我國(guó)科技社團(tuán)參與新冠肺炎疫情應(yīng)急治理的協(xié)同模式研究

何科方

[摘 要]新型冠狀病毒肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對(duì)重大疫情的挑戰(zhàn)，亟需探索多元主體參與的應(yīng)急治理體系，建立協(xié)同治理機(jī)制。該文基于國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)，結(jié)合我國(guó)科技社團(tuán)的源起、特征及作用，分析科技社團(tuán)參與重大疫情應(yīng)急治理的過(guò)程，并以新冠疫情為例，總結(jié)科技社團(tuán)參與應(yīng)急治理的七種協(xié)同模式，以期提升科技社團(tuán)在應(yīng)急治理中的科技支撐力。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急治理 科技社團(tuán) 協(xié)同模式

[中圖分類(lèi)號(hào)]G322.25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1001-9596（2020）04-0011-09

新型冠狀病毒肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考”“要健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力”“最終戰(zhàn)勝疫情關(guān)鍵要靠科技，要堅(jiān)持向科學(xué)要答案、要方法”。在疫情抗擊過(guò)程中，我國(guó)依靠舉國(guó)防控的制度優(yōu)勢(shì)取得了抗疫斗爭(zhēng)階段性成果，但疫情暴露出應(yīng)急體系構(gòu)建上仍存在缺失，在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)應(yīng)變能力不足，因疫情導(dǎo)致的次生問(wèn)題還亟待解決。近年來(lái)，科技社團(tuán)已發(fā)展成為我國(guó)規(guī)模最大、體系最全的社會(huì)組織之一。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。當(dāng)前正處于推動(dòng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要時(shí)期，在疫情后“補(bǔ)短板”的過(guò)程中，亟需提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的組織效能，更充分、更有效地?cái)U(kuò)大社會(huì)力量等多元主體的參與，將科技社團(tuán)納入國(guó)家應(yīng)急治理體系，充分發(fā)揮其跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨地域的資源優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急治理提供有力的科技支撐。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，國(guó)外關(guān)于“公共衛(wèi)生事件治理”的研究漸次增多。Sriram Veena認(rèn)為治理主體應(yīng)多元化，政府不應(yīng)當(dāng)唱獨(dú)角戲，要建立“公私伙伴關(guān)系”，提升治理效能[1]。Stellmach Darryl提出不同專(zhuān)業(yè)人士可以發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，所羅門(mén)群島登革熱疫情防治中，人類(lèi)學(xué)家就彌補(bǔ)了流行病學(xué)家、臨床醫(yī)生、疾控人員專(zhuān)業(yè)上的不足[2]。Shin Yoon發(fā)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)組織在埃博拉疫情防治中扮演重要角色，但其參與的合法性、可靠性及行為邊界受到質(zhì)疑[3]。Kim Kyungwoo關(guān)注跨組織的動(dòng)態(tài)治理，強(qiáng)調(diào)在應(yīng)急過(guò)程中，上下級(jí)之間、同一層級(jí)之間易出現(xiàn)溝通障礙，故溝通方式與技巧很重要[4]。Schnall Amy建議治理的觸角延伸到最基層，如美國(guó)實(shí)施公共衛(wèi)生社區(qū)準(zhǔn)備計(jì)劃，提升了公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力[5]。

科技社團(tuán)源于1645年Robert Boyle等人提出的“無(wú)形學(xué)院”，盡管對(duì)科技社團(tuán)的研究已不勝枚舉，但目前研究科技社團(tuán)參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的學(xué)術(shù)成果并不多見(jiàn)。對(duì)于公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體制，吳敬璉曾結(jié)合防控SARS的教訓(xùn)指出，傳統(tǒng)的“大政府、小社會(huì)”體制下幾乎沒(méi)有社群組織有力量提供普及知識(shí)、募集資金，為患者和醫(yī)療人員家屬提供服務(wù)等活動(dòng)，必須提升社群自組織能力[6]。張海波等認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐存在著社會(huì)變遷、治理轉(zhuǎn)型、政府架構(gòu)、政策體系、運(yùn)行機(jī)制五個(gè)維度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)固化[7]。李維安等提出應(yīng)急治理體系順暢運(yùn)行應(yīng)遵循的頂層設(shè)計(jì)原則、借用原則、分類(lèi)治理原則、成本分享原則和信息披露原則[8]。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)科技社團(tuán)參與科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的研究較多，而結(jié)合社會(huì)治理的研究較少，參與重大疫情應(yīng)急治理的研究更是薄弱。本文在吸收已有研究成果的基礎(chǔ)上分析科技社團(tuán)的源起、特征及作用，解構(gòu)科技社團(tuán)參與新冠疫情的治理過(guò)程，從治理視角分析科技社團(tuán)參與應(yīng)對(duì)新冠疫情的協(xié)同治理模式。

