面向行政相對人的煙草專賣零售許可自助辦理系統研究與實踐

國煙法〔2019〕56號《國家煙草專賣局關于貫徹落實“放管服”改革要求推進審批服務便民化的通知》指出，進一步推行“放管服”改革，要通過簡政放權、降低準入門檻，公正監管、促進公平競爭，高效服務、營造便利環境推進政府自我革命，用政府減權限權和監管改革換來市場活力和社會創造力的釋放，使市場準入持續放寬，并營造出更加寬松平等的社會環境，使經營戶辦證真正進入高效便捷的“快時代”。市場經濟在推進“放管服”改革的同時，也積極推進經營戶自我約束的誠信服務來提高社會的自我承諾信用度，靠自我約束的誠信和服務來提高其在社會中的公信力。

在煙草行業中，《煙草專賣法》對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度，而《煙草專賣許可證管理辦法》是對煙草專賣行政許可進行管理的法規。由于隨著“放管服”改革的不斷推進與落實，為方便人民群眾辦理煙草專賣零售許可，迫切需要開展行政審批制度改革。

“面向行政相對人的煙草專賣零售許可自助辦理系統”（以下簡稱“專賣自助辦理系統。”）應運而生，旨在加強煙草專賣零售許可證管理，規范申請和辦理程序，降低準入門檻，同時也是對落實“放管服”改革的進一步深化和延續，促進行業發展。

設計理念

“放管服”改革，對煙草行業的長遠發展提出了更高的要求。在目前8小時工作制度和群眾特殊情況需求下，為能更好地服務群眾，在此構想框架下，采用“只跑一次”制度，創新提出并設計煙草專賣零售許可申請自助辦理設備，實現24小時申請自助辦理，通過優化流程、簡化手續、運用新科技，提高辦事辦證效率，方便申請人辦事需求，減輕群眾負擔，不斷提升服務管理水平，確保申請人一次即可完成證照手續，切實增加群眾的獲得感和幸福指數。“只跑一次”工作制度主要包括：優化辦理證照流程，將原來辦理證照需要的制證照片采集、人像采集、申請材料提交、面見核查、證件信息采集這些分散于不同時間段、不同場所的各個環節集中在同一時間、同一場所辦理；“非工作日辦證”，具體指上班族辦理證照、節假日延時及錯峰受理申請服務；“一張表單”，一人同時申請多本證件只需交一張申請表，取一個號，并根據申請人需求同步寄送。

基于上述分析，“專賣自助辦理系統”的設計理念包括六個方面：打破人工傳統8小時上下班工作制度和節假日停止辦公常態；方便辦事群眾在人工窗口排隊等候辦理的局限性；減少辦公人員工作強度，解放勞動力；有效杜絕人為辦證因素；簡化流程，縮短群眾辦理時間，最快2天辦結；對現有人工受理，政務網上申請，手機掃碼辦理渠道的補充。

在“專賣自助辦理系統”上，申請人可以看到“明示承諾、掃描身份證、專賣許可證申請表填寫、打印許可證”等醒目的提示界面，整個流程分為四個步驟完成：申請人填寫自己基本信息進行資料審查。申請人在自助辦理機發出申請，證照員進行形式審查并將申請人申請信息傳給管轄稽查大隊；實地核查，稽查中隊市管員在規定時間上門進行實地審查。要求兩人以上，如果符合辦理條件，則反饋同意辦證申請，不符合辦證條件則由證照員向申請人下達不予受理通知書；內部審批環節。市管員把符合條件的申請材料傳給證件管理員，錄入系統經領導審批同意后完成《準予行政許可決定書》；通知打證。申請人接到準予行政許可后，鑒別身份后可打印并當場取走《煙草專賣零售許可證》。

