實現貧困片區跨域扶貧治理的精準化路徑研究

楊秀美

摘 要：按照國家對扶貧工作的計劃要求，為了有效解決貧困戶、貧困縣的實際問題，本文結合具體的實際問題和相關成功經驗，提出實現貧困片區跨域扶貧治理的精準化路徑，旨在達到全員脫貧目的。

關鍵詞：貧困片區;跨域扶貧治理;精準化路徑

一、貧困片區跨域扶貧治理的精準化路徑的需求和具體措施

（一）貧困片區資源的需求和規模

中國某市是少數民族和革命老區混居的地方，地理條件以高原、群山丘陵為主，人均耕地面積少，傳統的經濟項目少，園區的勞動報酬率提不上去，生活收入嚴重不足，依靠現有的經濟項目很難實現脫貧的目標。地理條件造成了高投入企業和高科技企業很難投資，人們收入上不去，脫貧要求達不到。只有跨區域集合不同的資源，才能達到共同脫貧的目的。

（二）要求扶貧對象的精準化

隨著社會的進步和發展，城市化的集中是人員流動急劇增加，城市上崗率得到提高，收入得到增加，因此，貧困人群退縮分布在了村落或者以鄉鎮為中心偏遠地區。所以具體措施上應該對扶貧對象達到精準化，以確保扶貧對象能得到扶貧措施，保障扶貧效果的最大化，從而達到整體脫貧的目的。

（三）公共服務和社會事業要求統籌化

西北地區偏遠且交通不便，生態環境惡劣，可利用的資源缺少，人們收入少。落后的社會經濟現狀導致公共服務和社會事業缺乏，人們一旦出現問題很難得到公共服務和社會事業的統籌，這進一步導致了人們生活條件的急劇下降，以及地區內的可持續發展能力不足。想要實現全員脫貧的目的，就只能要求跨區域的統籌公共服務和社會事業，進行整體的資源整合和規劃，有效利用現有資源和經濟項目，才能有效的跨區域治理，實現全員脫貧，共同致富。

二、貧困片區跨域扶貧治理的具體措施

（一）因地制宜、因時制宜，精準制定扶貧措施

國家財政扶貧政策一般是直接性的，體現為一次性補償，為貧困戶不斷的持續性的提供扶貧資金。但這種扶貧政策，因地區的不同，時間的不同，有不同的效果。有些地區，貧困戶得不到發展資金，擺脫不了貧窮的帽子。對于這些地區，財政扶貧就是個很好解決的方案。但有些地區，生態環境惡劣，交通不便，整體的經濟結構不完善，人們即使有了發展資金也得不到發展路徑，經濟條件也得不到改善。金融政策是采取有償的資金投入模式，帶動當地的經濟發展，實現市場經濟和提高貧困戶生活水平的方案，同時也是按照現有的經濟體系來進行扶貧的政策。

（二）在針對貧困區域制定扶貧政策時，應當處理好四種問題：

一是正確的處理好生活與發展的問題。財政補貼應當因地制宜的進行實際化、多樣化的對待。各地區經濟條件不同，地理條件不同，生態條件明顯差異，各個貧困地區的屬性不不盡相同，因此，對于地區人民基本生活得不到保障的地區，資金應當保障人畜飲水、生活取暖等，支持當地的農業種植和養殖事業。對于一般的貧困地區，在生活最低條件得到保障的前提下，應集中財力辦大事，置辦新的經濟項目，做好經濟龍頭，改善當地的經濟條件，帶動當地的整體經濟進步。

二是處理好政策扶持和財力扶持的問題。一般來說，國家財力投入只能解決貧困地區小部分問題，大部分問題得靠當地財政的支持。而苦于當地財政嚴重不足，應當以政策扶植為基準來進行政策扶貧。政策扶貧具有投入小，扶持力度大，應用廣泛的優點。能解決當地大多數的問題，有利于提高當地民眾的積極性，穩定當地的經濟發展，促進扶貧政策由外向內輸入。從整體投資來看，脫貧戰略主要靠政策扶持，財力扶貧充當杠桿作用，以點帶線以線在帶面，從而完成最終的脫貧攻堅戰。因此，需要根據當地實際情況，有針對性的統籌財政扶持和政策扶持。具體來說，財力扶持是由外向內的扶持，而政策扶持是由內對外的扶持，這樣可以有效地避免國家財力的浪費，還可以有效地帶動當地的經濟發展。

三是處理好各個地區的差異和發展速度的問題。跨區域模式是整合各個區域的資源來進行共同致富的行為，由于各個區域的風俗習慣不同，人文有差異，因此要充分的尊重各個地區的文化差異。需要因地制宜、因時制宜、因人制宜的來進行整合，塑造多元化的經濟體系，控制好經濟發展的速度，避免因片面追求速度而出現產能過剩或者重復建設的問題。