二、我國(guó)科技社團(tuán)的源起、特征及作用

（一）科技社團(tuán)的源起

科技社團(tuán)是指科技工作者自愿結(jié)社組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，常見(jiàn)的科技社團(tuán)有學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等。在西方，科技社團(tuán)發(fā)展至今已有400多年歷史。著名科學(xué)家牛頓曾擔(dān)任英國(guó)皇家學(xué)會(huì)主席，為學(xué)會(huì)的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。達(dá)爾文從年輕時(shí)就積極參加學(xué)會(huì)活動(dòng)，且一直伴隨著他走過(guò)了漫長(zhǎng)的科學(xué)生涯。在我國(guó)，創(chuàng)建于1569年明朝的一體堂宅仁醫(yī)會(huì)，是中國(guó)目前已知最早的一個(gè)科技社團(tuán)。據(jù)有關(guān)史料記載，近代中國(guó)知識(shí)分子組建科技社團(tuán)始于1895年建立的強(qiáng)學(xué)會(huì)。五四運(yùn)動(dòng)以后，中國(guó)科學(xué)社、中國(guó)工程學(xué)會(huì)、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)、中華學(xué)藝社等近代科技社團(tuán)相繼出現(xiàn)，成為中國(guó)學(xué)術(shù)從傳統(tǒng)走向近代化的重要表征。新中國(guó)成立以后，科技社團(tuán)有過(guò)短暫的輝煌。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家科學(xué)事業(yè)“春天到來(lái)”，科技社團(tuán)也迎來(lái)了迅速發(fā)展時(shí)期。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)科技社團(tuán)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段[9]。據(jù)《中國(guó)科協(xié)年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，目前全國(guó)各類(lèi)科技社團(tuán)32304個(gè)，主辦的科技期刊2417種，已成為聯(lián)絡(luò)廣大科技工作者的重要紐帶。

（二）科技社團(tuán)的特征

總體上，我國(guó)科技社團(tuán)具有學(xué)術(shù)性與科普性、非營(yíng)利性與規(guī)范性、多樣性與統(tǒng)一性、中立性與服從性等四個(gè)“對(duì)立統(tǒng)一”的特征。

1.學(xué)術(shù)性與科普性。科技社團(tuán)是學(xué)術(shù)共同體，凝聚一群在相關(guān)研究領(lǐng)域具有共同追求的科技工作者?？萍忌鐖F(tuán)的初心是服務(wù)會(huì)員，有的還主辦影響力較強(qiáng)的學(xué)術(shù)期刊，為科技人才提供“無(wú)形學(xué)院”式的交流平臺(tái)。因此，學(xué)術(shù)性是科技社團(tuán)區(qū)別于其他社會(huì)組織的重要特征之一。同時(shí)，科技社團(tuán)還具有科學(xué)普及的功能，大部分學(xué)會(huì)設(shè)有科普傳播部門(mén)，為公眾認(rèn)識(shí)科學(xué)、了解科學(xué)服務(wù)，在某種程度上科普性是學(xué)術(shù)性的功能延伸。

2.非營(yíng)利性與規(guī)范性。科技社團(tuán)是科技類(lèi)的社會(huì)組織，具有非營(yíng)利性特征。但非營(yíng)利不等于不盈利，為了維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)與持續(xù)發(fā)展，部分科技社團(tuán)通過(guò)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能開(kāi)展服務(wù)獲得收入。在主管部門(mén)推動(dòng)下，我國(guó)科技社團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)逐步健全，基本上設(shè)有監(jiān)事（或監(jiān)事長(zhǎng)、司庫(kù)）等職位，同時(shí)內(nèi)部管理制度不斷規(guī)范，中國(guó)科協(xié)對(duì)所屬學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人開(kāi)展經(jīng)濟(jì)審計(jì)，極少數(shù)違規(guī)人員受到查處和嚴(yán)懲。

