持續(xù)推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展

本刊記者 向敏

3 月10 日，國家能源局發(fā)布了《國家能源局關(guān)于2020 年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡稱《通知》），《2020 年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案》（簡稱《方案》）隨通知下發(fā)。2020 年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理總體延續(xù)了2019 年確定的政策思路：積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、有序推進(jìn)需國家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目、全面落實(shí)電力送出消納條件、嚴(yán)格項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測等。在此基礎(chǔ)上，《通知》結(jié)合行業(yè)發(fā)展新情況，對2020 年風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理具體方案進(jìn)行了調(diào)整完善，既保障了政策的延續(xù)性，又有利于推動風(fēng)電建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

鞏固發(fā)展成果促進(jìn)有序發(fā)展

2019 年5 月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2019 年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，重點(diǎn)突出推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和加大力度實(shí)施需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置的兩大方向，同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目的電力送出和消納保障機(jī)制，提高市場競爭力，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

2019 年，全國新增風(fēng)電裝機(jī)2574 萬千瓦，全國平均棄風(fēng)率4%，同比下降3 個(gè)百分點(diǎn)。到2019 年底，全國風(fēng)電發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到2.1 億千瓦。2019年，我國風(fēng)電發(fā)電總體平穩(wěn)有序發(fā)展，風(fēng)電增速同比提升，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，棄電現(xiàn)象得到有效控制。

2020 年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好2020年風(fēng)電行業(yè)管理工作，對鞏固“十三五”發(fā)展成果、推進(jìn)“十四五”良好開局具有重大意義。

根據(jù)《通知》，對項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)各方明確了相關(guān)要求。一是對省級能源主管部門，要求根據(jù)國家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃、電網(wǎng)消納能力、監(jiān)測預(yù)警要求等，合理安排新增核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目規(guī)模，規(guī)范有序組織項(xiàng)目建設(shè)，并加強(qiáng)項(xiàng)目信息管理。二是對電網(wǎng)企業(yè)，要求及時(shí)測算論證2020 年風(fēng)電發(fā)電新增消納能力并落實(shí)消納方案，做好電力送出工程建設(shè)銜接，合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序。三是對投資企業(yè)，要求理性投資、防范投資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，有序組織項(xiàng)目開工建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管控。四是對各派出機(jī)構(gòu)，要求加強(qiáng)對規(guī)劃落實(shí)、消納能力論證、項(xiàng)目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項(xiàng)目并網(wǎng)消納等事項(xiàng)的監(jiān)管。

積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)有序推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目

此次《方案》延續(xù)了《2019 年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》中提出的鼓勵(lì)優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目思路，各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》要求，積極組織開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目：要落實(shí)電力送出、消納等條件；要確保項(xiàng)目在2020 年底前能夠核準(zhǔn)并開工建設(shè)；要重點(diǎn)鼓勵(lì)各類在建或核準(zhǔn)后未實(shí)質(zhì)性開工的有補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目。

各省級能源主管部門按照規(guī)劃和消納能力，要有序組織需要國家補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》各省級區(qū)域2020 年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)減去2019 年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模（不包括平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目和跨省跨區(qū)外送通道配置項(xiàng)目），為本省（區(qū)、市）2020 年可安排需國家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的總規(guī)模。2018 年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020 年底前不能完成并網(wǎng)的，可轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目，不再占需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目的總規(guī)模。同時(shí)，為加強(qiáng)信息公開，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，要求各省級能源主管部門及時(shí)向社會公布剩余容量空間。

支持分散式風(fēng)電發(fā)展穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)

繼續(xù)積極支持分散式風(fēng)電建設(shè)，鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風(fēng)電通過市場化交易試點(diǎn)方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。《方案》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)核準(zhǔn)承諾制，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極支持分散式風(fēng)電發(fā)展。需要明確的是，不參與分布式市場化交易試點(diǎn)的仍需財(cái)政補(bǔ)貼分散式風(fēng)電，要與陸上集中式風(fēng)電一并納入規(guī)劃總量控制，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

《方案》明確提出，要穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，對累計(jì)并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)的省份要暫停海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭性配置和核準(zhǔn)工作。各省應(yīng)落實(shí)已核準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)條件，合理把握海上風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏，并對照公示的三類項(xiàng)目清單，有序組織項(xiàng)目建設(shè)。

全面落實(shí)送出消納條件嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)信息監(jiān)測

一方面，國家能源局會及時(shí)、盡早發(fā)布2020 年風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)理性投資。另一方面，要求國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司會同新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時(shí)測算論證經(jīng)營范圍內(nèi)各省級區(qū)域2020 年風(fēng)電新增消納能力，報(bào)國家能源局復(fù)核后及時(shí)對社會發(fā)布，促進(jìn)風(fēng)電合理布局，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

《方案》再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的信息監(jiān)測工作。明確要求新核準(zhǔn)、新開工、在建、并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目單位在省級能源主管部門的組織下，按月及時(shí)登錄可再生能源信息管理平臺填報(bào)和更新項(xiàng)目信息，國家可再生能源信息管理中心按季度向國家能源局報(bào)送并抄送相關(guān)派出機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)、全面掌握全國風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏和進(jìn)度，同時(shí)也為“十四五”風(fēng)電規(guī)劃做好相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。