新型城鎮化背景下農民工人力資源開發研究

賈亞麗

（河南財經政法大學，河南鄭州 450046）

0 引言

隨著我國經濟社會的發展，現已進入農民工轉化為市民的新型城鎮化階段。在這個過程中，農民工作為新型城鎮化的主體，在對其進行人力資源開發的過程中出現了各種各樣的問題。本文在新型城鎮化進程不斷推進的大背景下，從新型城鎮化與農民工人力資源開發的關系入手，闡述了農民工人力資源的現狀以及問題，并根據這些內容分析了現階段農民工人力資源開發的問題成因并對此提出了政策建議。

1 理論基礎

1.1 新型城鎮化

城鎮化又稱為城市化，它是伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展產生的。中國共產黨的十八大報告中提出的新型城鎮化，是堅持以人為本，以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

1.2 人力資源與農民工人力資源開發

人力資源主要包含數量和質量兩個方面。人力資源的數量是指一個國家或地區在一定時期內具有勞動力，能從事社會勞動的人口總數。人力資源的質量就是指勞動者所具備的能力和素質，它主要體現在人力資源的體質水平、文化水平、專業技術水平以及心理素質的高低、道德情操水平等。在以知識經濟為主導的今天，科技發展日新月異，人力資源的質量顯得尤為重要。

農民工是指在本地鄉鎮企業或進入城鎮務工的農業戶口人員。隨著新型城鎮化概念的提出，農民工也逐漸發展為新生代農民工。新生代農民工人力資源開發，就是在認識和掌握農民工素質的結構、水平、特點的基礎上，對農民工人力資本進行合理投資，進一步提高農民工人力資源素質水平、優化農民工人力資源素質結構的過程。

1.3 新型城鎮化與農民工人力資源開發的關系

我國新型城鎮化發展與農民工人力資源開發利用之間是相輔相成的。新型城鎮化發展為農民工人力資源開發提供機遇，同時農民工人力資源開發為新型城鎮化建設提供基礎。農民工是城鎮化建設中的重要組成部分，新型城鎮化進程中各方面的建設都離不開農民工，只有高素質的勞動者才能為城鎮化提供堅實的發展基礎。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，農民工是新型城鎮化的主體，要實現城鎮化快速發展，就要對農民工人力資源進行有效合理的開發，實現農民工就業環境從農村轉變到城鎮，關注農民工的社會福利和保障，可以進一步促進新型城鎮化的發展。

2 新型城鎮化背景下我國農民工人力資源的現狀

2.1 社會總量持續上升

由表1 所示的國家統計局發布的2013-2015 年我國農民工監測調查報告的數據可知，我國農村人口中外出打工的人越來越多，本地農民工和外出農民工數量都在不斷上升。從這個趨勢來看，我國農民工數量還將持續上升，農民工在我國經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。

表1 我國2013-2015 年農民工人口調查數據 單位：萬人

2.2 年齡呈現年輕化趨勢

我國2011-2015 年農民工的年齡分布情況如表2所示，由數據分析可知，隨著城鎮化的發展，農民工仍以青壯年為主，呈現年輕化趨勢，且年齡分布較為分散，從16 歲到50 歲以上都有分布，不同年齡段的農民工經歷的政策和勞動力市場模式也存在差異，這難免造成不同年齡段農民工的特點和現狀也不同。一般來說，年輕農民工精力更加旺盛，學習能力和適應能力較強，但經驗不如中年農民工豐富,這些差異都說明在對農民工群體要有針對性的進行人力資源開發。

表2 我國2011-2015 年農民工年齡構成 單位：%

2.3 受教育和技能培訓水平有所提高但整體水平偏低

我國近幾年農民工受教育情況如表3 所示，由數據可知，隨著我國新型城鎮化的發展，農民工受教育程度和職業技能培訓水平相比過去有了明顯的提高，隨著九年義務教育的普及，初中文化水平的農民工占群體總量的大多數；從圖1 所示的2014 年農民工職業技能培訓情況來看，農民工群體大多數沒有接受過專業的職業技能培訓，接受過技能培訓的人中，大多數接受的是非農業職業技能培訓，少數人接受過農業職業技能培訓。

表3 我國2014-2015 年農民工文化程度構成 單位：%

圖1 2014年我國農民工職業培訓情況

2.4 行業分布呈現“兩升一降”趨勢

隨著新型城鎮化發展，農民工在就業行業分布中呈現明顯的“兩升一降”特征，即在制造業和服務行業中的比重不斷上升，在建筑業中比重不斷下降。如表4 中農民工就業行業分布統計數據顯示，與過去的傳統農民工相比，在新型城鎮化進程中農民工顯示出明顯的行業傾向，開始偏向于勞動環境和條件更好的行業。

表4 我國2014-2015 年農民工就業行業分布 單位：%

3 新型城鎮化進程中農民工人力資源開發的問題及原因分析

從“農民工”這個概念提出以來，農民工這個群體就受到社會各界的廣泛關注，這除了與他們在新型城鎮發展中表現的積極的促進作用有關外，還與他們為新型城鎮化發展帶來的壓力和隱患有關,農民工人力資源開發過程中遇到的問題主要表現在以下幾個方面。

3.1 農民工的群體特性和自身素質方面

農民工的群體特性主要體現在流動性大、受教育程度低、法律意識及維權意識薄弱等，這導致農民工群體在新型城鎮化進程中處于劣勢地位。在當前人才市場中，農民工用工普遍采用日薪制，且農民工打工大多居無定所，一旦出現拖欠工資的情況就容易導致大規模的罷工辭職現象，因此農民工流動性大，沒有統一的組織和紀律；農民工受教育程度整體仍然偏低，這與我國長期以來形成的城鄉分割的二元結構體制有關，這種體制導致我國教育水平不平均現象嚴重；農民工法律意識和維權意識薄弱，而法律意識的淡薄往往使得他們不會主動去學習法律知識，很多農民工甚至不了解法律援助的機構和途徑，在遇到問題時往往考慮不到通過法律途徑解決問題。