3.多樣性與統(tǒng)一性。近年來(lái)，我國(guó)科技社團(tuán)類(lèi)型日漸多元化。從學(xué)科來(lái)看，分理、工、醫(yī)、農(nóng)、交叉等五大類(lèi);從隸屬關(guān)系來(lái)看，有的是全國(guó)學(xué)會(huì)，在省、市、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，也有的是地方學(xué)會(huì);從組織形態(tài)來(lái)看，有的學(xué)會(huì)下設(shè)若干專(zhuān)委會(huì)，其專(zhuān)業(yè)功能進(jìn)一步細(xì)分，有的學(xué)會(huì)聯(lián)合，形成學(xué)會(huì)聯(lián)合體。不過(guò)，絕大多數(shù)科技社團(tuán)由科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和有關(guān)政府部門(mén)管理，這是統(tǒng)一性要求。

4.中立性與服從性?？茖W(xué)無(wú)國(guó)界，科技社團(tuán)在科學(xué)研究、科普傳播等方面保持客觀中立性，受意識(shí)形態(tài)的影響相對(duì)較弱。我國(guó)科技社團(tuán)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，與黨的全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨相一致，任何時(shí)候須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。近年許多科技社團(tuán)成立黨組織，將黨建融入社團(tuán)組織建設(shè)中，使科技社團(tuán)的服務(wù)能力得到提升。 ?（三）科技社團(tuán)在應(yīng)對(duì)重大疫情中的特殊作用

學(xué)界對(duì)科技社團(tuán)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用有深入研究。王春法認(rèn)為，科技社團(tuán)是國(guó)家創(chuàng)新體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，也是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要方面[10]。潘建紅等認(rèn)為，要發(fā)揮科技社團(tuán)在產(chǎn)學(xué)研合作中的紐帶作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化[11]。張其春等指出，科技社團(tuán)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移[12]。張舉等認(rèn)為，科技社團(tuán)參與“科技智庫(kù)”，在政府決策咨詢(xún)中起積極作用[13]。

實(shí)踐中，科技社團(tuán)在應(yīng)對(duì)重大疫情中發(fā)揮獨(dú)特作用。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)先后經(jīng)歷非典（SARS）、禽流感（H1N1）、埃博拉（EBoV）、中東呼吸綜合征（MERS）、新冠肺炎（COVID-19）等重大疫情。每一次重大疫情的發(fā)生都對(duì)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞，其中包括對(duì)人們生命健康的威脅與損害;對(duì)生產(chǎn)生活的影響與危害;對(duì)正常社會(huì)秩序的影響與破壞，耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力等。在此過(guò)程中，科技社團(tuán)的主要作用表現(xiàn)為對(duì)疫情的判斷力、科普傳播力、攻關(guān)組織力、救援服務(wù)力、復(fù)產(chǎn)推動(dòng)力等“五力”。例如，科技社團(tuán)的學(xué)術(shù)性，特別是科技工作者“頂天”“立地”的專(zhuān)業(yè)化建議，對(duì)于疫情研判、危機(jī)處理及生產(chǎn)恢復(fù)起到重要作用?？萍忌鐖F(tuán)的科普性、中立性、非營(yíng)利性，更有利于向公眾傳播正能量，及時(shí)消除恐慌、化解矛盾，在緊急關(guān)頭成為社會(huì)治理的一劑良方?？萍忌鐖F(tuán)面向廣大醫(yī)護(hù)人員、科技工作者的影響力和號(hào)召力，對(duì)形成抗疫共識(shí)，不怕?tīng)奚鼞?zhàn)病毒起到了推動(dòng)作用。三、我國(guó)科技社團(tuán)參與新冠肺炎疫情應(yīng)急治理的過(guò)程分析

聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)（CGG）對(duì)治理的概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為“治理”是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”。世界經(jīng)濟(jì)與合作組織在《21世紀(jì)面臨的新風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)議程》提出，采取綜合協(xié)調(diào)的方式把政府、志愿者、民間機(jī)構(gòu)團(tuán)體結(jié)合在一起，做好應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的計(jì)劃、組織和安排[14]。顯然，國(guó)際上對(duì)于社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理已形成共識(shí)。自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，治理理論在我國(guó)漸受關(guān)注。黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)表一系列重要論述。十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。隨著治理理論的不斷豐富和完善，“應(yīng)急管理”也在向“應(yīng)急治理”轉(zhuǎn)型。中國(guó)知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊關(guān)于“應(yīng)急治理”的論文正日漸增多，應(yīng)急治理與應(yīng)急管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在：突發(fā)公共事件的處置過(guò)程中的參與主體更加多元，不是政府單一主體;決策模式上去中心化，更注重公眾參與，更尊重科學(xué)家的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn);應(yīng)急體系上更加完備，從“被動(dòng)回應(yīng)”向“主動(dòng)準(zhǔn)備”轉(zhuǎn)變;實(shí)際操作上更加科學(xué)精準(zhǔn)，注重大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用[15-16]。以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情為例，我國(guó)科技社團(tuán)及廣大科技工作者在應(yīng)急治理過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

