上海合作組織

曲美潔

關鍵詞： 上海合作組織 ;總體國家安全觀 ;亞洲安全觀

上海合作組織成立的安全因素

第一，成員國之間邊界問題的解決是上合組織得以形成的前提。成員國之間邊界問題無法得到有效的解決，那么國家之間的關系會遭到傳統安全問題的挑戰，國家之間關系的改善也就無從談起。《中蘇東段邊界協定》是中蘇兩國邊界談判歷程中簽署的第一個國際文件，它的簽訂標志著兩國 97%的領土爭端問題得到了解決，這也為中蘇兩國以及之后中俄、中國與中亞國家之間關系的穩定和發展奠定了良好的基礎。1991年蘇聯解體之后，中蘇雙邊邊界談判變成了五國兩方的談判，這為“上海五國”會晤機制的形成奠定了基礎。

第二，應對共同安全威脅的出現是上海合作組織成立的基礎。二十世紀九十年代以來，中亞地區非傳統安全威脅日益凸顯，恐怖主義、極端主義和分裂主義勢力不斷制造恐怖襲擊等件。上世紀 90 年代中期以后，中亞和高加索地區的“三股勢力”逐漸坐大，并接連在俄羅斯和中亞國家制造事端，[i]成為危害地區安全和穩定的最主要因素。此外，毒品走私、非法移民和跨國犯罪等問題也逐漸顯露。這些問題的出現，嚴重威脅著地區的安全和穩定。

第三，滿足共同的安全需求是上海合作組織得以成立的關鍵。上合組織成員國在面臨共同安全威脅下所形成的合作意愿，是上合組織得以成立的重要保障。俄羅斯面臨著一系列國內、區域和國際范圍的安全形勢變化，歐亞大陸上復雜的地緣安全環境變化，也改變了中亞國家在獨立之初堅持以一己之力發展的戰略選擇。中國隨著改革開放的迅猛發展，以及進入21世紀后西方國家對中國懷有敵意的針對性破壞、制衡，中國也必須為了保全自身而調整安全戰略。自 2001 年成立以來，上合組織的安全合作不斷擴展和深入，在維護中亞地區安全和穩定上發揮了不可替代的作用。

上海合作組織安全現狀

包括我國在內的上海合作組織成員國是當今世界上受多種非傳統安全威脅最為嚴重的國家。2015年正式開啟擴員進程以后，上海合作組織逐步進入一個新的階段，機遇和挑戰并存。2017年的阿斯塔納峰會，南亞的印度和巴基斯坦成為首批加入上合組織的國家，使多邊合作的空間大大拓展，國際影響力顯著增強，經濟和安全議題明顯增多，但也帶來不少困難和問題。由于上合組織內部成員間存在個別長期難以調和的矛盾，包括印度與中國的邊界問題，巴基斯坦與印度、俄羅斯、中亞國家的復雜關系問題等，擴員后的上合組織內部矛盾仍然存在，安全與經濟合作難以避免將遇到一些障礙。

習近平總體國家安全觀安全觀表述及亞洲安全觀

1、習近平新安全觀基本表述

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出總體國家安全觀重大戰略略思想，為回答在新的歷史條件下維護國家安全提供了新思路、新指南。習近平在會上指出：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全;既重視國土安全，又重視國民安全;既重視傳統安全，又重視非傳統安全;既重視發展問題，又重視安全問題;既重視自身安全，又重視共同安全”。[ii]國家安全是國家生存發展的前提、人民幸福安康的基礎、中國特色社會主義事業的重要保障。總體國家安全觀是以習近平同志為核心的黨中央對國家安全理論的重大創新，是新形勢下維護和塑造中國特色大國安全的強大思想武器，充分體現了我們黨奮力開拓國家安全工作新局面的戰略智慧和使命擔當，具有重大的時代意義、理論意義、實踐意義和世界意義[iii]。總體國家安全觀體現了新一屆國家領導集體對國家安全問題的戰略性、全局性認識，它是我國在新時期關于國家安全工作的標志性舉措，也是中國未來國家安全工作的指導思想。

