論如何更好地發揮聯合黨支部的作用

劉英

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 021- 02

摘 要 聯合黨支部是我黨在基層黨支部設置上的一個創新，但也普遍存在“聯而不合”、“聯而不活”的問題。本文特指改制企業的聯合黨支部。通過對幾個聯合黨支部工作情況進行現場調研，針對存在的共性問題提出了一些改進措施建議，有助于突破項目之間不通、政令不暢的藩籬，脫離單建黨組織的局限性，以黨建為動力，整合協調多方的資源與平臺，形成管理水平相互提升、服務質量相互促進，生產經營互利共贏、黨建互動共強的多贏局面。

關鍵詞 聯合黨支部 組織活動 問題 措施

《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確規定，“正式黨員不足3人的單位，應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部。”聯合黨支部是我黨在基層黨支部設置上的一個創新，保證了黨的組織和黨的工作全覆蓋。就廣元八二一建設工程有限責任公司而言，由于所屬行業多、分公司多、項目部多以及人多，覆蓋面廣，因此聯合黨支部多，共有6個黨支部就有4個是聯合黨支部。從目前現實情況來看，聯合黨支部的組織是健全的，制度落實基本到位，活動開展也算正常，一定程度上發揮了基層黨組織應有的作用。但通過深入調研發現，聯合黨支部在開展工作過程中，卻存在許多的困難和問題，聯合黨支部所發揮的作用離黨組織的要求還有很大距離。本文就企業中聯合黨支部存在的問題進行分析，并提出相應的措施，以供參考。

一、存在的問題

聯合黨支部與獨立黨支部最大的區別是黨員有著不同的行政隸屬關系，使黨支部在開展工作和活動中存在著幾大“難”。

（一）組織活動開展難

1.組織活動時間難確定

由于聯合黨支部由多個單位的黨員組成，各單位的工作性質和工作節奏不同，黨支部負責人不能完全掌握情況，組織活動的時間難確定。

2.組織活動內容難確定

由于單位不同、行業不同、專業不同，人員具有廣泛性、復雜性，想要結合工作實際開展組織活動，活動內容不好確定。從已開展的組織活動來看，其內容都比較單一，常常也只限于一些學習、組織生活會等規定動作，沒有創新，有特色的活動少。

3.活動效果難保證

比如：開展組織生活會時，由于黨員之間缺乏了解，使組織生活會的質量不高，存在走過場現象；開展黨員示范崗、黨員責任區等活動由于檢查、監督、評定難度大，效果也很難保證。

（二）黨員管理監督難

由于黨員分散，行政隸屬關系不統一，因此黨員的工作表現如何、是否發揮了先鋒模范作用等具體情況，支部了解不夠，存在評優、批評教育、監督管理等不到位。

（三）布置任務難

黨支部在布置任務時，因為單位不同，無法直接通過組織將任務布置給黨員個人，還要通過黨員所在單位的負責人，存在不理解、不支持的情況，多出不少協調環節，給工作帶來很大難度。同時，目前黨內活動以學習為主，不少單位和黨員、員工對此有非議，認為參加學習等黨內活動沒有實際意義，影響工作，不太支持，總是以工作忙為借口，不參加或不予安排。

（四）參與單位重大決策難

聯合黨支部與所屬各單位不是上下級關系，聯合黨支部無法參與各單位的重大事項決策，不能肩負起把方向和對干部的監督管理職責。

（五）做群眾工作難

黨章明確規定黨支部要擔負好直接“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”

聯合黨支部各單位之間極少工作聯系，支部對群眾了解掌握不多，群眾有什么問題也不清楚。縱使有的單位員工出現問題或困難，許多單位由于“家丑不可外揚”和保護主義的思維作怪，有不好的東西捂著不讓說，對一些干部的霸道行為員工敢怒不敢言，讓支部很難走進去。

（六）黨員發展難

成立聯合黨支部目的之一是：能夠為小微企業單獨組建黨組織創造條件，發揮“孵化器”作用，使條件成熟的企業可以及時成立黨組織，做到成熟一個，組建一個。如果不建立聯合黨組織，一些企業無黨員或黨員人數不足無法建立黨組織的狀況就會長期存在.由于不同單位黨員與職工群眾接觸不多，了解不夠，造成培養對象或者發展對象確定難。加之有的支部書記對外單位同志入黨重視不夠，黨員發展更是緩慢。

（七）支部號召響應難

由于沒有行政隸屬關系，支部在開展工作中有種鞭長莫及的感覺。對支部的意見、建議，一些單位和員工不夠重視，對支部發出的一些學習宣傳要求，員工也不一定能聽進去。在支部結合實際開展的一些活動中，大家都認為是在走形式，個別黨員參與不積極，一些員工冷眼旁觀，認為黨內活動與他們沒關系。支部缺乏號召力、凝聚力。

