農村未成年人閱讀貧困與干預機制研究*
——以云南民族地區為例

陳 濤

（云南民族大學 昆明 650031）

隨著《未成年人保護法》《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》等相關法律的實施以及國務院出臺《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（2016）、《全民閱讀促進條例》（2017）等政策性指導文件，保障未成年人合法閱讀權益，開展面向未成年人的閱讀指導和社會教育活動，“扶持邊遠地區、貧困地區、少數民族地區的全民閱讀工作，重點保障農村未成年人尤其是留守兒童等群體的基本閱讀需求”，成為學界關注熱點[1]。云南地處我國西南邊疆，少數民族眾多，由于歷史、政治、地理等原因形成多個、連片民族聚居區，這些民族地區農村未成年人的閱讀生態相較其他省份有地域、語言、經濟、教育、文化等方面的差異，值得關注。本文借助對云南民族地區農村未成年人閱讀情況的實地調研，力求還原當地未成年人的真實閱讀狀態，并針對反映出的閱讀貧困問題提出解決方案。

1 調研內容概述

首先，以云南省下轄自治州少數民族農村聚居區為調研對象，選取楚雄彝族村鎮、大理白族村落、紅河哈尼族民族村、德宏傣族村莊為調查樣本，通過問卷與訪談相結合的方式，分析農村未成年人的總體閱讀現狀；其次，按年齡將未成年人劃分為低幼兒童（0—6 歲）、義務教育階段未成年人、16 歲以上未成年人三類進行調查研究，細分不同未成年人閱讀群體的共性特征與個性需求；第三，以農村留守兒童、城市民族地區務工人員隨遷子女為調查重點，分析隔代教育、城鄉差異對未成年人閱讀造成的影響；第四，了解云南民族地區圖書館、農家書屋等公共文化服務機構開展未成年人閱讀專項服務的績效與相關保障措施；最后，調查民族地區農村中小學校未成年人校園閱讀狀況。

2 相關調研數據與分析

2.1 人均閱讀量

從調查結果看，云南民族地區農村未成年人閱讀圖書冊數總體偏少，年人均閱讀紙本圖書未達到6 冊，該數據高于第十六次全國國民閱讀調查公布的農村居民平均閱讀量（3.64 本），低于全國未成年人平均閱讀量（8.91 本）[2]。原因是民族地區農村未成年人普遍處于受教育階段，家庭的學前教育、學校的義務教育使他們相較農村成年人有更多機會接觸閱讀，但由于民族地區經濟落后，家庭、學校教育對閱讀缺乏重視，公共閱讀服務設施配套不足等因素，對比全國未成年人平均閱讀量差距明顯。

按年齡分層統計（見表一），低幼兒童年平均閱讀量為3 冊，周閱讀時間2 小時；義務教育階段未成年人年平均閱讀圖書8 冊，周閱讀時間6 小時；16 歲及以上未成年人年平均閱讀量為6 冊，周閱讀時間5 小時。表格顯示：義務教育階段是農村未成年人進行閱讀活動的主要時期；低幼兒童閱讀量明顯不足，這與民族地區留守兒童相對集中、監護人缺乏閱讀輔導能力有關。

表1 云南民族地區未成年人平均閱讀量統計

2.2 閱讀方式、內容

此次調研以年齡對未成年人進行細分，各階段未成年人閱讀圖書載體、內容相對固定（見表二），分述如下：低幼兒童獲得圖書的方式多以家長購買為主，內容涵蓋兒童繪本、幼兒故事書以及語文、算術等啟蒙讀物；義務教育階段未成年人獲得圖書資源的方式逐漸多樣，主要有學校提供（校閱讀室或班級讀書角）、家長購買、社會捐贈等。隨著手機等移動終端逐漸進入校園，該年齡段未成年人可以提前接觸電子閱讀，幾乎與城市未成年人同步，客觀上縮短了因地域、經濟差異造成的城鄉閱讀信息鴻溝，閱讀內容主要以兒童文學作品、學校指定課外讀物、漫畫類圖書為主； 16 歲及以上未成年人閱讀方式更加多元。例如，他們當中的一部分人實際已經不再上學并隨父母、親戚到城市打工，擁有一定收入，不少有閱讀習慣的未成年人甚至已經開始利用手機、平板、電子閱讀器等移動閱讀設備進行付費閱讀。其他繼續就讀高中的未成年人則開始學會利用農家書屋、鄉鎮圖書館圖書資源，但礙于年齡因素受到諸如借閱種類、冊數等方面限制。從閱讀內容統計分析，16 歲及以上未成年人閱讀重心主要集中在網絡連載小說、歷史類書籍以及大眾文學作品，并向職業技能拓展、小眾文學作品延伸，個性化閱讀需求逐漸增多。

