全面深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革 著力推動(dòng)教育督導(dǎo)“長牙齒”

葉仁蓀

“新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新時(shí)代要有新作為”，黨的十九大和全國教育大會(huì)開啟了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化建設(shè)新征程，吹響了建設(shè)教育強(qiáng)國的奮進(jìn)號(hào)角，也賦予了教育督導(dǎo)新的歷史使命。2019年11月26日，中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提出要以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為改革突破口，著力構(gòu)建“全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障”的教育督導(dǎo)新體系，推動(dòng)教育督導(dǎo)“長牙齒”。

《意見》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大政策舉措，也為深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，推進(jìn)教育管理方式轉(zhuǎn)變提供了基本遵循和行動(dòng)指南，具有鮮明的新時(shí)代特征，意義重大，影響深遠(yuǎn)，教育督導(dǎo)工作迎來了一個(gè)新的發(fā)展春天。

推動(dòng)教育督導(dǎo)“長牙齒”，必須以完善管理體制為基礎(chǔ)，提升教育督導(dǎo)權(quán)威性。《意見》強(qiáng)調(diào)要完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位作用，強(qiáng)化對地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)教育督導(dǎo)職能，這體現(xiàn)了“跳出教育抓教育督導(dǎo)”的新思路，明確了推動(dòng)教育督導(dǎo)由部門監(jiān)督真正轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)督的新要求，將推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的“大教育督導(dǎo)工作格局”。近年來，江西省在推進(jìn)教育督導(dǎo)改革中，注重加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，適時(shí)對省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)增量擴(kuò)容、提質(zhì)升級，把省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省體育局新增為成員單位。通過健全工作規(guī)程、明晰部門職責(zé)、建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制等方式，確保各成員單位作用充分發(fā)揮。各成員單位五年來派出廳級領(lǐng)導(dǎo)140余人次帶隊(duì)開展督導(dǎo)評估，通過發(fā)揮各自職能作用推動(dòng)解決督導(dǎo)評估中發(fā)現(xiàn)的問題，做到“千斤重?fù)?dān)眾人挑，各家單位有指標(biāo)”。省財(cái)政廳出臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，累計(jì)安排52.7億元對各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ);省委編辦建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，向教育部門傾斜調(diào)劑，有效緩解中小學(xué)教師編制不足問題;省自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門開辟聯(lián)審聯(lián)批“綠色通道”，加快學(xué)校建設(shè)，等等。通過以上措施，全省教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)層級和工作格局得到有效拓展提升，教育督導(dǎo)工作的權(quán)威性、實(shí)效性顯著增強(qiáng)。

推動(dòng)教育督導(dǎo)“長牙齒”，必須以加強(qiáng)督政工作為抓手，確保教育優(yōu)先發(fā)展。《意見》提出，要完善對地方政府履行教育職責(zé)的評價(jià)體系，定期開展評價(jià)工作。這將全面壓實(shí)地方政府教育主體責(zé)任，有力督促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)教育事業(yè)改革發(fā)展上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展。近年來，江西省在加強(qiáng)督政工作方面進(jìn)行了積極有益的探索實(shí)踐，將優(yōu)先發(fā)展教育納入了省委、省政府對市縣高質(zhì)量發(fā)展的綜合考評體系，由省委組織部與省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)合創(chuàng)新建立了縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制。督導(dǎo)評價(jià)工作由過去教育部門單獨(dú)開展到現(xiàn)在與組織部門聯(lián)合實(shí)施，并將評價(jià)結(jié)果作為干部提拔任用的重要依據(jù)，充分發(fā)揮了教育督導(dǎo)評價(jià)和干部履職考核雙重“指揮棒”作用，有效督促激勵(lì)全省各級黨委政府切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展、加快推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)的責(zé)任感與使命感，使“黨以重教為先、政以興教為本、師以從教為樂、民以助教為榮”的良好教育生態(tài)在江西蔚然成風(fēng)，有力推動(dòng)我省2018年在全國第13個(gè)整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，實(shí)現(xiàn)了全省教育改革發(fā)展的重大跨越。

推動(dòng)教育督導(dǎo)“長牙齒”，必須以強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制為關(guān)鍵，增強(qiáng)督導(dǎo)剛性約束。《意見》將深化教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革單列一部分進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出構(gòu)建報(bào)告、反饋、整改、復(fù)查、激勵(lì)、約談、通報(bào)和問責(zé)環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌實(shí)施的全鏈條機(jī)制，這將有效推進(jìn)教育督導(dǎo)結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，增強(qiáng)教育督導(dǎo)剛性約束，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的“指揮棒”“助推器”作用。江西省在加強(qiáng)對地方各級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)的同時(shí)，配套出臺(tái)專項(xiàng)約談問責(zé)辦法，對“什么情況要問責(zé)、問誰的責(zé)、誰來問責(zé)、怎么問責(zé)”作出明確規(guī)定，有效強(qiáng)化了教育督導(dǎo)剛性約束和行政權(quán)威，樹立了“知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、失責(zé)問責(zé)”的教育工作導(dǎo)向。近年來，按照“激勵(lì)有為與整肅不為并重” 的原則，省委組織部與省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)對履行教育職責(zé)不力的11個(gè)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了約談問責(zé)，省委、省政府對推進(jìn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng)，并在全省教育大會(huì)上為突出貢獻(xiàn)集體和個(gè)人代表頒發(fā)獎(jiǎng)牌、證書，有效激勵(lì)了各地各相關(guān)部門和廣大干部在推進(jìn)新時(shí)代教育發(fā)展中有新?lián)?dāng)、新作為。

辦好人民滿意的教育永遠(yuǎn)在路上，深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革正在進(jìn)行中。下一步，我們將深入貫徹黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神和全國教育大會(huì)精神，結(jié)合鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認(rèn)真抓好《意見》的落地見效，乘著深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的東風(fēng)，按照教育督導(dǎo)“長牙齒”的要求，不斷完善教育督導(dǎo)管理體制、優(yōu)化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制、健全督學(xué)聘任及管理機(jī)制、加強(qiáng)教育督導(dǎo)保障機(jī)制、強(qiáng)化教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)建立“全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障”的督導(dǎo)新體系，進(jìn)一步發(fā)揮教育督導(dǎo)在推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)省中的“保駕護(hù)航”作用，奮力開創(chuàng)江西教育事業(yè)改革發(fā)展新局面，努力辦好人民滿意的教育。◆（作者系江西省委教育工委書記）