從參與主體來(lái)看，各方在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下建立多元主體參與的應(yīng)急治理機(jī)制，其中，政府部門(mén)是疫情防控最關(guān)鍵、最核心的力量，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各方并履行法律授予的管理權(quán)限，必要時(shí)采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施向社會(huì)提供公共服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)是實(shí)施病人救治的主體單位，社區(qū)組織是阻控疫情、保持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量，這兩類(lèi)主體的作用非常關(guān)鍵。企業(yè)、媒體、社會(huì)組織（包括科技社團(tuán)）是應(yīng)急體系的重要組成部分。實(shí)踐中，作為參與應(yīng)對(duì)重大疫情的主體之一，科技社團(tuán)通過(guò)干預(yù)和阻控疫情蔓延，救治病人生命，并加快治理社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)失衡，在應(yīng)對(duì)重大疫情中的角色定位逐漸明晰。

從治理過(guò)程來(lái)看，疫情發(fā)生后，各參與主體結(jié)合病例流行病學(xué)特點(diǎn)、臨床表現(xiàn)等數(shù)據(jù)，結(jié)合診斷標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)出疫情預(yù)警。同時(shí)，按照有關(guān)法律確定公共衛(wèi)生事件等級(jí)，啟動(dòng)一系列的應(yīng)急措施，包括成立應(yīng)對(duì)疫情指揮部、向公眾開(kāi)展應(yīng)急科普宣傳等。在疫情暴發(fā)及救援階段，動(dòng)員全社會(huì)力量展開(kāi)疫情阻控與應(yīng)急救援，包括對(duì)確診病人采取隔離和救治措施;對(duì)密切接觸者、疑似病人進(jìn)行隔離;對(duì)集中暴發(fā)的居民小區(qū)、社區(qū)、城市封閉管理和緊急開(kāi)展疫苗及藥品的科研攻關(guān)等。在此期間，及時(shí)反饋對(duì)疫情的干預(yù)效果，適時(shí)調(diào)整與優(yōu)化阻控方案，直至疫情影響降至一定可控范圍，社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)由失衡重新回到平衡狀態(tài)（見(jiàn)圖1）。

從實(shí)際操作來(lái)看，新冠疫情的應(yīng)急治理不僅是某個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)的職責(zé)，而需動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)力量共同參與，增強(qiáng)體系化能力，建立健全跨部門(mén)、跨層級(jí)的科技聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮好政府、街道、社區(qū)等一線(xiàn)作用。針對(duì)具體應(yīng)急問(wèn)題時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)成立的指揮部發(fā)揮核心作用、相關(guān)部門(mén)做好輔助支撐、科技社團(tuán)等社會(huì)主體共同參與，形成有主有次、系統(tǒng)有序的力量體系，通過(guò)發(fā)揮核心層力量、協(xié)同主力型力量、壯大參與型力量，綜合提升多方參與的科技創(chuàng)新治理能力[17]。

四、我國(guó)科技社團(tuán)參與新冠肺炎疫情應(yīng)急治理的協(xié)同模式

我國(guó)新冠疫情發(fā)生后，各科技社團(tuán)在全國(guó)科協(xié)的協(xié)調(diào)下參與應(yīng)對(duì)，為疫情防控提供持續(xù)的科技支撐。至2020年3月23日，僅兩個(gè)多月，以武漢為主戰(zhàn)場(chǎng)的全國(guó)本土疫情傳播基本阻斷，我國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情的戰(zhàn)疫取得階段性勝利。在疫情抗擊過(guò)程中，科技社團(tuán)與各參與主體緊密合作，積極參與應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急科普、應(yīng)急救援、科研攻關(guān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)全過(guò)程，形成了以下7種協(xié)同治理模式[18]。