表2 云南民族地區未成年人閱讀方式與內容統計

2.3 具體閱讀行為調查

第一，民族地區未成年人主動閱讀比例偏低。研究者以看電視、上網、玩游戲、閱讀、其他業余娛樂活動作為問卷選項，對義務教育階段與16 歲及以上未成年人進行休閑方式調查，選擇閱讀選項的分別只占調查人群的9.6%與4.5%，均排名末尾。調查還發現有30%的義務階段未成年人只是將閱讀視為老師布置的家庭作業，在完成規定閱讀任務后，不再進行其他閱讀活動。第二，紙本閱讀量堪憂。有35%的16 歲以上未成年人因為輟學、外出打工等原因，再未接觸過紙本圖書閱讀。第三，電子閱讀逐漸在未成年人中流行，替代紙本圖書閱讀的趨勢明顯，由此產生閱讀內容碎片化、淺表化等問題。第四，未成年人閱讀能力不足。主要表現有：缺乏一定的閱讀方法，對圖書的選擇能力偏弱；部分未成年人還存在一定程度的閱讀障礙，表現在閱讀文章速度顯著比同齡人慢，閱讀理解能力相對薄弱，且主觀表達出“厭讀”情緒，認為閱讀對自身生活、學習影響力不足。第五，民族地區未成年人獲取正版紙本圖書渠道偏窄，導致未成年人從網絡獲取免費電子圖書資源時易受不良作品影響。例如，兒童動漫類紙本圖書因價格昂貴且農村缺乏借閱條件，從未進入農村未成年人的閱讀視野。未成年漫畫愛好者僅通過網絡瀏覽形式閱讀相關動漫作品，一些宣揚暴力、色情的非法漫畫作品也借機由網絡渠道在未成年人中傳播，影響未成年人身心健康，值得警惕。第六，不少民族地區家庭缺乏閱讀氛圍，家長不讀書以及未成年人幼兒階段沒有經歷過“親子閱讀”，造成未成年人對閱讀很難產生親近感。第七，由于民族地區未成年人的閱讀引導多由中小學組織開展，學校閱覽室、讀書角已成為學生主要閱讀場所，而寒暑假因為學校放假，反而成為部分未成年人閱讀的空窗期。

表3 云南民族地區未成年人閱讀行為統計

2.4 其他調查結果披露

第一，民族地區未成年人閱讀貧困是一個普遍存在的共性問題，無論富裕村鎮還是經濟條件相對落后的村落，對待未成年人閱讀態度都趨于一致，即認為未成年人閱讀是學校責任，與家庭、社會關系不大，對待未成年人的閱讀認知有待進一步提高。第二，通過對未成年人閱讀材料的分析，發現未成年人讀物體量總體偏小、價格偏貴（以繪本、拼音識字等蒙童讀物為主），不少家庭在購買圖書時有經濟顧慮，而網上購買圖書價格雖然便宜，但容易買到盜版讀物，內容、質量難以保證，間接導致未成年人閱讀興趣下降。第三，少數民族類兒童讀物偏少，鮮有反映白族、傣族、彝族等云南主要少數民族未成年人生活狀態的民族兒童文學作品，難以引起共鳴。第四，民族地區務工人員隨遷子女雖然大部分時間在城市學習、生活，但他們在閱讀時間、赴圖書館借閱頻次、年閱讀量等方面仍顯著低于城市同齡人。

2.5 民族地區未成年人閱讀訴求

通過家長轉述或低幼兒童口述，得知學前兒童的閱讀訴求主要集中在增加蒙學讀物、開展親子閱讀和幼兒閱讀輔導等方面，一些隔代撫養兒童的家長還提出由于自身能力不足，能否由政府相關機構定期定點開展幼兒導讀服務。

