新基建：我國基礎設施建設轉型的新起點

凱恩斯在“乘數效應理論”中提到，基礎設施建設的投入，可引導出幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。而一個國家或地區(qū)的基礎設施是否完善，也成為其經濟是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。

基礎設施建設與新基建

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，其主要目的是用于保證國家或地區(qū)社會經濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。傳統(tǒng)的基礎設施建設主要是圍繞交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務、科研與技術服務、園林綠化、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設施和公共生活服務設施等。

傳統(tǒng)基礎設施建設是一切單位、企業(yè)和居民生產經營和生活的共同物質基礎，是城市乃至主體設施正常運行的保證，既是物質生產的重要條件，也是勞動力再生產的重要條件。基礎設施建設是指在基礎設施方面進行的完善、改造等社會工程。

而2018年12月，中央經濟工作會議重新定義了新一代基礎設施建設，并將“加強新一代信息基礎設施建設”列入2019年政府工作報告之中。新一代基礎設施建設是圍繞5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網七大領域，涉及諸多產業(yè)鏈。

與傳統(tǒng)的基礎設施相比，新一代基礎設施建設面向高質量發(fā)展需求；在建設中，更加注重以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎；而最終輸出數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新三大方面服務的基礎信息設施建設體系，如圖1所示。

圖1 新基建模式圖

新基建的兩大方向

新基建主要圍繞兩大方向布局展開建設，如圖2所示：

圖2 新基建的兩大布局方向

一是補短板傳統(tǒng)基礎建設圍繞特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁三大工程形成的對于傳統(tǒng)基礎設施建設的一種補充性建設方向。這種對于傳統(tǒng)基礎建設的補充建設最大程度上優(yōu)化了國家基礎電網、鐵路運輸網和公路運輸能源供應三大網絡。

二是創(chuàng)新型信息基礎建設圍繞5G基站建設、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網四方面進行。

從近期看，新基建解決了穩(wěn)增長、調結構、惠民生的內在需求，從長遠看，新基建是強基礎、利長遠的戰(zhàn)略性、先導性、全局性工程。從戰(zhàn)略角度看，新基建充分體現了我國進行數字化轉型這一戰(zhàn)略，是我國“十四五”時期信息化建設的重要工程。

新基建的七大建設領域

特高壓為主的新一代輸電網絡建設

特高壓是我國提升整體電網輸送能力的重要技術，是在±800千伏及以上的直流電和1000千伏及以上交流電的電壓等級的智能電網傳輸。我國是國際上唯一將基于特高壓的新一代輸電網絡運營投入到商業(yè)化運作的國家。

我國特高壓建設歷經三十五年，隨著能源消耗的不斷擴充，該市場潛力龐大。作為運營主體的國家電網早已啟動混改，并首次向社會資本開放特高壓投資，通過解決資金問題進一步增加特高壓持續(xù)建設的確定性。

城際高速鐵路和城市軌道交通建設

隨著我國軌道交通產業(yè)的不斷發(fā)展，城際高速鐵路已然成為我國走向世界的新名片。2016年7月，國家發(fā)改委、交通運輸部、鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布了《中長期鐵路網規(guī)劃》，勾畫出新時期“八縱八橫”的高速鐵路網宏大藍圖，城際高速鐵路成為未來連接我國的基礎性鐵道交通網絡，為我國經濟發(fā)展提供運輸網絡的支撐。我國城市化的不斷發(fā)展，眾多大型城市乃至超大型城市隨之崛起，交通問題日漸凸顯。建設并運營城市軌道交通網絡成為解決該問題的主要方式，而在過去的十年間，眾多省會級城市及經濟發(fā)達城市已建設多條城市軌道交通（地下鐵路與地面鐵路），并在有條件的地區(qū)建設城市軌道交通與城際軌道交通的中心樞紐，從而構建形成高效快捷的軌道交通出行網絡。

產業(yè)方面，軌道交通產業(yè)鏈條較長，覆蓋新興材料、機械電器設備設施、工程建設、信息技術、城市運營等眾多領域，對整體的產業(yè)經濟起到了促進作用。隨著我國軌道交通產業(yè)逐漸走向全球化，交通數字化和智能化成為必然趨勢。

新能源充電樁產業(yè)

2020年2月，國家發(fā)改委、工信部、科技部等11個部委聯(lián)合發(fā)布的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》中提出：發(fā)展智能汽車有利于提升產業(yè)基礎能力，突破關鍵技術瓶頸，增強新一輪科技革命和產業(yè)變革引領能力，培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；有利于加速汽車產業(yè)轉型升級，培育數字經濟，壯大經濟增長新動能；有利于加快制造強國、科技強國、網絡強國、交通強國、數字強國、智慧社會建設，增強新時代國家綜合實力；有利于保障生命安全，提高交通效率，促進節(jié)能減排，增進人民福祉。

