處罰制度的不健全使得官員手中的權(quán)利過大，濫用權(quán)力侵占公共財(cái)產(chǎn)或資源等權(quán)力帶來的私利讓內(nèi)心不堅(jiān)定的人趨之若鶩。要從根本上去除官本位的思想，還需從教育、學(xué)習(xí)出發(fā)，無論是普通群眾還是領(lǐng)導(dǎo)都需要通過不斷的學(xué)習(xí)來提高自己的思想認(rèn)識，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立起學(xué)習(xí)理念，自覺以優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化浸潤自己，自覺修己，全心全意勤政廉政。最后，疏通階層之間交流的通道，階層之間交流的渠道暢通有利于樹立起正確的價(jià)值觀，通過正確的渠道獲取利益還有利于加強(qiáng)監(jiān)督，促使普通群眾自覺成為行政監(jiān)督的主力軍，讓領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力透明化，防止特權(quán)思想的進(jìn)一步惡化，通過加強(qiáng)監(jiān)督來促使領(lǐng)導(dǎo)者自覺的約束自身的行為，加強(qiáng)自身的思想道德建設(shè)，放下“官本位”盡職“官本份”。更多的做實(shí)施，將注意力從自身的利益轉(zhuǎn)移到大眾的利益上，通過實(shí)際的行動以及看得見的效益來加強(qiáng)自身的權(quán)威，進(jìn)一步提高工作效率。

（二）個(gè)人魅力型權(quán)威的提升與規(guī)范

個(gè)人魅力型權(quán)威屬人格取向權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)依靠的是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的才能來吸引他人的追隨。馬克思韋伯并不認(rèn)為個(gè)人魅力型的權(quán)威能夠持之以恒，因?yàn)槠湫枰I(lǐng)導(dǎo)者源源不斷的通過個(gè)人的能力來對追隨者產(chǎn)生刺激，否則權(quán)威就會消失，但是其也認(rèn)可通過由領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人魅力所帶來的下屬對領(lǐng)導(dǎo)的信任、高效等的作用，只是擔(dān)憂對領(lǐng)導(dǎo)的過分崇拜而導(dǎo)致的無腦追隨，比如領(lǐng)導(dǎo)者對其下屬發(fā)布了一個(gè)不符合法律或者道德規(guī)范的任務(wù)，但由于下屬對領(lǐng)導(dǎo)的崇拜、信任而去做了，那么就會使權(quán)威誤入歧途。權(quán)威一旦失去“自律”和“他律”就可能為惡。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者首先要“自律”。對權(quán)力保持敬畏之心，在工作的過程中不能因?yàn)閾碛袡?quán)威就傲視他人，應(yīng)當(dāng)重視下屬的才能，在他人擅長的領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)主動聽從。領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)武斷地發(fā)出命令，強(qiáng)迫他人盲目服從，這樣會破壞下屬的主動意識和創(chuàng)新意識，也會導(dǎo)致權(quán)力的濫用。其次，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有自身工作的原則和底線，自覺服從和服務(wù)于社會的需要，以清正廉潔為操守，以秉公辦事為原則，恰當(dāng)?shù)陌盐蘸涂刂谱陨淼慕巧乐棺陨淼恼我庠负徒巧竿で鸀檎嗡魅『徒巧接Ｗ詈螅I(lǐng)導(dǎo)要盡力做到，心中有限，腦中有念。

“他律”方面，首先，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從源頭上斬?cái)嘧飷旱母Ｆ浯危磳θ魏涡问降膫€(gè)人崇拜，并積極鼓勵(lì)互相監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)此種傾向時(shí)應(yīng)積極的進(jìn)行勸導(dǎo)糾正。再次，領(lǐng)導(dǎo)者在注重提升自己能力的提升時(shí)，也要注重下屬能力素質(zhì)的培訓(xùn)與提升，因?yàn)轺攘π蜋?quán)威負(fù)面作用的產(chǎn)生既有領(lǐng)導(dǎo)者的原因，也有下屬的原因，盲目的追隨與聽從大部分原因是對同事與個(gè)人的能力不自信，忽略了群體的作用而神話領(lǐng)導(dǎo)者的作用。因此領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)在平時(shí)的工作生活中組織或鼓勵(lì)下屬參加各類的培訓(xùn)，提升下屬的能力，塑造正確的價(jià)值觀，提升對自身以及組織的自信，在面對問題時(shí)有自己的思考，不盲從。這樣一來也有利于在領(lǐng)導(dǎo)“迷糊”時(shí)提醒領(lǐng)導(dǎo)，形成一個(gè)良性的互動狀態(tài)。

（三）鞏固法理型權(quán)威

法理型權(quán)威的特征是理性，法理型權(quán)威也是傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會的必然產(chǎn)物，是一種對理性追求的體現(xiàn)，相對于前兩種權(quán)威來說，更加穩(wěn)定。法理型權(quán)威是建立在人民認(rèn)可的法律與規(guī)則之上的。人民的認(rèn)可賦予法理型權(quán)威正當(dāng)性以及持續(xù)性。在法治國家與法治政府建設(shè)進(jìn)程中， 鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部的法理型權(quán)威是基礎(chǔ)也是重要因素。

要想鞏固確立法理型權(quán)威，首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要引導(dǎo)民眾認(rèn)真對待權(quán)利，同時(shí)也認(rèn)真對待每一位公民的權(quán)利。當(dāng)人們的權(quán)利因?yàn)榉啥玫奖Ｕ蠒r(shí)就會促使人們自覺的尊重、維護(hù)和遵守法律。人們對規(guī)則的認(rèn)同度越高，權(quán)威就越得到鞏固。所以從立法開始就要慎重，在立法的過程中將維護(hù)人民的利益作為立法的重要目標(biāo)，所立的法既要能夠真正的維護(hù)人們的權(quán)利，體現(xiàn)人民的意志，又要符合國情。其次，在執(zhí)法的過程中要保證嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。以此來加強(qiáng)法律的公信力，從而鞏固法理型權(quán)威。最后，促進(jìn)法理型權(quán)威與傳統(tǒng)型、魅力型權(quán)威中優(yōu)秀部分的融合。法理型權(quán)威的塑造是一個(gè)不斷追求“理”的過程，在這中間不免有讓人覺得不合乎“情”理的地方。這就需要在塑造法理型權(quán)威的同時(shí)發(fā)揮傳統(tǒng)型與魅力型權(quán)威中“人”的作用。通過領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人能力與魅力以及傳統(tǒng)型權(quán)威中所遵循的“仁、義、禮、德”等對法理型“剛”的一面進(jìn)行潤滑，使得其更有親和力。

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