二、解決措施

（一）嚴格落實黨支部有關組織生活制度

首先要嚴格落實“三會一課”制度，這是黨章賦予的權利和職責，解決聯合黨支部集體過組織生活到會率不高的問題。各單位負責人務必提高政治站位，無條件支持黨員參加組織生活，絕不允許找任何理由對黨支部組織活動安排打折扣。

（二）嚴格主題黨日制度

主題黨日制度很好地解決了支部活動的時間問題，固定的黨日活動，讓每個單位知道、每個黨員知道，不需要再協調、再通知，就可以提前安排好工作，保證黨日活動的參加。因此，聯合黨支部必須嚴格落實主題黨日制度，每月堅持開展，堅持考核，形成一種習慣，形成長效機制。同時對于主題黨日活動，支部在保證做好黨員學習計劃的前提下，結合實際豐富活動內容。應主動征求各單位需要解決的實際問題，把安全、穩定、服務、管理、企業文化等共性的東西提煉出來，安排在主題黨日活動的計劃內容中，進行相關知識的培訓和交流，豐富主題黨日活動內容。并根據活動內容和主題適當邀請班組長、安全員、窗口服務人員等參加，集學習、培訓、交流于一體，更好地解決各單位的實際問題，不斷提升黨員和業務骨干的思想覺悟和管理水平、服務水平，讓各單位和黨員都能主動和積極地參加主題黨日活動，使主題黨日活動有效果、有吸引力。

（三）保證支委、黨小組長在各單位的平衡

支委在選舉前，對黨員要做好宣傳引導，切實把各單位中有威信、能力強的黨員同志選拔到黨支部領導班子中來工作；同時盡量保證黨員、職工人數多的單位能有一名支委；黨小組長可直接指定是黨員的單位負責人來擔任。這樣才能更有利于支部工作的開展，支部工作可以直接安排下去，而不用層層協調。另外條件允許，還應給每個聯合黨支部分派一名上一級干部，既是普通黨員參加支部學習、活動等，還要以領導身份對支部工作進行指導、提要求，更有利于支部工作的開展，提高支部的權威性，把聯合單位都凝聚到支部周圍。

（四）堅持“三重一大”制度，樹立黨支部權威

凡涉及員工利益及項目部重要的事項，都必須堅持要先征詢黨支部的意見和建議，如管理人員、班組長選配，員工績效分配方案等，都應事先征詢黨支部的意見，同意后才能實施。如涉及員工利益問題，黨支部有權直接進行調查。通過這些工作的進行，一方面樹立起黨支部的權威，一方面更好地維護好員工利益和項目部的經營發展，起到把方向、保落實的作用。

（五）把支部活動陣地建設成多功能場所

支部活動陣地即使按規定使用，也基本一個月使用一次，既浪費也減少了影響力。應該把支部活動陣地建設成為兼具會議、培訓、學習、談心、交流等為一體的多功能場所，不僅滿足了黨員活動，也提高了活動室的利用效率，還擴大了活動室的影響力，讓黨的工作公開、讓黨員身份公開，讓職工群眾更多地走入黨支部活動陣地，了解支部工作，了解黨的方針政策，了解黨員的義務，擴大黨支部的影響力，同時也有效發揮群眾的監督作用。

（六）實行單位負責人例會制度

聯合黨支部定期召開工作例會，由聯合黨支部書記主持會議，各單位負責人無論是否是黨員均應出席例會并向黨支部報告涉及職工利益和生產經營的重大事項，讓黨支部掌握各單位情況，幫助把好各個關口，更好地發揮黨組織在企業中的政治核心作用和政治引領作用。同時，各單位借此也可以加強溝通交流，取長補短，共同進步。

（七）強化聯系群眾制度

支部委員要定期到各單位與職工群眾談心談話，了解職工群眾所思所想，幫助解決實際困難。要與單位負責人取得聯系，甚至可以尋求上級領導的幫助，切實保證職工群眾反映的困難得到解決。黨支部積極組織開展關愛活動，并且保障活動費用，在職工群眾生病住院、生活困難等情況下，支部及時進行走訪慰問，體現黨組織的關懷和溫暖，拉近與職工群眾的距離，增強黨支部在宣傳群眾、組織群眾上的凝聚力、號召力。

（八）建立黨建工作考核體系

對內，把黨員發展的質量、數量作為支部領導班子的重要考核指標，促進聯合黨支部的“孵化器”作用。對外，把各單位對聯合黨支部工作支持情況列入考核項，作為各單位主要負責人評先及提拔任用的重要參考，促使各單位對支部工作高度重視、全力支持、緊密配合。

總之，只有把聯合黨支部中存在的問題解決好，才能保證支部黨建抓在日常、抓在經常，才能以黨建為動力，整合多方的資源與平臺，解決“聯而不合”、“聯而不活”的問題，才能真正把習近總書記在黨的十九大報告中提出的“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”落在實處。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十九次全國代表大會報告.中國共產黨支部工作條例（試行）.