（一）政府部門(mén)-科技社團(tuán)協(xié)同模式

面對(duì)新冠病毒疫情的急、難、險(xiǎn)、雜，政府單一主體顯然難以承擔(dān)應(yīng)急挑戰(zhàn)，構(gòu)建制度化的溝通渠道和參與平臺(tái)迫在眉睫。在此次疫情過(guò)程中，科技社團(tuán)發(fā)揮“科技智庫(kù)”作用，積極為政府部門(mén)決策提供專(zhuān)業(yè)化的意見(jiàn)，包括對(duì)疫情嚴(yán)重程度的研判，分析疫情對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的影響等。科技社團(tuán)參與決策的路徑有兩種情況：第一種是受政府部門(mén)委托，科技社團(tuán)承擔(dān)特定的研判工作。從封閉管理到“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出”;從定點(diǎn)醫(yī)院救治到設(shè)立“方艙醫(yī)院”;從居家隔離到“集中收治、中西醫(yī)結(jié)合”……每到關(guān)鍵時(shí)刻都有科技社團(tuán)專(zhuān)家建言的聲音。2020年1月18日，曾擔(dān)任中華醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的鐘南山院士及其他醫(yī)務(wù)人員受?chē)?guó)家衛(wèi)健委的委托，以調(diào)查組名義赴疫情發(fā)生地武漢緊急調(diào)研情況，得出“病毒肯定人傳人”的判斷，為國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)警提供了權(quán)威性的依據(jù)。3月13日，全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)辦公室通過(guò)國(guó)家社科基金，設(shè)立國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)研究專(zhuān)項(xiàng)，面向高端智庫(kù)、社科界專(zhuān)家學(xué)者征集國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)研究專(zhuān)項(xiàng)成果。

第二種是科技社團(tuán)主動(dòng)作為，發(fā)動(dòng)廣大會(huì)員向有關(guān)部門(mén)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如2020年2月3日，中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技管理研究會(huì)通過(guò)微信公眾號(hào)連夜緊急發(fā)聲，組織會(huì)員開(kāi)展8類(lèi)課題的研究，從科技政策的角度為抗擊疫情提出建議。中國(guó)公路學(xué)會(huì)、中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、中國(guó)農(nóng)技學(xué)會(huì)、湖北省漁業(yè)協(xié)會(huì)等科技社團(tuán)立足本行業(yè)，向有關(guān)部門(mén)提出若干項(xiàng)有針對(duì)性的建議，對(duì)于消除疫情造成的不利影響、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起到了重要作用（見(jiàn)表1）。

（二）科技社團(tuán)-媒體協(xié)同模式

當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，普通民眾受限于專(zhuān)業(yè)認(rèn)知能力，加上各種謠言和負(fù)面信息滿(mǎn)天飛，一度導(dǎo)致恐慌與害怕。科技社團(tuán)在推動(dòng)公眾理解科學(xué)方面有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，各專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)第一時(shí)間傳播國(guó)家權(quán)威部門(mén)發(fā)布的相關(guān)信息，組織權(quán)威專(zhuān)家有效發(fā)聲，用事實(shí)、用細(xì)節(jié)、用科學(xué)說(shuō)話(huà)，分析疫情形勢(shì)，以群眾易于理解的科普方式，讓真相“跑贏”謠言，有力增強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)對(duì)疫情的防控意識(shí)。

疫情防控期間，科技社團(tuán)-媒體協(xié)同的傳播渠道至少有7種方式：（1）借助科技期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文，交流學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。如中華醫(yī)學(xué)會(huì)中華結(jié)核和呼吸雜志發(fā)出《新冠病毒感染受關(guān)注問(wèn)題之我見(jiàn)》，回答普通大眾最為關(guān)心的問(wèn)題。2020年3月13日，科技部部長(zhǎng)王志剛在清華大學(xué)專(zhuān)家座談會(huì)時(shí)指出，高水平的學(xué)術(shù)論文至關(guān)重要，科技部在疫情防控中吸收了中華醫(yī)學(xué)會(huì)的95種期刊的交流研究成果，醫(yī)學(xué)期刊發(fā)揮了重要作用。（2）借助專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站。中國(guó)科協(xié)及有關(guān)部門(mén)主辦的科普網(wǎng)站，如科普中國(guó)、科學(xué)辟謠平臺(tái)等。中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)針對(duì)“寵物會(huì)傳染新型冠狀病毒”及時(shí)辟謠，及時(shí)遏制對(duì)寵物的殺害。（3）借助微信公眾號(hào)。如中華護(hù)理學(xué)會(huì)收集、整理了援鄂護(hù)士名單，由“今日科協(xié)”陸續(xù)刊發(fā)，以表達(dá)對(duì)她（他）們的敬意，傳播正能量。再如中國(guó)醫(yī)療保健國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)與數(shù)字健康平臺(tái)微醫(yī)（We Doctor）合作，同步上線(xiàn)“微醫(yī)全球抗疫平臺(tái)”中英文版，匯聚海內(nèi)外醫(yī)療資源，向旅居海外6000多萬(wàn)同胞和億萬(wàn)國(guó)際友人推出新冠肺炎實(shí)時(shí)救助服務(wù)。（4）借助抖音、快手、斗魚(yú)等新媒體，向民眾傳播疫情期間飲食起居方面的知識(shí)。（5）借助騰訊、釘釘?shù)染W(wǎng)絡(luò)課堂，組織科技專(zhuān)家開(kāi)展相關(guān)講座。如湖北省生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)會(huì)開(kāi)展“病毒性肺炎影像診斷”專(zhuān)題講座等。（6）借助傳統(tǒng)媒體，如各類(lèi)報(bào)紙、廣播電視等。如中國(guó)制冷學(xué)會(huì)專(zhuān)家組形成《關(guān)于近日新冠病毒通過(guò)氣溶膠傳播的幾點(diǎn)釋疑和建議》;中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)組織專(zhuān)家發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間飲食安全的消費(fèi)提示》，從專(zhuān)業(yè)角度為民眾的生活起居提供有效幫助。（7）借助全媒體。如浙江科學(xué)傳播融媒體聯(lián)盟通過(guò)“科學(xué)+”官微、都市快報(bào)、騰訊、網(wǎng)易、華數(shù)電視等全媒體推送科普知識(shí)，精準(zhǔn)提供防疫攻略。

