科技社團參與科技成果轉(zhuǎn)化實踐的促進機制探索

張?zhí)m英

[摘 要]該文通過梳理北京市科協(xié)所屬科技社團參與科技成果轉(zhuǎn)化工作的現(xiàn)狀，歸納總結(jié)了科技社團在科技成果轉(zhuǎn)化實踐中存在的顧慮和困難，從政府、科協(xié)、科技社團自身三方面提出了推進科技社團全面深入開展科技成果轉(zhuǎn)化工作的意見和建議。

[關(guān)鍵詞]科技社團 科技成果轉(zhuǎn)化 北京市

[中圖分類號]G322.25 [文獻標識碼]A [文章編號]1001-9596（2020）04-0036-05

黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。科技成果轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)科技創(chuàng)新價值的必由之路。隨著一系列促進科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)的出臺，我國的科技成果轉(zhuǎn)化工作取得了重大進展，但成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的比例仍較低[1＼|2]。科技社團是黨和政府團結(jié)和聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，是推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量，但目前其在國家產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的作用并未充分發(fā)揮，作為科技中介機構(gòu)的職能有待進一步發(fā)揮[3]。

一、北京市科協(xié)所屬科技社團參與科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的要求，北京市科協(xié)發(fā)揮科技團體人才薈萃、智力密集、學(xué)科齊全的優(yōu)勢，2015年5月依托中關(guān)村天合科技成果轉(zhuǎn)化促進中心搭建“北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會科技成果轉(zhuǎn)化平臺”（以下簡稱“平臺”），引導(dǎo)和支持科技社團積極參與以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極探索科技社團參與科技成果轉(zhuǎn)化的方法和途徑。

平臺搭建后，北京市科協(xié)廣泛調(diào)研、積極動員，目前與平臺簽署科技成果轉(zhuǎn)化共建協(xié)議的科技社團共95家，幾乎覆蓋了全部有意愿參加科技成果轉(zhuǎn)化工作的會員，但仍不足其會員總數(shù)的一半（詳見圖1），而深度參與平臺工作的則更少。

各科技社團參與科技成果轉(zhuǎn)化實踐的模式主要分為以下幾種：一是開展科技中介服務(wù)，主要包括向平臺推薦科技成果，參加平臺科技成果推介對接活動，為會員單位科技成果拓展出口;組織參加平臺舉辦的產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)大講堂，了解行業(yè)動態(tài)，提升市場對接能力;舉辦科技成果轉(zhuǎn)化專題調(diào)研、沙龍等，探索科技社團參與科技成果轉(zhuǎn)化的方式方法;參加平臺舉辦的科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才培訓(xùn)，提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人員的專業(yè)水平和工作能力。二是開展科技成果評價，科技成果的市場成熟度是決定其能否成功轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵要素之一。2017年，平臺聯(lián)合首都科技服務(wù)業(yè)協(xié)會、中國標準化研究院等單位共同制定的《科技成果轉(zhuǎn)化成熟度評價規(guī)范》作為全國首個科技服務(wù)業(yè)團體標準正式發(fā)布，以此為評價標準，科技社團充分發(fā)揮專家資源優(yōu)勢，組織專家對本領(lǐng)域科技成果進行市場成熟度評價，每年評價成果100個以上。三是提供專家咨詢服務(wù)，平臺結(jié)合各方面情況挖掘挑選轉(zhuǎn)化促進項目，科技社團以項目咨詢、過程參與等方式參與到科技成果轉(zhuǎn)化的市場實踐中，如“河北青龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級示范工程”項目由北京食用菌協(xié)會、北京中醫(yī)藥學(xué)會、北京果樹學(xué)會、北京農(nóng)業(yè)信息化學(xué)會等12家學(xué)會組成聯(lián)合項目組共同推進。

二、科技社團參與科技成果轉(zhuǎn)化實踐存在的問題

參與技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技社團履行社會化科技服務(wù)職能的重要內(nèi)容之一，但在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，我國的科技社團存在功能缺失，其原因涉及政府、社會和自身等層面[4＼|5]。從北京市科協(xié)所屬科技社團參與科技成果轉(zhuǎn)化的實踐情況來看，存在的問題基本可分為三類：一是對科技成果轉(zhuǎn)化了解較少，對具體工作內(nèi)容也不明確，缺乏參與的積極性和主動性;二是對科技成果轉(zhuǎn)化有一定的認識，有參與熱情和能力，但不知如何參與，尚未真正開展工作;三是對科技成果轉(zhuǎn)化有較深刻的認識并已開展部分工作，但在實際參與過程中存在各種問題，限制了工作的進一步深入。