新能源充電樁產業(yè)是《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》中的重要組成部分，由于電動汽車有別于傳統(tǒng)燃油汽車的的特殊性，私用新能源充電樁需求量一般來說要與新能源汽車的需求量達到1：1的配比；公用新能源充電樁已基本成為大型商圈、寫字樓、商業(yè)綜合體的標配，產業(yè)需求量處于一種高速增長階段，市場前景廣闊。

5G為主的新一代信息網絡建設

5G建設作為移動通信領域的重大變革點，是當前“新基建”的領銜領域。而從5G所承接的產業(yè)形態(tài)和對于新興產業(yè)的網絡承載以及5G本身這個新興技術三個層面來看，5G都具有較高的期待值。工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網、企業(yè)上云、人工智能、遠程醫(yī)療等國家重點扶持的新興產業(yè)，均需要以5G為主的新一代信息網絡作為鏈路支撐，構建起新一代的移動信息高速公路。

大數據中心產業(yè)

集中式大數據中心建設是我國近十年來處于高速發(fā)展的產業(yè)，并逐漸替代中小型的機房模式，成為數據交換、存儲和分析的主要物理場所。而從2012年《關于進一步規(guī)范因特網數據中心（IDC）業(yè)務和因特網接入服務（ISP）業(yè)務市場準入工作的實施方案》開始，我國基本上以每兩年發(fā)布一份綱領性文件的速度逐漸推進大數據中心在部分有條件省份的落地。其中，2013年《關于數據中心建設布局的指導意見》的提出，引導市場主題合理選址、長遠規(guī)劃、按標準建設的要求；2015年推出《關于國家綠色數據中心試點工作方案》；2017年的《數據中心設計規(guī)范》則是針對數據中心的建設標準；2020年中央政治委員會提出加快數據中心的新型基礎設施建設進程。

隨著大數據、互聯(lián)網+產業(yè)的逐漸發(fā)展，數據的匯聚存儲和分析需求也逐漸增加，作為其物理支撐的大數據中心，未來依舊會長期處于一個高速發(fā)展的階段。

人工智能產業(yè)

從三次工業(yè)革命來看，不論機械技術、電力技術和信息技術三個傳統(tǒng)產業(yè)，均對生產標準化、自動化、模塊化有著較強的促進作用，并具備一定的通用性。而自上世紀60年代發(fā)展起來并在本世紀初興起的人工智能技術與機械、電力和信息技術相同具有一定的通用性，在未來的應用潛力和影響力將可能超過這三個傳統(tǒng)產業(yè)。

國務院2017年印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中提出：發(fā)展進入新階段、國際競爭的新焦點、經濟發(fā)展的新引擎、社會建設的新機遇及帶來新挑戰(zhàn)五大戰(zhàn)略態(tài)勢。而我國發(fā)展人工智能具有良好基礎，在部分領域核心關鍵技術實現重要突破。其中在語音識別、視覺識別技術處于世界領先水平。適應自主學習、直覺感知、綜合推理、混合智能和群體智能等初步具備跨越發(fā)展的能力，中文信息處理、智能監(jiān)控、生物特征識別、工業(yè)機器人、服務機器人、無人駕駛逐步進入實際應用，人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍，一批龍頭企業(yè)加速成長，在國際上獲得廣泛關注和認可。加速積累的技術能力與海量的數據資源、巨大的應用需求、開放的市場環(huán)境有機結合，形成了我國人工智能發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)

工業(yè)互聯(lián)網是智能制造發(fā)展的基礎，是對于傳統(tǒng)工業(yè)體系的信息化升級，為我國工業(yè)從傳統(tǒng)模式向智能制造模式轉型提供基礎設施和信息化賦能。

我國已經將工業(yè)互聯(lián)網作為重要基礎設施，自2012年提出工業(yè)互聯(lián)網以來，到2017年出臺工業(yè)互聯(lián)網頂層規(guī)劃，再到2019年“工業(yè)互聯(lián)網”被寫入《政府工作報告》，工業(yè)互聯(lián)網已逐漸從概念轉向實質落地階段。預計到2025年，工業(yè)互聯(lián)網產值將達到3710億元，占世界GDP的0.34%。工業(yè)互聯(lián)網在自動化工廠、智慧工廠等一系列應用將成為未來工業(yè)領域發(fā)展的趨勢之一。

與傳統(tǒng)基礎建設相比，新基建一方面融合新理念、新技術完成了對能源、軌道交通運輸和汽車能源產業(yè)等傳統(tǒng)基建產業(yè)轉型升級，有效引導傳統(tǒng)產業(yè)的技術變革；另一方面則更加注重在整體的信息網絡構建、信息存儲、信息應用等方面進行布局，構建中國特有的信息基礎建設與運營體系，引領中國乃至世界的信息工業(yè)革命。未來，無論是國民經濟體系發(fā)展、保持中國工業(yè)體系的先進性等國家層面，還是優(yōu)化不同產業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域政府治理能力、優(yōu)化民生服務等城市層面均能形成一定的支撐。