義務教育階段未成年人的閱讀訴求集中在以下方面：一是希望學校的紙本圖書資源更加豐富；二是渴望學校增加校園閱讀時間；三是期望部分家長改變對自己閱讀課外書的態度，不要簡單地認為“讀課外書影響學習”；四是未成年人對電子閱讀、網上閱讀、有聲閱讀有興趣，但網站付費閱讀形式以及會員獨享內容限制（以“蜻蜓FM”APP 兒童類聽讀內容為例，部分兒童文學作品只能試聽一到兩集），對沒有經濟能力的未成年人是一大阻礙，他們迫切希望得到相關免費電子資源；五是部分義務教育階段未成年人從未去過新華書店，希望有機會去書店開闊眼界。

16 歲以上未成年人心智逐漸成熟，閱讀目的性強，因繼續高中學業與打工就業兩種不同的人生軌跡，閱讀訴求略有差異。高中階段學生的閱讀訴求有以下方面：第一，學校、家庭圖書資源不能滿足其閱讀需要，希望有固定借閱場所；第二，由于未成年人圖書出版同質化嚴重[3]，渴望參加閱讀推薦類活動以便了解新書動態獲取好書；第三，學業負擔重，渴望能有時間閱讀。對于已經步入社會的未成年人，他們的閱讀訴求主要有以下方面：一是渴望得到有關繼續教育、職業技能培訓等方面的圖書；二是希望赴公共圖書館進行借閱活動時不受閱讀歧視，享有成人同等待遇。

3 閱讀貧困的顯性表現與成因分析

3.1 顯性表現

通過調研發現，云南民族地區農村未成年人閱讀貧困問題突出表現在以下方面：一是低幼兒童進入幼兒園接受學前教育的機會較少，多數以家庭培養為主，家長關心的蒙學焦點是幼童的識字能力，但對閱讀能力的提高并不在意，并簡單地將識字水平等同于閱讀水平，錯過未成年人閱讀能力提升的黃金期；二是學校對學生閱讀能力培養認識不足，缺乏引導學生進行閱讀的課程與手段，部分學校甚至以語文課替代專門的課堂閱讀學習，導致學生閱讀興趣下降；三是以農家書屋為主的鄉鎮圖書服務機構，并未將未成年人視作服務重點，具體表現在館藏圖書適合未成年人閱讀的偏少，只允許未成年人父母代辦借閱手續，閱覽服務不對未成年人開放等；四是作為服務云南民族地區農村一線的縣級圖書館，由于距離、經費等條件制約，缺乏服務本地農村的必要手段，多以等待讀者上門為主，缺乏對農村地區開展的閱讀推廣活動；五是當地政府部門尚未將包括村民閱讀問題在內的村民文化建設列為工作重點，主要精力仍以經濟建設為主，造成相關閱讀政策落實出現偏差；六是社會各界對于民族地區農村貧困家庭未成年人開展的圖書熱心捐贈多以滿足學業需要為主，課外讀物偏少，種類、數量不能滿足閱讀需求；七是民族地區買書難問題尚未得到解決，市場對于民族地區圖書供給較冷淡，導致家長購書渠道相對單一，多以網絡購買、赴城市代購為主，影響家長為未成年人購書的熱情。

3.2 成因分析

第一，經濟落后制約了云南民族地區村鎮開展的包括未成年人閱讀活動在內的各項文化活動；第二，家庭缺乏閱讀氛圍，且囿于文化水平、受教育程度，部分家長對未成年人參與社會、校園開展的閱讀活動持否定態度；第三，閱讀推廣責任部門（公共圖書館、農家書屋）針對民族地區未成年人的閱讀推廣與輔導工作嚴重缺位，對《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》中有關保護未成年人閱讀權利的相關條例執行不到位；第四，民族地區學校閱讀教育尚未充分開展，阻礙未成年人閱讀習慣的養成；第五，我國面向民族地區的未成年人圖書出版、發行工作尚需改進；第六，數字化閱讀方式在農村被手機閱讀異化，未成年人缺乏新興閱讀手段的指引，存在手機閱讀“成癮”現象，致使部分家長反對未成年人電子閱讀；第七，民族地區未成年人中留守兒童、城市務工隨遷子女逐漸增多，在生活、學習上同一般未成年人家庭存在差異，他們的閱讀權益長期得不到社會重視，導致未成年人閱讀貧困問題復雜化；第八，國家倡導的“全民閱讀”實施戰略中有關扶持民族地區農村未成年人閱讀的措施缺乏可行性方案與推廣力度，個別民族地區對云南省委宣傳部、省新聞出版總局有關《云南省深入開展全民閱讀實施意見》中涉及未成年人的內容落實不到位，未考慮民族地區未成年人在年齡、生活、閱讀能力等方面的差異，閱讀推廣成效差。