（一）基礎(chǔ)保障不足，市場經(jīng)驗缺乏

尚未參與和已經(jīng)參與科技成果轉(zhuǎn)化的科技社團都或多或少存在諸多顧慮，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，國家和地方政府陸續(xù)出臺了一批促進科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)及相關(guān)政策，但規(guī)劃性、指導(dǎo)性的較多，而與科技社團切身利益相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機制尚缺乏可操作的細則。二是在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，科技社團對自身的社會價值體現(xiàn)點、經(jīng)濟利益獲得點不明晰，而又沒有符合自身特點的成功案例可借鑒，缺乏積極和創(chuàng)新性。三是科技成果轉(zhuǎn)化是以市場為導(dǎo)向的，鑒于“科技成果”這種商品的特殊性，使得科技成果轉(zhuǎn)化具有涉及資源面廣、過程復(fù)雜、周期長、結(jié)果難料等特點，因此風(fēng)險較高。四是科技社團作為第三方科技機構(gòu)的能力不足，在科技成果轉(zhuǎn)化工作中仍需要與第三方服務(wù)機構(gòu)合作，但目前我國的科技中介服務(wù)水平參差不齊、能力有限[6]，在與中介服務(wù)機構(gòu)的合作中相互信任、工作機制、關(guān)系處理以及與成果轉(zhuǎn)化參與各方的利益平衡等，都尚無經(jīng)驗可循。

（二）功能定位不清，自身能力不足

由于科技社團的屬性特點，以及體制機制等原因，其開展科技成果轉(zhuǎn)化工作存在實際困難，主要包括以下幾個方面：

1.對自身功能定位認識不清，服務(wù)意識不強。圍繞加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，我國政府在由“全能型”向“有限型”，再向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變的過程中[7]，科技社團正面臨著自身社會職能重心調(diào)整和承擔政府部分轉(zhuǎn)移職能的機遇和挑戰(zhàn)。然而，由于政策制度保障的缺乏和科技社團本身公信力的缺失，科技社團對自身角色的轉(zhuǎn)變并沒有深刻的認識，服務(wù)意識淡薄。

2.工作積極性不高，實際工作開展存在困難。科技社團屬于松散型社會組織，由于多頭管理、工作人員有限且流動性大、內(nèi)部管理機制不健全、缺乏有效的激勵機制等原因，導(dǎo)致社團對業(yè)務(wù)拓展和深入的積極性不高，而對于科技成果轉(zhuǎn)化又沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，科技成果轉(zhuǎn)化工作的推進存在實際困難。

3.科技中介服務(wù)機構(gòu)的作用未充分發(fā)揮。科技成果轉(zhuǎn)化的供需雙方一般需要中間機構(gòu)來協(xié)調(diào)溝通，從而實現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，而科技社團本身具備這種中間機構(gòu)的基本條件，但實際上卻未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，原因包括：信息互動交流機制的缺失、對成功轉(zhuǎn)化促進案例未及時有效推廣、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)經(jīng)驗的總結(jié)和模式創(chuàng)新，以及現(xiàn)代化信息手段的有效利用等。

4.科技社團組織機構(gòu)不健全，優(yōu)勢發(fā)揮不充分，服務(wù)能力不足。科技工作者是科技成果轉(zhuǎn)化的源頭，也是科技社團的第一大優(yōu)勢資源，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨組織聯(lián)系科技工作者是科技社團的一大特色[8]，但科技社團內(nèi)部缺乏有效的組織管理機制，不同的科技社團之間協(xié)同發(fā)展機制的缺失，以及市場化運營能力的欠缺，使得科技社團的這些優(yōu)勢發(fā)揮不足，對智力資源的盤活、整合力度不夠，社會專項科技服務(wù)能力的不足。此外，會員單位的成果轉(zhuǎn)化受多部門和不同政策的限制，也給科技社團的科技成果轉(zhuǎn)化實踐工作帶來了顧慮和阻力。