（三）科技社團(tuán)-醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同模式

科技社團(tuán)-醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同主要表現(xiàn)為以下4種情況：（1）科技社團(tuán)動(dòng)員廣大會(huì)員參與醫(yī)療救援。疫情發(fā)生后，絕大部分科技社團(tuán)以倡議書(shū)、公開(kāi)信等書(shū)面形式，號(hào)召?gòu)V大會(huì)員、科技工作者投身到抗疫救援中去。中華護(hù)理學(xué)會(huì)向全國(guó)護(hù)理工作者發(fā)出倡議書(shū)，鼓勵(lì)全國(guó)400多萬(wàn)護(hù)理工作者做好疫情的防控與護(hù)理工作，學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、理事、分支機(jī)構(gòu)主任委員等奔赴武漢第一線(xiàn)開(kāi)展工作。（2）科技社團(tuán)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)捐款捐物。中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)錢(qián)七虎院士分兩次向武漢市捐款650萬(wàn)元。重慶市產(chǎn)學(xué)研促進(jìn)會(huì)、市工程師協(xié)會(huì)、市建筑灌漿防滲技術(shù)協(xié)會(huì)、市化工節(jié)能與防腐蝕技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)會(huì)員向武漢捐贈(zèng)口罩、酒精、消毒片等物品。（3）科技社團(tuán)負(fù)責(zé)人與醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同研究推廣新的救治方案。中國(guó)生物工程學(xué)會(huì)常務(wù)理事李蘭娟院士及團(tuán)隊(duì)將多年探索的“四抗二平衡”治療方案應(yīng)用于臨床，及時(shí)挽救了許多重癥病人的生命。中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、天津中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)張伯禮院士探索出中醫(yī)藥醫(yī)治的優(yōu)勢(shì)方案，使中輕度病人及重癥、危重癥病人的病情得以治愈和緩解。（4）科技社團(tuán)為醫(yī)療救治提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。中國(guó)康復(fù)醫(yī)學(xué)會(huì)連續(xù)發(fā)布新冠肺炎疫情期間《呼吸康復(fù)指導(dǎo)意見(jiàn)（第一版）》等專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)性文件。中國(guó)藥學(xué)會(huì)與國(guó)際藥學(xué)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《適用于藥師和藥房工作人員的信息與試行指南》，發(fā)布《醫(yī)院藥學(xué)工作指導(dǎo)與防控策略專(zhuān)家共識(shí)（第一版）》等。

（四）科技社團(tuán)-社區(qū)協(xié)同模式

社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的重要關(guān)鍵，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的最有效管控單元。面對(duì)突如其來(lái)的疫情沖擊，社區(qū)組織面臨著科技資源有限、專(zhuān)業(yè)人才不足等客觀困難。科技社團(tuán)支持社區(qū)抗疫主要通過(guò)三種途徑：（1）開(kāi)展社區(qū)科普宣傳，幫助民眾克服疫情期的恐慌情緒。如湖北科技社團(tuán)通過(guò)社區(qū)宣傳欄、媒體視窗等發(fā)布科普知識(shí)，做好距離城鎮(zhèn)社區(qū)居民、農(nóng)民群眾“最后一公里”的科普服務(wù)。（2）發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，為受疫情影響人群提供心理咨詢(xún)服務(wù)。廣東科技社團(tuán)搭建“社工+心理”聯(lián)合服務(wù)平臺(tái)，提供心理疏導(dǎo)、情緒支持、危機(jī)干預(yù)、個(gè)案輔導(dǎo)、居家保障等服務(wù)。（3）下沉社區(qū)參與封閉管理，服務(wù)小區(qū)居民。武漢市部分科技社團(tuán)參與社區(qū)防疫，開(kāi)展對(duì)小區(qū)人員往來(lái)情況摸排，居民健康上門(mén)監(jiān)測(cè)，公共場(chǎng)所清潔消毒，挨家挨戶(hù)防疫知識(shí)宣傳，病人分類(lèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)，居民基本生活保障，居民個(gè)性需求回應(yīng)等多項(xiàng)工作。