設計流程

以西安市煙草公司某分公司為例，通過該系統，申請人只需要攜帶身份證，在自助辦理設備提示下，通過明示承諾后，真實有效填寫個人相關信息，按照提示內容一步步完成操作，同時也是對當前在辦證環節中，針對微信辦理和人工辦理的補充和完善，申請人只要通過前期的資料審核和實地核查環節后，隨時到自助機上憑借自己的身份證完成許可證自助打印。自助辦理設備24小時開放，申請人可以更加自由地安排申請辦事時間。

通過“專賣自助辦理系統”辦理煙草許可業務的自助申請業務流程圖與自助打印業務流程圖，如圖1與圖2所示（見下頁），具體內容如下：

圖1 自助申請業務流程圖

圖2 自助打印業務流程圖

告知承諾。申請人通過自助辦理設備自行操作辦理，在煙草專賣零售許可申請辦理界面操作時，設備屏幕顯示告知承諾（需仔細閱讀相關內容，同意進入下一步。此處設計讀秒20-30秒后，下一步按鈕亮起后才可點擊進入下一步）。

身份證采集。讀取身份證信息并現場人像采集，進行比對是否為本人辦理，若“是”則可進入下一步，“否”則返回第一界面。

工商信息審查。進入工商管理系統查看個人工商營業執照信息，有信息進入下一步，無信息返回第一界面。（顯示該界面時，彈出提示信息：如工商營業執照地址與自己確定地址不相符，請申請人重新確定經營地址）

物理范圍審查。在系統提供百度地圖內確定自己經營地址（經緯度坐標），進行業態選擇，如：超市、食雜店、便利店等7種業態形式。查看是否滿足合理化布局和學校周邊距離限制（自動獲取煙草局內部系統數據比對，如：該區域業務量呈上升趨勢，且有空白區域即可申請，學校周邊50米半徑范圍內不允許銷售煙草等）。符合則進入下一步，不符合，系統語音提示返回第一界面。

簽字確認。填寫申請表和受理單，個人簽名確認信息（通過）其中身份證信息、工商信息，自動導入表格內。通過短信形式提示申請人，您提交申請符合要求，已被受理。

實地核查。煙草專賣局受理后，會指派兩名以上工作人員2日內到經營場所進行實地核查，核查申請內容與實際情況是否一致，并結合當地煙草制品零售點合理布局的要求，提交核查結果。

短信提示。短信提示申請人，符合辦理要求，請于2日內拿申請人身份證在申請自助辦理設備自行打印《煙草專賣零售許可證》；不符合辦理要求，請到煙草專賣局人工窗口詢問不予辦理原因。

證件打印。持本人身份證在自助辦理設備制證并簽字確認，制證完成后彈出對話框。提示：申請人3日內在煙草專賣局營銷部門辦理入網扣款手續。設備信息可在后臺系統查詢辦證受理數據。

同時，本申請自助辦理設備可以針對在“西安煙草專賣零售許可微信辦證服務平臺”受理通過辦理申請人打印《煙草專賣零售許可證》。

系統架構

整個系統由自助前端模塊、前置服務模塊、監控運維模塊組成，如圖3所示。

圖3 系統結構示意圖

自助終端、后端服務系統及內部辦公系統在同一內網下，整體系統采用B/S架構，終端部署免安裝，系統統一遠程升級。系統審批通過的數據統一通過接口的形式投遞到辦公系統進行后期的審查及跟蹤。一體化自助設備統一集成了身份證讀卡器、攝像頭、打印機等外設。系統分為外部操作界面及內部數據管理兩部分，滿足用戶操作要求及內部人員管理審查跟蹤需求。

設備參數

微處理計算機基礎配置：工控主板、2.6G CPU、可實現雙顯、2G內存、500G硬盤；二代居民身份證讀卡模塊，支持二代居民身份證讀卡功能，配置二代身份證閱讀機將芯片內的個人信息資料讀取并將信息上傳；攝像頭模塊：設備配置攝像頭，根據業務需求，對辦證人員進行攝像；顯示模塊：設備采用觸摸顯示屏、操作屏。用戶可通過觸摸顯示屏輸入基本信息，可在操作屏上顯示操作結果；電子簽名板模塊：系統配置電子簽名模塊，存儲辦證人員的簽名信息；證照采集模塊：系統配置高拍儀，用于采集辦證人員身份證正反面及工商營業執照；打印模塊：根據具體實際需求配置打印機和掃描儀，用于打印證件正、副本及申請表格。