3.2 農民工職業培訓方面

我國教育培訓體系不健全，對農民工培訓保障制度不完善。職業證書的引入，使我國勞動力市場逐步走向標準化，但農民工培訓與職業技能考核鑒定不能有效的聯系起來，導致農民工培訓與當前的就業機制脫節。但是，培訓機構沒有專門針對農民工的培訓，即便是有也大多為一次性培訓，并沒有對培訓結果進行跟蹤調查，導致培訓質量不高，同時也降低了農民工的培訓積極性，大大降低了培訓效率；我國教育部門對農民工的培訓保障制度不完善，投入資金力度不大，目前市場上的培訓機構五花八門，對農民工進行專門的職業技能培訓的培訓機構不多且培訓方式和途徑單一，教育部門對這些培訓機構沒有統一的制度性管理。

3.3 農民工人力資源開發的制度保障方面

目前，政府對于農民工人力資源開發的制度保障還不夠完善，主要體現在戶籍制度、醫療衛生保障、城鄉制度。一方面，目前我國的社會保障制度對于農村戶口和城鎮戶口還是差別對待的，這不僅造成了勞動力市場的城鄉分割，還影響了農民工人力資源的合理配置和開發。另一方面我國目前的戶籍制度與很多制度比如社會保障制度、社會保險制度教育制度等都有密切聯系，這使得農民工無法在城鎮中長期停留，無法真正融入到城鎮中。公平公正的社會制度是農民工就業的有力保障，可以提高農民工自我開發的積極性。因此，國家應盡快完善社會制度，保障農民工群體的利益，從而促進農民工人力資源開發。

4 促進新型城鎮化進程中農民工人力資源開發的政策建議

4.1 提高農民工人力資源開發的相關意識

第一，農民工應轉變觀念，主動學習和培訓。農民工參與培訓的態度是決定培訓是否能夠有效進行的關鍵。對于農民工來說，首先應打破傳統守舊的思想觀念，深刻認識到基礎教育和技能培訓的重要性；其次要有強烈的學習和培訓需求，并把這種需求轉化為實際行動。隨著我國經濟社會的發展，勞動力市場對勞動者的素質和技能提出了越來越高的要求，農民工要想在新型城鎮化發展中不被淘汰，就要做到與時俱進，主動進行自我開發，豐富自身的知識和技能。

第二，農民工應作出合理的職業生涯規劃。在培訓之前，農民工可以針對自身的實際情況，通過咨詢相關部門或專家，根據社會發展需求和個人興趣、知識、技能等制定合理科學的職業生涯規劃，選擇適合自己的培訓課程；在就業過程中，農民工也要定期對自己的職業生涯規劃與現狀進行分析，找到差距和不足，針對這些不足不斷完善自己，將自己打造成更符合城鎮化發展的新型人才。

4.2 國家和企業應加大對農民工的培訓力度

第一，國家應發揮主導作用，積極引導、鼓勵和支持農民工的職業技能培訓。建立農民工教育培訓的專門機構，并設立相關的監管部門，對各類培訓機構和企業實行有效的監管工作。此外，國家應整合教育培訓資源，為企業和各類教育培訓機構提供開放的信息咨詢服務，建立農民工培訓效果評價制度，針對農民工職業培訓情況制定評價標準，對市場上的各類培訓機構進行統計和調查，完善農民工培訓體系。

第二，企業應結合自己的實際情況及戰略目標選擇有效的培訓方法。對農民工進行有效的培訓可以為企業創造價值，在對農民工進行職業培訓時，要遵循因材施教原則，除了對農民工進行必要的技能培訓外，還要對農民工進行社會文明、思想道德、職業素養等方面的培訓，使農民工的素質進行全面發展。其次是要根據培訓目標選擇科學的培訓方法，培訓方法要與企業的發展方向一致，與企業的經濟基礎和綜合實力相結合，還要與農民工員工的個人素質和潛力相結合。最后是要注重培訓效果，對培訓員工進行適當的激勵，將企業內的培訓工作與其他的人力資源管理工作結合起來，使培訓取得更加有效的成果，使農民工和企業共贏互利。

4.3 政府應完善社會制度，建立統一的勞動力市場體系

第一，要完善相關的社會保障制度。要在新型城鎮化背景下開發農民工人力資源，政府就應設立完善的農民工社會保障體系，應針對農民工群體的特殊性建立完整的社會保障體系。其次，國家應重視農民工醫療衛生保障，設立農民工合作醫療基金，積極引導企業和農民工共同建立完備的醫療保障體系；同時醫院也應積極響應國家號召，設立專門針對農民工的定點醫院，降低農民工就醫費用，通過國家設置的農民工醫療基金保障定點醫院的運營，提高農民工的健康保障。

第二，政府應加大投資力度，建立統一的勞動力市場。要對農民工人力資源進行有效合理的開發，就要建立起統一的勞動力市場體系。首先，政府應充分利用互聯網、中介機構、勞務經紀人等資源進行有效的就業信息傳播，加快信息傳播和處理效率。其次，政府應充分發揮市場對于勞動力資源配置的支配作用，實行城鄉統一的就業制度，讓農民工享受和城鎮市民同等的就業機會，消除勞動力市場對農民工的用工歧視現象和不合理規定。只有農民工擁有了平等的就業機會，才能提高農民工自我開發的積極性，使其在工作中不斷鍛煉，努力提高自身素質，使農民工人力資源得到有效開發。