4 干預措施

綜上所述，云南民族地區農村未成年人閱讀現狀堪憂，閱讀貧困問題突出，亟待政府、家庭、學校、社會等多方共同謀劃，采取閱讀干預措施，合力改善云南民族地區未成年人閱讀環境，促進民族地區未成年人閱讀推廣工作深入開展。

4.1 加強法律、制度保障

2016 年為推動全民閱讀“規范化、常態化”，我國制定了國家級全民閱讀實施方案即《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》，提出“必須強化政府責任，完善機制，健全制度，加強宏觀指導和政策推動”，還提到要“堅持少兒優先，保障重點”策略，因為“少兒閱讀是全民閱讀的基礎。必須將保障和促進少年兒童閱讀作為全民閱讀工作的重點，從小培育閱讀興趣、閱讀習慣、閱讀能力。要著力保障農村留守兒童、城市流動兒童和貧困家庭兒童的基本閱讀需求”。規劃還設置了時間節點，即“到2020 年，推動全國所有省（自治區、直轄市）出臺本地的全民閱讀地方性法規、地方政府規章及政策性文件等”。該綱領性文件對于民族地區開展未成年人閱讀推廣工作具有戰略指導意義。文件對未成年人閱讀給予高度關注，并附有專門章節具體說明實施方案，值得借鑒。云南省于2017 年頒布《云南省深入開展全民閱讀實施意見》，強調要“加強閱讀力量培養”“抓好少兒閱讀”，并提出相應措施，特別提到 “各縣（區）、鄉（鎮）要著力保障低收入家庭兒童、福利院兒童等特殊兒童群體的基本閱讀需求，積極引導社會力量開展閱讀幫扶工作”。

可見，各級政府對于民族地區農村未成年人的閱讀權益保障高度關注，并作了相應制度安排，但在具體實施過程中要進一步解決閱讀績效評價缺失、考核監督機制缺位、地方各自為政等問題，使未成年人閱讀推廣活動在民族地區得以有效開展。第一，依托云南省圖書館學會科學設計未成年人閱讀評價體系，為地方政府因地制宜開展未成年人閱讀推廣工作提供參考；第二，將未成年人閱讀權益保障納入地方政府工作政績考核，提高重視程度；第三，樹立典型，評選先進，督促后進，加強民族地區未成年人閱讀推廣成功案例的交流、學習，探索符合當地民情的未成年人閱讀保障方案；第四，開展未成年人閱讀立法工作研究，加強保障措施的約束性、規范性、可操作性，提高違法成本。

4.2 重視學校閱讀教育

第一，改善民族地區辦學環境，投入專項經費改善學生反映的學校閱覽室和讀書角課外書偏舊、數量偏少等問題；第二，依托云南省“一鄉一公辦”“一村一幼”等幼兒園建設工程，開展低幼兒童的閱讀養成計劃，增加幼兒接觸繪本、蒙學讀物的機會；第三，適時增加中小學閱讀導讀類課程，對學生進行閱讀輔導，教授正確閱讀方法，提高學生閱讀的辨識與選擇能力；第四，在校園內開展諸如經典誦讀比賽、讀書筆記展示、班級圖書角評比、圖書交換等豐富多彩的閱讀活動，培養學生閱讀興趣；第五，改變閱讀活動均由語文老師包辦的形式，設置專職教師負責學生閱讀課程，提高學生閱讀效率；第六，重視假期課外閱讀，采取推送閱讀文章、出借學校課外讀物、寒暑假每周定點開放學校閱覽室等方式，解決學生假期缺乏閱讀場所的問題。