（五）科技社團(tuán)-企業(yè)協(xié)同模式

科技社團(tuán)會(huì)員中一部分是企業(yè)會(huì)員，有的個(gè)人會(huì)員本身也是企業(yè)家。從科技社團(tuán)角度，服務(wù)會(huì)員、支持會(huì)員企業(yè)發(fā)展是職能所在。從企業(yè)角度，作為社團(tuán)一員，為社團(tuán)發(fā)展作貢獻(xiàn)既是職責(zé)所在，也是提升企業(yè)提升行業(yè)影響力的有效方式。通?？萍忌鐖F(tuán)與企業(yè)之間的互動(dòng)十分頻繁，例如湖北省2019年專(zhuān)門(mén)資助6個(gè)“會(huì)企創(chuàng)新協(xié)作基地”[19]。在新冠疫情期間，樞紐型、平臺(tái)型科技社團(tuán)對(duì)企業(yè)的影響作用尤其明顯。中國(guó)化工學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)35個(gè)分支機(jī)構(gòu)、27個(gè)全國(guó)省級(jí)化工學(xué)會(huì)，號(hào)召會(huì)員單位中與防控疫情急需用品生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)保障生產(chǎn)，盡快滿(mǎn)足疫情防控物資生產(chǎn)需求。中國(guó)農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)畜牧工程專(zhuān)業(yè)委員會(huì)與重慶市畜牧科學(xué)院、疆河（深圳）科技發(fā)展有限公司合作，建設(shè)并推廣微酸性電解水噴霧臨時(shí)人員消毒通道，在辦公樓宣傳推廣微酸性電解水洗手消毒和鞋底消毒，切斷交叉?zhèn)鞑ネ緩?，保障?fù)工人員防疫安全。

（六）科技社團(tuán)聯(lián)合體模式

作為科技工作者的“娘家”，科技社團(tuán)既掌握政府防疫的工作方向與需求，又了解其會(huì)員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)與研究方向，更利于在較短時(shí)間內(nèi)組織科研攻關(guān)，在快速鑒別致病機(jī)制、免疫病理、疫苗研究、治療性抗體等方面取得突破。但面對(duì)新冠疫情的復(fù)雜多變，僅靠某一學(xué)會(huì)、某一領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)的力量遠(yuǎn)不夠，需要跨學(xué)科、跨組織組建聯(lián)合體。這種聯(lián)合體模式有兩種情況：一種是科技社團(tuán)之間的聯(lián)合，如由22家全國(guó)學(xué)會(huì)組成的生命科學(xué)學(xué)會(huì)聯(lián)合體，通過(guò)開(kāi)展大學(xué)科交流，促進(jìn)學(xué)科間融合合作，通過(guò)合作，使更多的資源共享共用，引導(dǎo)和促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新;另一種是在科技社團(tuán)組織下多家機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，湖北省微生物學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石正麗研究員在首次證實(shí)該新型冠狀病毒使用與SARS冠狀病毒相同的細(xì)胞進(jìn)入受體（ACE2）后，聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、湖北省中醫(yī)院、武漢金銀潭醫(yī)院等單位的13位專(zhuān)家共同組成“聯(lián)合體”，開(kāi)展新型冠狀病毒感染的抗病毒藥物篩選、動(dòng)物模型建立、疫苗研發(fā)等工作。在廣大科技工作者努力下，迅速誕生了一批應(yīng)對(duì)疫情的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新醫(yī)療模式。