三、推動科技社團深度參與科技成果轉(zhuǎn)化的建議

通過以上分析，結(jié)合科技社團參與科技成果轉(zhuǎn)化的模式與途徑[9]，建議從政府、科協(xié)、科技社團本身三個層面采取有效措施。這需要各部門全方位配合，結(jié)合各種活動，加大對國家協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的宣傳力度，促進“研為所用”的良好社會風(fēng)氣的形成，促使科技社團轉(zhuǎn)變思想，認清社會功能定位，找準自身發(fā)展方向。

（一）加強保障，樹立權(quán)威，提升公信力

政策保障是加速科技社團在科技成果轉(zhuǎn)化中功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015年修訂）發(fā)布之后，多個行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等密集出臺，充分保障了科技成果轉(zhuǎn)化工作的推進和深入，但針對科技社團的政策保障和引導(dǎo)尚顯不足。因此，及時出臺明晰的科技社團經(jīng)濟地位、職責(zé)范圍、運行機制等政策法規(guī)，將會消除科技社團在科技成果轉(zhuǎn)化中對“越位”“錯位”的顧慮，從根本上激發(fā)其嘗試和創(chuàng)新的積極性。

針對科技社團在科技咨詢、成果評價等社會服務(wù)方面公信力的缺失問題，可以將開展行業(yè)標準的制訂作為科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能、對接市場與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。從國家層面，通過鼓勵科技社團參與行業(yè)標準制訂，助推其提升社會公信力。對于有能力但尚未真正開展標準制訂的科技社團加強試點工作，促進其協(xié)同創(chuàng)新，提升市場服務(wù)能力。在科技社團參與行業(yè)標準制訂的過程中，各級政府要加強對相關(guān)市場主體方的溝通、協(xié)調(diào)，以保障標準的有效供給和市場實用性。此外，國家應(yīng)將社團標準納入國家標準體系的重要組成，促進社團標準與政府標準良性關(guān)系的形成，探尋社團標準向國家標準的轉(zhuǎn)化路徑。從政府管理的角度，可以通過設(shè)立獎項、培育典型，對在科技成果轉(zhuǎn)化工作中有創(chuàng)新性的服務(wù)理念、參與方式、顯著效果等科技社團予以表彰，從而增強科技社團的公信力，通過多樣化的增值服務(wù)提升其參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性與主動性。

（二）構(gòu)建體系，打造典型，調(diào)動積極性

中國科協(xié)和地方各級科協(xié)是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，是科技社團向黨和政府反映訴求的重要途徑之一，充分發(fā)揮科協(xié)的“聯(lián)結(jié)”和“凝聚”作用，將有利于科技社團之間和科技社團內(nèi)部的體系建立和管理的完善。科協(xié)組織應(yīng)通過全面了解、深入研究，掌握不同科技社團對科技成果轉(zhuǎn)化的認識、現(xiàn)狀和需求等，通過政協(xié)提案等方式，促進科技社團參與成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度的完善，通過平臺搭建等方式，推動科技社團向科技服務(wù)型組織的轉(zhuǎn)變。

利用科技社團的社會公益性、強大的組織網(wǎng)絡(luò)體系和專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)建立學(xué)科間的橫向聯(lián)合與市場要素間的縱向聯(lián)合，創(chuàng)新整合資源，解決科技創(chuàng)新與產(chǎn)品應(yīng)用鏈間割裂的問題。依托已有的院士專家工作站、科技服務(wù)站等產(chǎn)學(xué)服務(wù)對接平臺，探索以市場為導(dǎo)向的會企合作模式，通過信息共享、技術(shù)研討、主題咨詢等項目參與方式，建立有效的互動交流機制，探索建立科技社團內(nèi)部與外部產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作機制。鼓勵科技社團與行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的交流與合作，破除壁壘、整合優(yōu)勢，提升科技社團對行業(yè)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的市場敏感度，構(gòu)建服務(wù)于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)合服務(wù)體系。北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會科技成果轉(zhuǎn)化平臺成立以來，開展了科技成果評價、專家咨詢、供需對接、項目路演、科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才培養(yǎng)等多方面的工作，是科協(xié)系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技社團參與科技創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試。

通過差異化管理，以項目、資金引導(dǎo)等方式調(diào)動科技社團參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。以科技社團現(xiàn)有的優(yōu)勢為依托，以應(yīng)用類科技社團為突破口，選擇有能力、積極主動的科技社團深度參與科技成果轉(zhuǎn)化工作，通過獎項、表彰等方式，打造典型案例，對其他科技社團起到示范引導(dǎo)作用;促進科技社團積極總結(jié)經(jīng)驗，探索和創(chuàng)新參與科技成果轉(zhuǎn)化的方式方法，探討利益分配機制、與市場對接模式等問題;鼓勵科技社團結(jié)合自身特點，組織跨行業(yè)、高水平的技術(shù)交流活動，打造具有一定行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流品牌活動。