4.3 發揮圖書館主體作用

一是地州公共圖書館守土有責，深入民族地區開展閱讀推廣活動[4]。例如，改變原來坐等上門的服務方法，定時定點赴農村開展相關閱讀活動，培育潛在讀者。二是云南省圖書館要加強對地方公共圖書館未成年人閱讀服務的業務督導工作，并形成幫扶、督促、檢查機制，促使地州一級公共圖書館補足未成年人閱讀服務短板。三是圖書館應嘗試與民族地區村鎮的其他機構聯合形成未成年人閱讀推廣長效機制。例如，在鄉村學校設置圖書流動站，解決學生借閱圖書困難、學校購書經費不足的問題；外派閱讀輔導館員赴村鎮學校、文化活動場所向教師、家長傳遞未成年人閱讀的價值與意義，協助學校、家長做好校園閱讀、親子閱讀；拓寬服務渠道與農家書屋協作，開展書屋管理人員業務培訓、兒童圖書資源共建等工作。四是多措并舉申請經費，促進地州兒童圖書館（室）建設，改變地州兒童圖書館（室）發展停滯、缺乏服務未成年人閱讀條件的窘境。五是落實中國圖書館學會倡導的閱讀推廣人制度在民族地區的開展，遴選、培訓優秀閱讀推廣人，提供圖書、經費保障，促使閱讀推廣人在民族地區有效開展未成年人閱讀推廣工作。

4.4 借助社會各界力量整合閱讀資源

目前，隨著我國經濟發展，各種社會團體組織、企事業單位對云南民族落后地區的襄助活動日益增多，可借助外力，促進未成年人閱讀活動開展。首先，將未成年人閱讀問題納入政府精準扶貧范疇[5]，根據當地民族特點、經濟發展水平有的放矢地開展政府主導的“閱讀扶貧”工作；其次，云南“新農村指導員”已覆蓋云南民族地區所有鄉鎮，要發揮駐村指導員在農村扶貧扶智、聯系群眾的作用，向相關部門積極反饋未成年人的閱讀訴求，并結合自身專長與工作背景參與民族地區閱讀環境改善的具體工作；再次，發揮云南當地高校圖書館的社會化服務功能[6]，利用寒暑假高校組織大學生支教、支農的機會，在聚焦農村基礎教育的同時，關注民族地區未成年人的閱讀現狀，派遣高校圖書館資深館員和大學生一道開展針對目標閱讀群體的閱讀輔導工作，拓寬高校圖書館社會化服務的新路徑；最后，地方政府要接洽、協助基金會和企事業單位開展圖書捐贈工作，集中搜集未成年人所需書目清單，統籌協調并著力解決農村地區捐贈圖書資源分布不均、內容與未成年人閱讀需求脫節等問題。

4.5 解決出版發行問題

首先，依托縣級新華書店在民族地區農家書屋展銷少兒圖書，并給予適度折扣，解決民族地區未成年人讀物“最后一公里”的阻隔，緩解群眾購書難問題；其次，重視民族地區差異，在選擇未成年人讀物“下鄉”時，有意識地向當地民族文學、民族非物質文化遺產類圖書傾斜，激發少數民族未成年人的閱讀興趣；再次，重視兒童出版物選題問題，兼顧經濟與社會效益，通過各種渠道收集、反饋民族地區的閱讀需求，采取發掘民族地區兒童文學作者、定向創作等模式，加強白族、彝族等云南主要少數民族兒童文學作品的出版工作，逐步緩解我國未成年人圖書內容雷同、低水平重復的現狀，使圖書能夠貼近民族地區未成年人的現實生活；最后，解決少兒類期刊在民族地區難覓的局面，采取公共圖書館定期校園配送、雜志社贈閱、愛心人士訂閱郵局免費配發等做法，豐富民族地區未成年人閱讀類型。