四是處理好短期發展和長期發展的問題。我們要堅持可持續發展的要求，不能讓扶貧工作只是在短時間起到作用，要實現長期扶貧的目標，讓貧困戶能對未來的發展充滿信心，能在未來看到實實在在的好處。人們只有對未來發展充滿信心，才能激發人們新的活力，新的向往。在規劃新的扶貧政策時，不能只看到眼前的利益，不尊重科學的發展規律，應當提前規劃好未來發展的措施，長期的解決貧困戶的根本問題，從而使脫貧工作不再重復，貧困問題不再發生。

（三）進行金融扶貧時，對具體的項目人物和模式來進行精準化

一是對項目目標要精準。貧困地區由于人們文化程度低，金融意識淺薄，經常利用扶貧貸款來進行經濟項目的創業，但往往由于意識不高，不能合理的規劃和科學的規劃，從而導致事業失敗。由此，需要對扶貧項目長期把控。比如在扶貧貸款的下放過程中，合理的、科學的為項目風險進行把控，避免出現資金浪費，貸款資金不明的情況。這樣可以充分的調動和激發貧困地區金融市場的積極性和適應性，可以改善貧困地區金融市場的環境。此外，可以建立貧困地區長期的金融機制，增加貧困地區的金融給予，逐步減少貧困地區的發展資金問題。鼓勵各地區建立新的合作社，一個項目賺取的利潤為資本來進行新的運作，逐步減少外部資金的投入來逐步完成各個脫貧工作的進行。

二是對扶持目標人物的精準化。金融扶貧是有償的經濟活動，是經濟市場自然形成的產物，投資者需要獲取利潤。基于此，投資人要對一定的風險底線和投資人物進行風險把控和風險評估，因此扶持的人物就要求生產能力強，責任感強，要有強烈的發展愿望，要有良好的管理能力和生產能力，能夠有效地利用扶持來達到脫貧致富的目的。這樣就可以有效地讓一部分人先富起來，帶動當地所有人富裕起來。

三是對金融扶貧模式精準化。金融扶貧發放貸款應當根據當地的條件不同來下發不同的額度。要到根據各個家庭各個人物的不同能力，來下發不同的貸款。或者要根據個人的意愿，貧困屬性和愿不愿意發展的能力來下發貸款，只有這樣才能充分提高貸款的利用性，杜絕浪費。進一步帶動貧困地區人民的生產積極性，最大化收益。同等，精準化的扶貧模式可以合理的把控貸款風險，實現金融扶貧的良好的互動和互補，達到可持續發展的金融屬性。

三、完善區域經濟體系

攻堅貧困戰略的目的就是要通過經濟發展來提高人們的生活收入，達到全員富裕。 在經濟發展的過程中，為了避免金融風險和重復建設，打造貧困地區的金融體系和經濟體系，要注意以下幾個方面：

（一）統籌規劃區域發展的戰略要體現各區域的差異

在一定的范圍內出現許多同樣的產業和企業，會導致企業競爭增大，人力成本增加，降低企業生存率，增大企業生存風險，嚴重影響地區經濟。為有效避免這種情況，應當在一個地區設立不同的產業，達到產業鏈的效果。從設計、生產、推廣到市場各個環節，推動市場的差異化，減少企業競爭力，提高少企業生存率。在圍繞整個產業鏈進行生產服務，從生產鏈往生產區進行集中轉變，增加企業的多變性，提高整個區域的經濟體系可持續發展。

（二）認真的做好資源總體的分配率

在生活節奏越來越快的今天，人們越來越追求高的效率和高的利潤。在扶貧項目的具體實施過程中，越高的利潤保障，可以加快我們的扶貧步伐，因此我們要整合資源來達到利潤的最大化，保障脫貧戰略的快速進行。在整合資源的過程中，需要扶貧地區認真的做好資源總體的分配，避免有些資源重復利用，有些資源無法利用從而造成資源的浪費。此外，應當按照當地資源的特色，打造區域產業鏈的規劃，扶持特色產業的發展，打造特色的品牌，從而完善區域特色產業鏈的建設與發展。因此我們應該做好資源的總體調查，利用總體資源的分配來達到總體資源最大的利用化，從而實現利潤最大化。

（三）構建能融入經濟市場和金融市場的完整的產業鏈和經濟體系

木桶效應是指決定你桶里多少水的，不取決于你最高的木板，而是取決于你最低的木板。在經濟市場中，大中小企業需要共同發展。在扶持突出企業的條件下，要注重小企業的生存環境。利用小企業來服務突出企業，互助互補，從而共同進步，促進發展新的動力。有效解決勞動力和技術管理等的優質分配，降低企業的運營風險。形成良性的循環，充分解決農村人力資源過剩的問題，重整人力資源和社會資源，構建當地相對完整的企業鏈，以期激發市場活性，提高產品的銷量，更好帶動當地居民脫貧奔小康。

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