（七）科技社團(tuán)-國(guó)際組織模式

一方面，中國(guó)科技社團(tuán)積極分享抗擊疫情的最新經(jīng)驗(yàn)。如中國(guó)藥學(xué)會(huì)制訂發(fā)布《專(zhuān)家共識(shí)》，內(nèi)容涵蓋疾病相關(guān)背景、臨床表現(xiàn)與診斷、預(yù)防措施與管理策略、關(guān)鍵藥品、設(shè)施與設(shè)備保障及特殊情況下藥品的管理與使用等，英文版在國(guó)際藥學(xué)聯(lián)合會(huì)登載，并參與制訂《新型冠狀病毒（2019-nCoV）暴發(fā)：適用于藥師和藥房工作人員的信息與試行指南》，指導(dǎo)全球開(kāi)展疫情防控;另一方面，中國(guó)科技社團(tuán)積極對(duì)接國(guó)際組織共同抗擊疫情。疫情發(fā)生后，中國(guó)公路學(xué)會(huì)收到國(guó)際道路聯(lián)合會(huì)（IRF）、美國(guó)交通運(yùn)輸研究會(huì)（TRB）、歐洲智能交通協(xié)會(huì)（ERTICO）、國(guó)際橋梁大會(huì)組委會(huì)（IBC）、希臘交通研究所（HIT）、尼泊爾汽車(chē)協(xié)會(huì)（NASA）等國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家交通運(yùn)輸類(lèi)科技組織的致電問(wèn)候，表示愿意對(duì)中國(guó)同行提供必要的幫助。中國(guó)作物學(xué)會(huì)向全球發(fā)出《致國(guó)際同行的一封信》，呼吁全球同行共同面對(duì)疫情，加強(qiáng)合作，攜手共贏。歐洲呼吸病學(xué)會(huì)計(jì)劃與中方舉辦聯(lián)合教育活動(dòng)，分享從疫情中吸取的教訓(xùn)，同時(shí)也與中方討論開(kāi)展新冠疫苗聯(lián)合研究。

五、結(jié)論

本文結(jié)合新冠肺炎疫情對(duì)各地的影響及防治對(duì)策，分析科技社團(tuán)對(duì)重大突發(fā)公共事件的治理過(guò)程，歸納總結(jié)科技社團(tuán)參與治理的七種合作模式，得出以下結(jié)論：

（一）科技社團(tuán)參與應(yīng)急治理形成了多種協(xié)同模式

在應(yīng)急預(yù)警當(dāng)中，通過(guò)“科技社團(tuán)-政府部門(mén)”合作對(duì)疫情程度、疫情影響進(jìn)行科學(xué)研判;在應(yīng)急科普與信息傳播過(guò)程中，“科技社團(tuán)-媒體”緊密合作，提供真實(shí)準(zhǔn)確的科普知識(shí)，提高公眾對(duì)疫情的認(rèn)識(shí)與防范能力;在應(yīng)急救援中，“科技社團(tuán)-醫(yī)療機(jī)構(gòu)”動(dòng)員醫(yī)護(hù)人員加班加點(diǎn)救治病人，“科技社團(tuán)-企業(yè)”動(dòng)員會(huì)員單位、有關(guān)企業(yè)提供救援物資;在科研入關(guān)過(guò)程中，“科技社團(tuán)-國(guó)際組織”加強(qiáng)跨境合作，加快研制檢測(cè)試劑、藥物、醫(yī)療器材、疫苗等。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，“科技社團(tuán)-企業(yè)”“科技社團(tuán)-媒體”合作提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助恢復(fù)生產(chǎn)。需要指出，這七種協(xié)同模式在一般治理情景下也會(huì)存在，但是在重大疫情應(yīng)急治理狀態(tài)下表現(xiàn)得更為突顯。

（二）通過(guò)參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)科技社團(tuán)的成長(zhǎng)起到了促進(jìn)作用

一方面，在危機(jī)處理中增強(qiáng)了科技社團(tuán)對(duì)會(huì)員的凝聚力，提升了服務(wù)社會(huì)的能力。同時(shí)也利于檢視科技社團(tuán)發(fā)展的不足，以便在改進(jìn)中提升治理水平;另一方面，科技社團(tuán)的專(zhuān)業(yè)化表現(xiàn)增進(jìn)了人們對(duì)社團(tuán)的了解和認(rèn)識(shí)，在抗疫中與政府部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)、媒體、社區(qū)、國(guó)際組織的互動(dòng)更加密切，為社團(tuán)今后的業(yè)務(wù)開(kāi)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

（三）應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要跨專(zhuān)業(yè)、跨組織共同參與

只有構(gòu)建多元主體參與的應(yīng)急治理體系，促進(jìn)各主體之間共享共治，才能形成社會(huì)治理“合力”。但如何提升多個(gè)主體之間協(xié)同治理的效能，形成緊密合作的長(zhǎng)效機(jī)制，還有待更深入研究。

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