4.6 重視農家書屋建設

農家書屋是國家為解決農村地區讀書難、買書貴，進一步完善農村公共文化服務體系建設而開展的惠農工程。目前，云南民族地區農家書屋均為等額配備，但在保障未成年人閱讀權益中發揮的作用甚微。地方可因地制宜開展如下工作：一是更新“農家書屋建設標準化書目與重點出版物推薦目錄”，增加未成年人圖書資源的占比，解決農家書屋圖書與未成年人閱讀需求不匹配的問題；二是根據工作部署預留部分購置經費，以村民自選圖書形式，配置和充實未成年人讀物； 三是改進服務理念，將未成年人作為書屋重點服務對象，主動服務，優化服務時間、借閱細則，使之與未成年人閱讀行為、課余時間相匹配，打造未成年人閱讀基地；四是加強農家書屋數字化資源建設，與公共圖書館、數據庫廠商合作，推出適合未成年人閱讀的電子閱讀資源（例如幼教類數據庫、中國連環畫數據庫、中小學教學類數據庫等），改變家長對未成年人電子閱讀的偏見；四是進行有針對性的閱讀宣傳與推廣工作，改變農村群眾對農家書屋的認識。例如，采用聘請初、高中學生擔任假期助理管理員、設置學生自習區域等形式吸引學生讀者；與省、市兒童圖書館合作定期，由專家負責開展親子閱讀輔導、兒童圖書導讀等活動，使民族地區低幼兒童盡早接觸閱讀，培養閱讀興趣。

4.7 關注特定群體的閱讀貧困問題

首先，重視農村留守兒童的閱讀困難問題。從學校教育、社會支教等方面入手，解決隔代教育中由于祖輩受教育水平偏低，無法培養未成年人閱讀能力的現實問題。例如，其他省份農村學校開展的旨在疏導留守兒童消極情緒的“繪本同讀”策略[7]，部分公共圖書館實施的留守兒童監護人閱讀培訓計劃[8]，均對解決云南民族地區留守兒童閱讀問題有借鑒價值。另外，鄉鎮和學校可以主動加入我國各級少年兒童出版社推動實施的圖書漂流活動，改善留守兒童閱讀資源相對較少的局面。

其次，重視民族地區進城務工人員未成年子女閱讀問題。一是以省會昆明市為中心，兼顧其他務工人員集中城市，具體關注接收務工人員子女較多的公辦、民辦學校的校園閱讀情況，通過增設閱讀課程，開展贈書、校際兒童讀物交換等措施，增加務工人員未成年人子女均等接觸閱讀的機會；二是省市各級公共圖書館要把民族地區務工人員子女納入閱讀推廣服務的重點人群，采取上門辦理少兒借閱證、開設館內綠色通道、營造符合未成年人閱讀心理的閱讀空間、增加專項閱讀輔導培訓等措施，吸引他們入館閱讀，培養閱讀習慣；三是以社區為中心，通過閱讀推廣人、閱讀志愿者向務工人員宣傳閱讀的益處，以改變他們對于自身以及子女參加閱讀活動的態度，改善家庭閱讀環境。

再次，關注民族地區未成年人的電子閱讀行為[9]。一方面做好在校未成年人移動閱讀引導工作，重視互聯網閱讀、手機閱讀等閱讀方式興起后給學校教學管理帶來的挑戰，引導學生合理安排閱讀時間、分辨良莠，妥善處理數字化閱讀資源的選擇問題。另一方面培養未成年人的版權意識，盡可能降低未成年人網絡付費閱讀成本，采取差異化付費、未成年人減免收費等措施，指導未成年人閱讀正規網絡電子資源，主動遠離網上非法閱讀資源。最后，各部門群策群力，聯合凈化網絡閱讀環境，例如：對不宜未成年人閱讀的內容設置強制提醒；依法整治關停宣揚色情、暴力的圖書閱讀網站；合理管控，開發未成年人網絡閱讀防沉迷系統等，以此解決部分未成年人自控力弱，瀏覽網絡連載小說、漫畫時間過長，影響學習等問題。

總之，改善云南民族地區農村未成年人閱讀生態，實施閱讀干預措施是全民閱讀向縱深發展，維護未成年人合法權益、落實民族團結與教育平等的具體舉措，要從各級政府落實國家全民閱讀戰略，夯實學校、家庭閱讀責任，加強公共閱讀服務體系建設，完善社會閱讀救助、幫扶機制等方面入手，促使云南民族地區未成年人閱讀貧困問題逐步得以解決。

（來稿時間：2020 年1 月）