2、新安全觀的擴展——“亞洲安全觀”

2014年5月，中國國家主席習近平在上海亞信峰會上提出了 “亞洲安全觀”倡議，為亞洲以 “創新性安全理念”構建 “區域安全合作的新架構”提供了重要的觀念基礎，貢獻“中國經驗”。“亞洲安全觀”是習近平總書記以新安全觀為依據，以亞洲尤其是東亞地緣政治格局為立足點，提出的符合當今東亞安全格局的長遠呼吁。“亞洲安全觀”中提倡的應對傳統安全和非傳統安全而進行區域合作，對上合組織的安全機制研究提供了參考依據。

四、 總體安全觀對上合青島峰會的指導作用

自成立以來，上海合作組織在安全領域形成了許多值得稱道的規范性文件，對維護和保障地區和平與穩定提供了政策支持，覆蓋了更多的非傳統安全領域，并采取了許多切實有效的聯合行動。近年來，為了支持和促進上海合作組織取得的進一步成就，各國在經濟金融、互聯互通和社會人文方面的交流與合作逐漸增多和增強。

1、總體國家安全觀對上海合作組織的指導作用

“上海精神”可以概括為二十個字，即：互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展。上海合作組織成立18年來，始終能夠保持旺盛的生命力和強勁的合作動力，與總體國家安全觀的實現與踐行有著緊密的聯系。

總體國家安全觀接受、借鑒并發展了地區安全理論通過建立區域合作機制來解決國家安全問題的方式，直接推動了上合組織的形成。

第二，中國在總體國家安全觀的理論指導下有效地展開同俄羅斯和中亞國家的關系，為上合組織的成立奠定了堅實的國家間基礎。

第三，上合組織是“一帶一路”戰略實施的重要平臺，可以為“一帶一路”的戰略實施發揮重要的實際安全保障作用。

上海合作組織的安全職能與中國安全觀密不可分。共同、綜合、合作、可持續的安全觀已成為上合組織開展安全合作的基礎。上海合作組織在維護地區安全穩定、促進發展繁榮方面承擔的責任也越來越大。新形勢下，上海合作組織要堅持弘揚“上海精神”，繼續密切溝通協調，充分抓住機遇，妥善應對挑戰 。

參考文獻

[1]上海合作組織：上海合作組織成員國元首理事會青島宣言[EB/OL].http：//chn.sectsco.org/documents.

[2]習近平.弘揚上海精神 鞏固團結互信 全面深化上海合作組織合作[N].人民日報，2016-06-25（3）.

[3]習近平.弘揚“上海精神”構建命運共同體[N].人民日報，2018-06-11（3）.

[4]許濤.上海合作組織地區安全合作進程與前景分析[J].國際觀察，2006-2（41）

[5]劉躍進.中國官方非傳統安全觀的歷史演進與邏輯構成[J].國際安全研究，2014-2（119）

[6]習近平.堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路[N].人民日報，2014 -4-16（第001版）.

[7]宛程.上海合作組織非傳統安全功能研究[D].蘭州：蘭州大學.2016.

[8]許濤.青島峰會以新安全觀升級上合組織安全合作光明網[EB/OL].http：//news.gmw.cn/2018-06/16/content_29308956.htm.

[9]趙方超.習近平總體國家安全觀研究[D].武漢：武漢大學.2017.

注釋：

[i] ?許濤.上海合作組織地區安全合作進程與前景分析【M】，國際觀察，2006（02），41

[ii] 習近平.堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路【M】，人民日報，2014 年 4 月 16 日第 1 版 ?。

[iii] ?習近平.堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路【M】，人民日報，2014 年 4 月 16 日第 1 版 ?。

： "Times New Roman";mso-hansi-font-family："Times New Roman"'>蘇州大學，2007.