軟件基礎設施

網絡：設備系統都放置在辦公內網中，有效地防范數據外泄和外部攻擊；數據交互：整體系統采用https協議進行數據訪問，加密傳輸，用戶簽約后的數據采用數字簽名的形式傳遞給辦公系統，防篡改；存儲：申請簽約后的相關數據臨時加密存儲在本地，定期遠程傳輸到辦公私有云存儲，本地清理過期數據，保證數據的安全性。設備軟硬件可持續更新、升級、迭代；流程辦理配件：主要是硬件選型中需要進行模塊適配的各種軟件中間件，如身份證讀卡模塊需要進行的軟件配置，攝像頭模塊需要完成的驅動配置等。

系統界面

煙草專賣零售許可證自動申請業務

辦理申請業務入口，如圖4所示。

圖4 辦理申請業務入口功能界面

行政聲明。用戶進行辦理前，需要在自助終端閱讀并同意相關行政聲明。包括：說明終端可辦理的業務、說明業務辦理的規則和注意事項，如圖5所示。

圖5 行政聲明功能界面

身份校驗。辦理人將身份證放置于身份證感應區域。第一次校驗：自動校驗確認匹配工商執照，如圖6所示。

圖6 身份校驗功能界面

工商信息確認。選擇對應的工商信息，如圖7所示。

圖7 工商信息確認功能界面

物理地址、營銷判定。在地圖上選定物理地址，進行第二次校驗：范圍內50米是否有小學、選點的營銷曲線符合規定，如圖8所示。

圖8 物理地址、營銷判定功能界面

登記信息填寫。填寫對應的信息登記表。屬于身份校驗及工商校驗的部分，由系統自動反填；申請人填寫聯系電話；申請人選擇住址所屬街道，如圖9所示（見下頁）。

圖9 登記信息填寫功能界面

證照信息采集。采集申請者信息，身份證正反面，如圖10所示（見下頁）；營業執照副本、辦理人照片，如圖11所示。

圖10 身份證信息采集功能界面

圖11 照片采集功能界面

信息提交。提交信息時，錄入申請人簽字，如圖12所示。

圖12 信息提交功能界面

提交成功。提交成功后，給予用戶辦理成功提示、辦理流程提示、提交時間及辦理人員提示，如圖13所示。

圖13 提交成功功能界面

煙草專賣零售許可證打印證照業務

打印證照業務入口，如圖14所示。

圖14 打印證照業務入口功能界面

身份校驗。辦理人將身份證放置于身份證感應區域。第三次校驗：自動校驗確認匹配可打印證照，如圖15所示（見下頁）。

圖15 身份校驗功能界面

信息確認。要求用戶進行信息確認，信息確認校驗，如圖16所示（見下頁）。

圖16 信息確認功能界面

簽字確認。信息確認后，要求申請人簽字保留。打印證照信息經申請人確認，如圖17所示（見下頁）。顯示打印成功提示，確認證照信息以及申請人是否收到證照，如圖18所示。

圖17 簽字信息采集功能界面

圖18 簽字確認功能界面

自助煙草專賣零售許可證行政辦理給申請人帶來諸多便利，同時也符合政府“放管服”要求。與過去相比，“專賣自助辦理系統”具有效率高、靈活性強、社會適用性強的特點，提高了辦事群眾滿意度，適當減輕了工作人員的工作量，避免人員違規辦理、重復解釋造成的情緒失控或實際工作效率不高的現狀；辦證的周期由原來20個工作日縮短到5個工作日，最快2個工作日就可以辦結。