科技社團的核心工作是人的工作，科技成果轉(zhuǎn)化實際上是實用技術(shù)的傳播。為科技社團工作人員提供職業(yè)上升渠道，將有利于從根本上解決人的干事創(chuàng)業(yè)積極性的問題。2019年，在北京市科協(xié)的倡導(dǎo)下，北京市率先在全國范圍內(nèi)開展科學(xué)傳播專業(yè)職稱評價工作，暢通了科學(xué)傳播專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)晉升通道，是對科技社團科普人才建設(shè)和科普事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高度認可和有力推動，充分發(fā)揮了行業(yè)人才評價的積極作用，拓展了科技社團工作人員的個人發(fā)展空間，調(diào)動了其工作的積極性和主動性[10]。

（三）完善機制，盤活資源，提升能力

科技中介機構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中的角色至關(guān)重要，承擔著科技成果和轉(zhuǎn)化要素的匯聚和整合功能，是科技成果成功轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“催化劑”和“孵化器”[11]。要完善并提升科技社團的科技中介機構(gòu)功能，首先要從思想上提高認識，發(fā)揮主觀能動性。從科技社團領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、會員單位等各個層面入手，加強宣傳，轉(zhuǎn)變思想，提高認識。特別是科技社團決策層的重視程度，直接影響了科技社團開展科技成果轉(zhuǎn)化工作的力度和水平。其次要從科技社團的服務(wù)能力、工作人員的服務(wù)水平等方面加強自身建設(shè)。

在充分認識自身功能定位和社會職責(zé)的基礎(chǔ)上，依托科技社團智力優(yōu)勢，以專家?guī)旖ㄔO(shè)管理、科技成果評價、科技咨詢、重大項目參與等實際工作為抓手，逐步建立科技社團參與科技成果轉(zhuǎn)化的工作機制，完善方式方法，暢通信息溝通交流通道，提升工作效率。積極主動參與國家及地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準、重大項目的研究制定和技術(shù)支持等工作，提升自身的社會影響力和公信力。各級科技社團應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)自身優(yōu)勢，找準工作切入點，將自身學(xué)科優(yōu)勢與所屬行業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)難點相結(jié)合，在政府、科協(xié)和市場的引導(dǎo)下積極組織開展有特色、有針對性的技術(shù)交流活動。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+科技成果轉(zhuǎn)化”的服務(wù)理念，通過數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段，加強市場對科技社團專業(yè)資源的了解，拓寬科技成果出口;通過組織召開產(chǎn)業(yè)技術(shù)專題研討會、關(guān)鍵技術(shù)推薦會、科技成果供需洽談會等各種活動，促進成果研究單位與需求企業(yè)對接，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

科技中介機構(gòu)是高層次、高水平的專業(yè)機構(gòu)，工作人員需要具備專業(yè)技術(shù)和專業(yè)知識，還要熟知市場規(guī)律、經(jīng)營風(fēng)險和法律法規(guī)。但目前我國這種綜合型服務(wù)人才還比較缺乏，通過科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)化市場服務(wù)機構(gòu)的引進等手段與實踐工作相結(jié)合，大力提升科技社團科技人才的服務(wù)水平。北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會科技成果轉(zhuǎn)化平臺組織的“科技成果轉(zhuǎn)化復(fù)合型人才培訓(xùn)”，通過理論與實踐相結(jié)合的方式，逐漸培養(yǎng)了一批科技社團在科技成果轉(zhuǎn)化方面的專業(yè)人才。

四、結(jié)束語

傳統(tǒng)科技社團向服務(wù)型科技社團的轉(zhuǎn)變是一個長期而復(fù)雜的過程，需要政府、科協(xié)和科技社團共同努力，相輔相成、相互促進，充分發(fā)揮各自的作用，從市場需求出發(fā)，從實際工作出發(fā)，倒逼制度的完善和管理的健全，只有這樣，才能逐步突破科技社團參與科技成果轉(zhuǎn)化工作的各種壁壘，暢通科技成果轉(zhuǎn)化市場參與主體間的鏈條，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

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